提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考

陳彬

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)健發(fā)展具有重要的支撐作用。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在內(nèi)部管理體制不完善、管理流程不科學(xué)、人員培訓(xùn)和意識(shí)不到位、資產(chǎn)管理技術(shù)手段落后等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下、資源利用不充分。為了提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，本文從多個(gè)角度進(jìn)行思考，并提出有效的解決策略。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

首先，固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益具有直接關(guān)聯(lián)。良好的資產(chǎn)管理可以提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，節(jié)約運(yùn)營成本。其次，固定資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的組織運(yùn)作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。規(guī)范的資產(chǎn)登記制度有助于形成科學(xué)的資源統(tǒng)籌規(guī)劃，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，固定資產(chǎn)管理在使用和維護(hù)方面的作用也十分關(guān)鍵。及時(shí)地維護(hù)保養(yǎng)可以延長資產(chǎn)使用壽命，降低損壞風(fēng)險(xiǎn)，確保行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。再次，固定資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的社會(huì)形象和公信力具有重要意義。一方面，行政事業(yè)單位規(guī)范、透明的資產(chǎn)處置程序有助于防范腐敗行為，增強(qiáng)組織的廉潔形象，提高公眾對(duì)單位的信任。另一方面，有效的固定資產(chǎn)管理為單位提供了現(xiàn)代化、高效率的形象展示，使單位更具吸引力，有利于吸引人才、資源和合作伙伴，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。最后，固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化、更新設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)不斷升級(jí)的服務(wù)需求和工作要求。良好的固定資產(chǎn)管理有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，為單位未來的發(fā)展提供更大的空間和可能性。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）內(nèi)部管理體制不完善

首先，內(nèi)部管理體制不完善會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)和權(quán)限不明確。部分行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理分散在不同部門，而這些部門之間可能存在職責(zé)重疊或者職責(zé)模糊的情況。缺乏明確的管理職責(zé)會(huì)導(dǎo)致管理流程混亂，資源浪費(fèi)，甚至可能因?yàn)樨?zé)任不明而出現(xiàn)資產(chǎn)遺失或損壞的情況。其次，內(nèi)部管理體制不完善也可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息共享不暢。在缺乏有效的信息共享機(jī)制的情況下，不同部門之間的信息溝通受阻，資產(chǎn)配置、登記、使用維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)之間無法形成良好的銜接，導(dǎo)致信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，影響到資產(chǎn)管理決策。最后，內(nèi)部管理體制不完善可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理政策的制定和執(zhí)行難以貫徹。政策的制定需要符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，而不完善的內(nèi)部管理體制可能使得政策的制定缺乏針對(duì)性和可操作性，從而導(dǎo)致政策難以得到全面執(zhí)行，影響了固定資產(chǎn)管理工作的有效推進(jìn)。

（二）缺乏科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理流程

第一，資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)籌。部分行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)，僅依據(jù)部門提出的需求就安排購置，缺乏對(duì)單位全部固定資產(chǎn)的通盤統(tǒng)籌、調(diào)配，容易出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。第二，資產(chǎn)信息登記不完善。行政事業(yè)單位通常擁有大量的固定資產(chǎn)且種類較多，若缺乏規(guī)范化細(xì)致化的登記流程，僅以整批資產(chǎn)的形式進(jìn)行記錄，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息遺漏、重復(fù)登記或者錯(cuò)誤登記等問題，影響到資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。此外，部分固定資產(chǎn)在更換使用地點(diǎn)之后，由于未及時(shí)更新原有資產(chǎn)卡片信息，可能導(dǎo)致后續(xù)盤點(diǎn)時(shí)誤認(rèn)為資產(chǎn)遺失，造成管理上的漏洞。第三，資產(chǎn)使用不規(guī)范、維護(hù)不及時(shí)。固定資產(chǎn)需要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延長使用壽命。如果沒有規(guī)范的維護(hù)保養(yǎng)流程，可能導(dǎo)致不落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，增加資產(chǎn)故障和損壞的風(fēng)險(xiǎn)，降低資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值。第四，資產(chǎn)處置規(guī)定欠明晰。缺乏清晰明確的處置標(biāo)準(zhǔn)和流程，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置事項(xiàng)不合規(guī)、流程不規(guī)范，造成資源浪費(fèi)和損失，甚至出現(xiàn)腐敗違紀(jì)行為。

