體育社會(huì)組織發(fā)展的中國式現(xiàn)代化路徑

余詩平，張瑞林

（1.上海體育大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.北京師范大學(xué) 體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 100875）

黨的二十大報(bào)告圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本任務(wù)，深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵、主要任務(wù)和本質(zhì)要求，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。體育社會(huì)組織作為體育發(fā)展的重要組成部分，在促進(jìn)全民健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)文明素質(zhì)、加強(qiáng)國際交流合作等方面擔(dān)當(dāng)重任。新中國成立以來，我國體育社會(huì)組織經(jīng)歷了從依附發(fā)展到脫鉤探索，再到獨(dú)立發(fā)展的演變過程，形成了獨(dú)具中國特色的歷史邏輯[1]。在此過程中，體育社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)從單純的政治性目標(biāo)向包括經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在內(nèi)的多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，組織功能從服務(wù)國家戰(zhàn)略向服務(wù)人民需求傾斜，資源配置從依賴政府劃撥向依托市場自我“造血”轉(zhuǎn)型。圍繞全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新要求，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)錨定當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展定位，適時(shí)優(yōu)化體育社會(huì)組織發(fā)展的變革和調(diào)適，是當(dāng)前促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍疚奶岢鲶w育社會(huì)組織發(fā)展的中國式現(xiàn)代化路徑，以期為我國體育社會(huì)組織及時(shí)適應(yīng)新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求、助力建設(shè)體育強(qiáng)國、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

1 中國式現(xiàn)代化視域下體育社會(huì)組織發(fā)展的基本定位

1.1 多元主體共建載體

共建是指由政府、社會(huì)、市場各方結(jié)成治理的多主體關(guān)聯(lián)，共同承擔(dān)治理體系建構(gòu)的責(zé)任[2]。體育社會(huì)組織治理體系是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，包括政府、社會(huì)公眾、體育社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)（企業(yè)、社會(huì)媒體等）等多元主體[3]。體育社會(huì)組織的資源來自市場和社會(huì)，也包含政策、法律以及資金等政府資源。體育社會(huì)組織治理本質(zhì)上是政府和社會(huì)力量對于公共體育議題的合作治理[4]，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下，各類社會(huì)主體通過協(xié)商合作，共同參與體育治理。一方面，體育社會(huì)組織是多元主體參與體育治理的重要平臺(tái)，具有覆蓋面廣的屬性，關(guān)聯(lián)社會(huì)各行各業(yè)，與政府、社會(huì)、市場主體之間存在多向互動(dòng)關(guān)系，與多元主體的緊密關(guān)聯(lián)是其獨(dú)特優(yōu)勢。在治理過程中，體育社會(huì)組織通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)式、層級(jí)式、基層式、自治式的特點(diǎn)，圍繞群眾身邊的體育社會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，形成多元主體參與的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，體育社會(huì)組織是群體利益表達(dá)的重要渠道。作為政府與社會(huì)之間的橋梁與紐帶，體育社會(huì)組織不僅能夠參與公共體育政策制定，更能夠捕捉具體的體育需求和動(dòng)態(tài)，向政府部門傳遞群眾真實(shí)的體育訴求，為體育部門制定政策法規(guī)提供參考依據(jù)，發(fā)揮群體利益表達(dá)渠道的功能。

