數(shù)智時(shí)代智慧城市發(fā)展與對策研究

管芳銘

在數(shù)智時(shí)代，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在推動(dòng)智慧城市建設(shè)步入一個(gè)嶄新的階段。飛速發(fā)展的新一代信息技術(shù)助力智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)仍存在諸多問題。

本文基于山東省泰安市的實(shí)際情況，分析數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)的必要性和可行性。從泰安市智慧旅游和智慧治理兩個(gè)角度闡述數(shù)智時(shí)代泰安市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而總結(jié)出限制泰安市智慧城市建設(shè)的因素，并提出數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)對策。

智慧城市的概念自2008年誕生后，我國高度重視智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。我國在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。智慧城市在全國范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，能夠有效提高公共資源利用率、精細(xì)化社會(huì)管理、統(tǒng)籌多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和均等化公共服務(wù)。在數(shù)智時(shí)代，新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展在推動(dòng)智慧城市建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用，為其提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

一、泰安智慧城市建設(shè)的必要性與可行性

（一）數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)的必要性

公共資源有限，環(huán)境壓力增加。近年來，泰安市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加快各領(lǐng)域數(shù)字智能化建設(shè)，城市發(fā)展迅速。與此同時(shí)，城市人口膨脹，水、礦產(chǎn)、海洋、土地和森林等公共資源對泰安市發(fā)展的制約也日益明顯。以能源為例，泰安市的太陽能、生物質(zhì)、風(fēng)能、地?zé)崮艿饶茉摧^為豐富。為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，泰安市加速發(fā)展新能源和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。雖然發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但仍存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，導(dǎo)致泰安市發(fā)展受公共資源和環(huán)境壓力限制。

傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)城市發(fā)展。傳統(tǒng)的城市管理模式存在信息獲取、傳遞相對滯后的問題，導(dǎo)致城市管理效率低。隨著泰安市的迅速發(fā)展，各部門分工更加細(xì)化，相互間聯(lián)系更加緊密，對泰安市各部門分工協(xié)作的要求更高。因此，傳統(tǒng)的城市管理模式無法滿足泰安市各部門高效分工協(xié)作的需求，不適應(yīng)泰安城市發(fā)展。

智慧城市建設(shè)可引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，加速信息技術(shù)應(yīng)用，提升城市綜合實(shí)力，有助于提高公共資源利用率、降低環(huán)境壓力、精細(xì)化城市社會(huì)管理。因此，在數(shù)智時(shí)代，泰安智慧城市建設(shè)十分必要。

（二）數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)的可行性

在數(shù)智時(shí)代，多種前沿技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。智慧城市依賴于包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)的充分結(jié)合、運(yùn)用，通過整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化，最終促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。多種數(shù)字技術(shù)的結(jié)合與深化提高了城市的生活質(zhì)量、運(yùn)營效率和服務(wù)水平，為智慧城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，增加了數(shù)智時(shí)代智慧城市建設(shè)的可行性。

以智慧城市應(yīng)急為例，依賴于物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等前沿應(yīng)急救援技術(shù)，旨在面對突發(fā)性、破壞性緊急事件時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)人員協(xié)同調(diào)度、全市資源整合，從而及時(shí)做出科學(xué)決斷。隨著泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，泰安智慧城市應(yīng)急升級愈來愈必要，數(shù)智時(shí)代無疑給泰安智慧城市應(yīng)急升級提供了可能性。一方面，新一代信息與通信技術(shù)取得了突破，可為泰安智慧城市應(yīng)急升級提供前沿技術(shù)支持。另一方面，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步提高了人們獲取信息的效率，助推泰安智慧城市應(yīng)急升級。

二、數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

在數(shù)智時(shí)代，城市智慧水平評價(jià)可從智慧環(huán)境、智慧生活、智慧交通、智慧治理、智慧旅游等維度入手?；谔┌彩械默F(xiàn)實(shí)情況，我們從智慧旅游和智慧治理兩個(gè)角度闡述泰安市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀。