（三）人員培訓(xùn)和認(rèn)知水平欠缺

首先，人員培訓(xùn)不足是固定資產(chǎn)管理所面臨的一個(gè)突出問題。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能。但是，部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)投入不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)資源，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員在知識(shí)儲(chǔ)備和技能應(yīng)用方面存在短板，影響了其對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和高效運(yùn)作。其次，固定資產(chǎn)管理人員的認(rèn)知水平亟待提高。在一些行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。其片面地認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只需進(jìn)行簡單登記，只要資產(chǎn)不遺失即可滿足要求。一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。單位固定資產(chǎn)管理往往安排后勤人員或編外人員兼任。后勤人員大多缺乏專業(yè)管理能力，編外人員流動(dòng)性較大，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平不高。最后，一些行政事業(yè)單位缺乏正確的管理意識(shí)，導(dǎo)致整體認(rèn)知水平偏低，缺乏科學(xué)的管理和維護(hù)意識(shí)。這種意識(shí)的滯后可能導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)、損耗、遺失等問題的產(chǎn)生。

（四）缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)手段

首先，部分行政事業(yè)單位信息化建設(shè)不完善，數(shù)字化程度較低。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量大、類型多，若未建立完善的信息化系統(tǒng)，資產(chǎn)信息可能僅以紙質(zhì)或簡單電子文檔形式存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)散亂、難以整合。這使得資產(chǎn)信息的查詢、分析和跟蹤變得困難，影響了管理人員對(duì)固定資產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確把握和決策的科學(xué)性。其次，缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)和工具支持。例如，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀態(tài)的變更、資產(chǎn)使用人員的調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)保存地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等手續(xù)仍然依賴人工操作，耗時(shí)耗力且容易出錯(cuò)。缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持也使得單位對(duì)固定資產(chǎn)使用狀況的評(píng)估不夠科學(xué)規(guī)范，影響了對(duì)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的精確規(guī)劃。最后，對(duì)于資產(chǎn)的處置，若缺乏規(guī)范的信息化管理手段，可能造成固定資產(chǎn)處置程序不完善，甚至產(chǎn)生不當(dāng)操作和損失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所存在問題的解決措施

（一）引入現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念

現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全生命周期和全價(jià)值鏈的管理，注重單位整體效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，是以數(shù)據(jù)和科技為基礎(chǔ)的決策和管理。首先，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念。行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，如全面資產(chǎn)管理、資產(chǎn)價(jià)值管理、資產(chǎn)優(yōu)化配置等，結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行靈活應(yīng)用。同時(shí)，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)和交流不斷完善本單位固定資產(chǎn)管理工作。其次，拓展資產(chǎn)管理的視野對(duì)于提升管理水平至關(guān)重要。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理往往僅關(guān)注資產(chǎn)的獲取、登記和處置等基本環(huán)節(jié)，忽視了固定資產(chǎn)管理對(duì)單位整體發(fā)展的重要支撐作用。行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理，形成全員參與的管理氛圍。同時(shí)，還需加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與其他部門的協(xié)作，推動(dòng)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)、采購、使用、維修等相關(guān)部門形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同效應(yīng)。最后，提高戰(zhàn)略性管理意識(shí)是有效解決資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是單位發(fā)展的重要資本，是支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備全局觀和長遠(yuǎn)眼光，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略引導(dǎo)和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理與單位整體發(fā)展目標(biāo)保持一致，避免單純以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