1.2 多元主體共治方式

共治是指多主體共同運(yùn)作的治理體系，是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要保障。在體育領(lǐng)域，多元主體共治下的體育信息公開性、決策透明性、責(zé)任主體明確性等特征集中體現(xiàn)在體育治理現(xiàn)代化框架下的體育治理機(jī)制、方式方法等方面。多元主體共治是將多主體治理與協(xié)作性治理統(tǒng)合起來的共同治理[5]，其核心要義是政府、市場、社會(huì)等多元主體運(yùn)用平等協(xié)商、合作參與的方式開展治理。從主體職能看，政府部門、體育社會(huì)組織、企業(yè)三大行為主體具有不同的職能定位，扮演著“和而不同”的角色。在體育治理中，體育社會(huì)組織既是體育賽事活動(dòng)的生產(chǎn)者、科學(xué)健身指導(dǎo)的提供者，也是政策制定與自身建設(shè)的基層建設(shè)者、營造全民健身氛圍的協(xié)調(diào)者[6]。體育社會(huì)組織的邏輯起點(diǎn)是“公益人”價(jià)值理性，表現(xiàn)為一種利他行為，其以增進(jìn)社會(huì)公眾福利為目的，以推廣普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為使命，向群體提供普惠性公共體育服務(wù)。從協(xié)作性治理看，體育治理的運(yùn)行機(jī)制是協(xié)同治理機(jī)制，即政府與社會(huì)組織、民眾等其他治理主體一起，基于共同認(rèn)可的體育公共利益與目標(biāo)，解決共同公共體育事務(wù)，建立與維護(hù)相互依賴關(guān)系，是對各方治理性資源進(jìn)行交換與共享的公共體育管理過程[7]。在體育治理過程中，體育社會(huì)組織通過發(fā)揮體育專業(yè)人才、網(wǎng)絡(luò)體系組織、社會(huì)體育資源募集、信息收集與發(fā)布等方面的優(yōu)勢，提供專業(yè)的體育服務(wù)，協(xié)同參與體育治理。

1.3 多元主體共享平臺(tái)

共享是指多主體分享發(fā)展和治理的成果。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國式現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平地惠及全體人民。在體育領(lǐng)域，“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的價(jià)值追求始終是體育社會(huì)組織治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享發(fā)展就是要堅(jiān)持以人民為中心，更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織在滿足人民美好生活需要中的作用，增進(jìn)民生福祉。一方面，體育社會(huì)組織是體育組織中種類最多、規(guī)模最大且最為活躍的一部分，為共同分享體育高質(zhì)量發(fā)展成果提供組織基礎(chǔ)。體育社會(huì)組織基于自愿、自治、自組而成立，以自身的興趣愛好“民主結(jié)社”，表現(xiàn)為遵守規(guī)則、民主管理、共建共享等行業(yè)特點(diǎn)，在提升公共體育服務(wù)供給的可及性、均衡性以及維護(hù)社會(huì)公平正義等方面具有重要作用。另一方面，與政府、企業(yè)相比，體育社會(huì)組織具有身處基層、貼近公眾、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的天然優(yōu)勢，該類組織能夠更準(zhǔn)確、更快速地發(fā)現(xiàn)、整合體育發(fā)展過程中的實(shí)際問題，并反饋給體育行政部門，也能夠更有針對性、更靈活地提供多樣化、多層次、多方面的公共體育服務(wù)。

2 中國式現(xiàn)代化視域下體育社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)體系

2.1 助推健康中國建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，“推進(jìn)健康中國建設(shè)”，“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的主旨是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，其戰(zhàn)略前提則是健康優(yōu)先。由此可見，提升全民健康水平是健康中國建設(shè)的價(jià)值歸宿，彰顯了中國式現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。全民健身與全民健康深度融合是健康中國建設(shè)的重要一環(huán)，廣泛開展全民健身活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)全民健康的有力支撐。體育社會(huì)組織作為開展全民健身的重要主體，在健康中國建設(shè)中扮演著重要角色。

體育社會(huì)組織具有非營利性、公益性、專業(yè)性、靈活性的特點(diǎn)[8]，并且擁有強(qiáng)大的社會(huì)資源吸納能力和調(diào)動(dòng)能力，在面向全年齡人口提供全民健身服務(wù)中具備獨(dú)特優(yōu)勢。從體育社會(huì)組織的發(fā)展條件看，吸納會(huì)員、團(tuán)結(jié)體育界人士和愛好者是體育社會(huì)組織發(fā)展的組織基礎(chǔ)，也是踐行“處處可健身”“天天想健身”“人人會(huì)健身”價(jià)值觀念的重要渠道。從體育社會(huì)組織的服務(wù)功能看，加強(qiáng)各類基層體育社會(huì)組織建設(shè)，動(dòng)員更多群眾參與體育活動(dòng)，提供專業(yè)的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，是滿足群眾日益增長的健康需求的根本途徑[9]。體育社會(huì)組織的使命就是要開展特色鮮明、實(shí)效突出、群眾喜聞樂見的全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，更好地發(fā)揮運(yùn)動(dòng)健身對增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的重要價(jià)值與作用，加快全民健身和全民健康的深度融合，筑牢人口規(guī)模巨大的健康之基，助力健康中國建設(shè)。