（一）數(shù)智時(shí)代泰安智慧旅游現(xiàn)狀

在數(shù)智時(shí)代，為了順應(yīng)智慧旅游發(fā)展趨勢和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的要求，泰安市政府積極引導(dǎo)旅游部門、企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)促進(jìn)旅游管理、宣傳、服務(wù)等領(lǐng)域智慧化、智能化?？傮w來說，泰安市智慧旅游推進(jìn)成效顯著。

下面從旅游管理、營銷和服務(wù)三個(gè)維度詳細(xì)介紹泰安智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀。

旅游管理智慧化，信息獲取高效化。2014年，泰安市成立了旅游信息指揮服務(wù)中心，有效擴(kuò)大了全市對于旅游環(huán)境的監(jiān)測范圍，提升了全市對于旅游環(huán)境的監(jiān)測能力。旅游信息指揮服務(wù)中心通過整合預(yù)警景區(qū)容量等多種功能，加速各領(lǐng)域旅游要素融合，加強(qiáng)各部門協(xié)作，提高各部門決策效率和準(zhǔn)確率，有力地保障了泰安市旅游管理和信息獲取。

旅游營銷多維度、多樣化。泰安市依托新媒體、新技術(shù)，建立了“泰安旅游”“天下泰安”和“慧游泰山”等平臺，推進(jìn)在線旅游宣傳營銷。此外，泰安市旅游企業(yè)積極順應(yīng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新趨勢，與在線旅游商協(xié)作，加速了線上、線下融合發(fā)展。

旅游服務(wù)智能化、全面化。以“慧游泰山”平臺為例，“慧游泰山”平臺利用全市官方統(tǒng)一的微信公眾號、微信小程序、支付寶小程序和手機(jī)官網(wǎng)，為游客提供停車場、本地特色美食、公共廁所、酒店和民宿等旅游公共服務(wù)信息，促進(jìn)了泰安市旅游服務(wù)智能化、全面化。

（二）數(shù)智時(shí)代泰安智慧治理現(xiàn)狀

智慧治理效率大幅提升。近年來，泰安市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、模式和理念創(chuàng)新，有效提升了泰安市智慧治理效率?！笆濉逼陂g，泰安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”，形成了互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端、自助終端“三端”融合。

智慧治理范圍有所擴(kuò)大。“泰好辦”自助服務(wù)終端覆蓋市、縣、鄉(xiāng)，服務(wù)對象進(jìn)一步細(xì)化，治理區(qū)域擴(kuò)大。此外，泰安市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺覆蓋率達(dá)到100%，有效解決了泰安市拖欠農(nóng)民工工資問題。

三、數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)的制約因素

（一）泰安智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠細(xì)化

近年來，泰安市為加快全市智慧城市建設(shè)，從氣象、衛(wèi)生健康、居民服務(wù)、養(yǎng)老托育服務(wù)和政府治理等領(lǐng)域入手，出臺了相關(guān)政策，加快了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。2022年12月，泰安市政府頒布了《泰安市“一老一小”整體解決方案》和《泰安市數(shù)字政府發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》。2023年3月，泰安市政府印發(fā)了《泰安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知》。同年5月，泰安市政府出臺了《推進(jìn)落實(shí)“四送四進(jìn)四提升”健康促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《泰安市社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通·泰好用”智慧惠民工程實(shí)施方案》。然而，雖然出臺了相關(guān)政策、且一定程度上加快了全市智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

泰安市智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠細(xì)化，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)智慧化建設(shè)實(shí)際效果并不明顯，不利于智慧城市建設(shè)的整體推進(jìn)。政府多出臺一些智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)化措施，基層智慧化建設(shè)方向就會(huì)更明確，更利于智慧城市建設(shè)的整體推進(jìn)。智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)化一頭連著政府，一頭連著企業(yè)、民眾，如何保障智慧城市長久、快速地發(fā)展，需要拿出一些可操作、可復(fù)制的具體方法。