（二）建立健全管理制度和流程

設(shè)計(jì)完善的固定資產(chǎn)管理流程并建立健全管理制度，是確保固定資產(chǎn)從配置、登記到使用、維護(hù)和處置各管理環(huán)節(jié)銜接順暢的關(guān)鍵措施。第一，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)配置制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)履行職能的需要，遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約原則，統(tǒng)籌制定固定資產(chǎn)配置方案。第二，完善固定資產(chǎn)登記制度。作為固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，該制度應(yīng)明確固定資產(chǎn)登記的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)定固定資產(chǎn)登記的時(shí)點(diǎn)和責(zé)任主體，確保所有固定資產(chǎn)都能夠準(zhǔn)確登記，避免遺漏和錯(cuò)誤登記的情況發(fā)生。應(yīng)登記的信息包括固定資產(chǎn)基本信息、入賬價(jià)值、所屬部門、使用狀態(tài)等，同時(shí)形成全面、準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)管理檔案。需要按照最小管理單元登記固定資產(chǎn)，整套或成批的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行拆分，從而保障資產(chǎn)管理的精確性，并為后續(xù)管理工作的開展打好基礎(chǔ)。此外，固定資產(chǎn)在購入后，還需將保修卡、使用說明書等資料一并歸檔保管，便于后期維護(hù)維修時(shí)調(diào)用。第三，建立固定資產(chǎn)使用和維護(hù)制度。首先，應(yīng)結(jié)合各部門需求統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，根據(jù)固定資產(chǎn)使用說明書所列的維護(hù)保養(yǎng)要求，明確責(zé)任主體，確保資產(chǎn)能按要求得到維保，減少因疏于維保導(dǎo)致的資產(chǎn)故障和損壞。對(duì)于重要的、專業(yè)的設(shè)備應(yīng)編纂設(shè)備使用規(guī)范，建立定期維護(hù)機(jī)制。再次，強(qiáng)化員工對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，形成科學(xué)有序使用資產(chǎn)的理念。最后，建立固定資產(chǎn)處置制度。處置制度應(yīng)明確固定資產(chǎn)處置的條件和程序，確保資產(chǎn)處置按照規(guī)定程序進(jìn)行，避免處置決策的隨意性和不透明性，這是保障資產(chǎn)處置決策科學(xué)化的必要手段。

（三）培訓(xùn)與提升員工素質(zhì)

首先，組織固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)是提升員工管理技能的重要手段。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、管理流程、技術(shù)方法等方面。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高員工資產(chǎn)管理的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。同時(shí)，除了理論培訓(xùn)，還應(yīng)設(shè)置實(shí)際操作環(huán)節(jié)，讓員工在實(shí)際工作中學(xué)以致用，幫助員工掌握資產(chǎn)配置、登記、使用維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的具體操作要求，提高管理的準(zhǔn)確性和效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。要認(rèn)識(shí)到僅通過簡單的登記是不能滿足資產(chǎn)有效管理的要求。針對(duì)固定資產(chǎn)管理，要建立穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，避免出現(xiàn)人員頻繁更換的狀況。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與資產(chǎn)管理培訓(xùn)。為員工提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，鼓勵(lì)員工通過培訓(xùn)提升自身的技能和素質(zhì)。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于在資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予嘉獎(jiǎng)和晉升機(jī)會(huì)，形成學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極氛圍。最后，要根據(jù)不同崗位的需求和特點(diǎn)，定制個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。不同部門和崗位的員工所涉及的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和要求有所差異，因此，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容與員工實(shí)際工作緊密結(jié)合。

（四）建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)

首先，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的集中管理和數(shù)字化存儲(chǔ)。同時(shí)嵌入對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，實(shí)現(xiàn)無紙化完成單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理審批流程，便捷開展登記、更新、查詢以及統(tǒng)計(jì)分析單位固定資產(chǎn)信息工作，從而減少因人工操作可能造成的錯(cuò)漏，極大地提高管理效率和準(zhǔn)確性。其次，引進(jìn)智能化設(shè)備是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的有效手段。智能化設(shè)備諸如物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能識(shí)別設(shè)備等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集。通過智能化設(shè)備，管理人員可以及時(shí)了解資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取相應(yīng)措施，避免因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。再次，智能化設(shè)備還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)維護(hù)的自動(dòng)化和智能化，提高維護(hù)的效率和精確性。最后，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工具，提升資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以對(duì)大量資產(chǎn)信息進(jìn)行快速分析和比較，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)評(píng)估和分類。同時(shí)，通過先進(jìn)技術(shù)和工具的支持，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的智能化決策。利用人工智能技術(shù)，可以對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和預(yù)測(cè)，幫助管理人員做出科學(xué)決策。例如，通過對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測(cè)資產(chǎn)的維護(hù)周期和維護(hù)需求，從而合理安排維護(hù)計(jì)劃，降低維護(hù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位作為為社會(huì)提供服務(wù)的重要組織，固定資產(chǎn)管理的高效與否直接關(guān)系到單位的發(fā)展和服務(wù)水平。在當(dāng)前日新月異的社會(huì)背景下，固定資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，首先需要引入現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和戰(zhàn)略性。其次，建立完善的管理制度和流程，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化和高效化。再次，需要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與能力提升，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)合作能力。最后，可以利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)管理的智能化和信息化。行政事業(yè)單位只有通過全體員工的共同努力，才能夠形成科學(xué)合理的管理體系，提升固定資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而為單位的發(fā)展和社會(huì)的繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。