2.2 促進(jìn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系[10]。從內(nèi)涵看，共同富裕包含全民共富、全面富裕、共建共富、逐步共富4 個(gè)方面，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。第三次分配的主體主要包括企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等各種社會(huì)力量，分配范疇超出了收入和財(cái)富分配、扶弱濟(jì)困，開始向科技、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共事業(yè)領(lǐng)域不斷拓展[11]。

體育社會(huì)組織是從事各種公益性體育活動(dòng)的自治性、非營利性組織，也是人民群眾體育權(quán)益的表達(dá)者和執(zhí)行者。我國體育社會(huì)組織在參與全民健身公共服務(wù)、承接政府體育服務(wù)購買、服務(wù)大眾健康、組織體育賽事活動(dòng)、倡導(dǎo)社會(huì)公益等方面具有獨(dú)特功能，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，也有效發(fā)揮了體育社會(huì)組織第三次分配的重要作用，與共同富裕具有高度契合性。推進(jìn)共同富裕，需要更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織的重要作用。一方面，體育社會(huì)組織通過提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)，能不斷強(qiáng)化公共體育服務(wù)功能，豐富人民群眾的健康生活方式。另一方面，體育社會(huì)組織能夠更加公平公正地配置體育資源，保障人民群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利。因此，體育社會(huì)組織的使命是通過發(fā)展公益性體育活動(dòng)等方式，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯共同富裕發(fā)展成效。

2.3 增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。在物質(zhì)文明高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，凝聚起中華民族偉大復(fù)興的精神力量，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。體育蘊(yùn)含民主、公正、法治、誠信等價(jià)值元素，具有培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能，是繁榮中國特色社會(huì)主義文化的有生力量。體育作為一種文化現(xiàn)象，兼具世界性和民族性特征，蘊(yùn)含文化競爭力，能產(chǎn)生巨大的國際影響力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)。例如，北京2022 年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的成功舉辦孕育了“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來”的北京冬奧精神，不僅為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢提供了價(jià)值引領(lǐng)，也向世界展現(xiàn)出陽光、富強(qiáng)、開放和充滿希望的“中國形象”。

體育社會(huì)組織既是體育文化的生產(chǎn)者，也是體育文化的傳播者，在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、傳承中華文明等方面發(fā)揮重要作用。體育社會(huì)組織的公益屬性決定了以組織信仰和組織目標(biāo)為核心的文化建設(shè)極其重要。一方面，體育社會(huì)組織是文化建設(shè)的重要陣地，其產(chǎn)品和服務(wù)具有精神文化產(chǎn)品屬性，能夠抽象出社會(huì)、民族、地域、精神的意義符號(hào)。另一方面，體育社會(huì)組織是體育文化的傳播載體，通過參與國際體育事務(wù)、舉辦體育賽事、推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化等方式，易于形成富有公共價(jià)值的意義傳播。增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力需要更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織的重要作用：通過弘揚(yáng)中華體育精神、挖掘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化內(nèi)涵等，將其融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高國民的文化自信和認(rèn)同感，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力；通過開發(fā)體育無形資產(chǎn)、培育體育賽事品牌等，豐富體育文化表達(dá)方式，不斷擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化的社會(huì)影響力。

2.4 融入生態(tài)文明建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。體育具有天然的“親環(huán)境”屬性，與生態(tài)文明建設(shè)理念具有內(nèi)在一致性，常被譽(yù)為“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。從生產(chǎn)方式看，體育產(chǎn)業(yè)是資源環(huán)境利用率高、生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬性突出的綠色產(chǎn)業(yè)，以健身休閑、體育培訓(xùn)、戶外運(yùn)動(dòng)、體育旅游為內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)富有低能耗、低排放、可持續(xù)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[12]。從生活方式看，體育消費(fèi)是具有“親環(huán)境”屬性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色消費(fèi)。