（二）泰安智慧城市建設(shè)人才匱乏

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。近年來，泰安市為了加強(qiáng)人才引進(jìn)，全力推動(dòng)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，采取了加強(qiáng)平臺建設(shè)、加大人才引進(jìn)培育支持力度和調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施。在平臺建設(shè)和人才引進(jìn)、培育方面，泰安市加強(qiáng)了對平臺創(chuàng)建和人才團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，如2020年入選泰安市泰山英才領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)的給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，泰安市財(cái)政局積極調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將人才工作經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算重點(diǎn)支出，保障了人才工作的順利開展。除此之外，為了進(jìn)一步貫徹、實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，泰安市于2021年推出了“海納英才計(jì)劃”和“廣納英才計(jì)劃”，一定程度上優(yōu)化了泰安市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

這些政策的出臺一定程度上推進(jìn)了全市人才引進(jìn)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但由于泰安市智慧城市建設(shè)起步較晚，智慧城市建設(shè)人才仍處于緊缺狀態(tài)。智慧城市建設(shè)人才稀缺導(dǎo)致泰安智慧城市建設(shè)動(dòng)力不足、發(fā)展遲緩。泰安若想加速智慧城市建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大智慧城市建設(shè)人才占比，為智慧城市建設(shè)提供有力支撐。

四、數(shù)智時(shí)代泰安智慧城市建設(shè)對策

（一）細(xì)化泰安智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

泰安智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能“一刀切”，要“身入”基層、“心到”基層，基于各地智慧化實(shí)際情況細(xì)化智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在大多數(shù)情況下，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的細(xì)化程度決定了一個(gè)城市智慧化建設(shè)到底能走多遠(yuǎn)。智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)是可操作性，不管多么科學(xué)的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如果沒有可分解的指標(biāo)、具體化的標(biāo)準(zhǔn)、可細(xì)分的規(guī)范，就不能解決服務(wù)群眾“最后一公里”的困境。前幾年，泰安市曾制定、推行智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏可細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，行之不遠(yuǎn)，效果不彰。

（二）強(qiáng)化泰安智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)

人才是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。人才是泰安市發(fā)展的核心競爭力。人才是泰安智慧城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化泰安智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)是建強(qiáng)泰安智慧城市人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)。強(qiáng)化泰安智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工程，也是泰安市發(fā)展的大計(jì)。

基于泰安市的實(shí)際情況，強(qiáng)化泰安智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)主要有四個(gè)途徑。一、根據(jù)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展新趨勢，鼓勵(lì)泰安市院校增設(shè)智慧城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程。二、支持泰安市行業(yè)協(xié)會(huì)等組織面向從業(yè)人員開展軟件開發(fā)人員、數(shù)據(jù)科學(xué)家和網(wǎng)絡(luò)工程師等職業(yè)技能等級認(rèn)定。三、推動(dòng)泰安市校企合作，強(qiáng)化全市校企協(xié)同育人。四、開展軟件開發(fā)人員、數(shù)據(jù)科學(xué)家和網(wǎng)絡(luò)工程師等智慧城市建設(shè)從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化對智慧城市建設(shè)人才的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，將相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)就業(yè)人員主動(dòng)參與培訓(xùn)。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！眲?chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在數(shù)智時(shí)代，創(chuàng)新是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

泰安市政府應(yīng)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善智慧城市建設(shè)的各產(chǎn)業(yè)鏈條。通過出臺相關(guān)政策、加大投資力度等措施，激活全市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)泰安市智慧城市建設(shè)人才隊(duì)伍及軟件開發(fā)人員、數(shù)據(jù)科學(xué)家和網(wǎng)絡(luò)工程師等智慧城市建設(shè)從業(yè)人員的創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)泰安市智慧城市建設(shè)，在順應(yīng)泰安市發(fā)展規(guī)律的條件下，推動(dòng)智慧城市建設(shè)向前發(fā)展。

（作者單位：山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）