作為從事各種體育運(yùn)動(dòng)、健身活動(dòng)的重要主體和組織平臺(tái)，體育社會(huì)組織既是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和踐行者。國際奧委會(huì)早在1987 年就向全世界發(fā)出環(huán)保行動(dòng)倡議，北京2022 年冬奧會(huì)積極踐行綠色辦奧理念，是奧運(yùn)會(huì)歷史上首個(gè)“碳中和”的冬奧會(huì)；國際體育組織、職業(yè)體育聯(lián)盟正在加強(qiáng)制度建設(shè)，積極嵌入全球生態(tài)保護(hù)體系[13]。因此，融入生態(tài)文明建設(shè)需要更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織的重要作用：充分利用優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的體育文化，在最大限度減少生態(tài)破壞的前提下，探索戶外運(yùn)動(dòng)驅(qū)動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新路徑；倡導(dǎo)綠色辦賽理念，探索綠色、低碳、環(huán)保的體育發(fā)展模式；組織開展戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，以擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)人群、拓展綠色消費(fèi)需求。

2.5 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。體育外交是以體育為載體增進(jìn)國際交流，促進(jìn)國家整體外交發(fā)展的一種公共外交方式[14]。體育外交具有政治色彩淡、受眾范圍廣、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)，體現(xiàn)出跨文化、超意識(shí)、靈活性、親民性等獨(dú)特優(yōu)勢，在維護(hù)和擴(kuò)大國家利益、提升國家形象等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要場域。

“合作共贏、共同發(fā)展”是開展體育外交的價(jià)值取向。體育社會(huì)組織作為多元文化交流互鑒的渠道，是實(shí)現(xiàn)求同存異、互惠互利的文化紐帶，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，國際體育交流范圍不斷拓寬、交往領(lǐng)域更加全面、相互之間的依存關(guān)系日益加深，體育社會(huì)組織將在體育外交中扮演越來越重要的角色。體育社會(huì)組織將在推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展、維護(hù)國際體育秩序等方面承擔(dān)更多國際責(zé)任，為國際體育發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案，不斷提升大國話語權(quán)；將在賽事組織、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、專業(yè)人才培訓(xùn)等方面廣泛展開國際合作，提升國際影響力；將在國際體育援助中承擔(dān)更多責(zé)任，與世界分享我國的體育改革成果。

3 體育社會(huì)組織發(fā)展的中國式現(xiàn)代化路徑選擇

3.1 完善體育社會(huì)組織發(fā)展的政府機(jī)制

目前體育社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境還存在諸多制度性的制約，政府的任務(wù)就是完善相關(guān)法律法規(guī)、理順政府職能。

（1）完善法律制度。在立法和政策文件制定過程中，加強(qiáng)對體育、民政、教育、綠化市容、文化執(zhí)法、稅務(wù)等相關(guān)部門之間職責(zé)的協(xié)調(diào)，明確各部門之間的職責(zé)邊界，推動(dòng)各部門加強(qiáng)信息互通，明確體育社會(huì)組織認(rèn)證、監(jiān)管等的法律和政策依據(jù)，建立具體辦事流程，提高法規(guī)和政策的落地效率。建立健全體育爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)與體育仲裁制度的銜接，調(diào)節(jié)各利益相關(guān)者之間的爭議糾紛。

（2）完善稅收制度。進(jìn)一步細(xì)化對“公益性組織”“非營利性組織”的界定[15]，出臺(tái)相關(guān)解釋，明確體育社會(huì)組織的范疇，以便于具體事務(wù)部門準(zhǔn)確判斷賦予其“免稅”或“稅前扣除”資格，確保體育社會(huì)組織能夠享受到這部分稅收優(yōu)惠。爭取在國家層面統(tǒng)一落實(shí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的稅收減免問題，使這部分稅收能夠“還惠于民”。

（3）完善管理制度。研究建立體育社會(huì)組織使用公共場館設(shè)施等體育資源向社會(huì)公眾提供公益性體育服務(wù)的管理制度，避免在社會(huì)組織和市場組織之間形成不合理的競爭，既確保公共體育資源得到最有效利用，又保證社會(huì)公眾享受到優(yōu)質(zhì)的公益性體育服務(wù)。

（4）完善監(jiān)管制度。①構(gòu)建多元主體參與的體育社會(huì)組織監(jiān)管體系。政府部門發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，通過制定監(jiān)管政策法規(guī)、出臺(tái)監(jiān)管辦法等方式，強(qiáng)化體育社會(huì)組織監(jiān)管的制度保障[16]。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建的監(jiān)管功能，加強(qiáng)對體育社會(huì)組織換屆、重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等重要“關(guān)口”的把關(guān)指導(dǎo)和過程監(jiān)督。拓寬社會(huì)監(jiān)管渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管影響力大、覆蓋面廣、感召力強(qiáng)的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與體育社會(huì)組織治理。②采取差異化監(jiān)管策略。對于體育社團(tuán)，體育行政部門要在事前監(jiān)管權(quán)力上做“減法”，同時(shí)通過年檢、評(píng)估、政府購買服務(wù)、執(zhí)法與綜合執(zhí)法等監(jiān)管舉措，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。對于體育民辦非企業(yè)單位，體育行政部門要在監(jiān)管工具上做“乘法”，既要加強(qiáng)與教育、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，規(guī)范化管理體育社會(huì)組織培訓(xùn)市場，也要加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的合作，通過委托的方式對體育社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，還要采用強(qiáng)化型自我監(jiān)管策略，提升體育社會(huì)組織自我監(jiān)管效用[17]。對于“草根”體育組織，體育行政部門要在監(jiān)管方式上做“加法”，以培育“草根”體育社會(huì)組織為導(dǎo)向，把審慎監(jiān)管、包容性監(jiān)管貫徹到監(jiān)管各環(huán)節(jié)，突出對“草根”體育社會(huì)組織的監(jiān)管包容性，并通過行政指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等監(jiān)管方式引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

3.2 優(yōu)化體育社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)機(jī)制

提升體育社會(huì)組織的合法性和公共體育服務(wù)供給的有效性，強(qiáng)化體育社會(huì)組織的公益功能，以公共體育服務(wù)或群眾性體育賽事活動(dòng)的開展?jié)M足居民多樣化的體育需求，是切實(shí)增進(jìn)民生福祉的應(yīng)有之義，也是優(yōu)化體育社會(huì)組織社會(huì)機(jī)制的路徑取向。

（1）提升體育社會(huì)組織合法性。社會(huì)組織合法性源自政治資本和社會(huì)基礎(chǔ)[18]。從政治資本的角度看，制度環(huán)境是體育社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，許多體育社會(huì)組織因缺少合法性而限制了發(fā)展。通過黨建工作提升社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其使命和目標(biāo)的能力是促進(jìn)社會(huì)組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵[19]。為此，體育社會(huì)組織要以黨建工作引領(lǐng)政治方向，將公益屬性和為民情懷的思想意識(shí)輸入各主體內(nèi)部，推動(dòng)多元主體在公益性組織的價(jià)值取向和目標(biāo)追求上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而獲取政府的承認(rèn)和認(rèn)可。從社會(huì)基礎(chǔ)的角度看，體育社會(huì)組織具有基層式、自治式的特點(diǎn)，對社會(huì)基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的依附性，獲得社會(huì)的承認(rèn)和認(rèn)可是體育社會(huì)組織維護(hù)其社會(huì)合法性的重要保障。為此，體育社會(huì)組織要發(fā)揮身處基層、貼近公眾、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的獨(dú)特優(yōu)勢，通過舉辦有利于居民身心健康、豐富業(yè)余生活、促進(jìn)社會(huì)和諧的各類體育活動(dòng)，滿足居民多樣化的體育需求，以此彰顯其公益理念和社會(huì)責(zé)任。

（2）提升體育社會(huì)組織有效性。①進(jìn)行廣泛市場調(diào)研，積極回應(yīng)居民個(gè)性化的體育需求，針對不同人群提供精細(xì)化的公共體育服務(wù)。②“草根”體育社會(huì)組織要發(fā)揮其靈活性、親民性、便利性的優(yōu)勢，積極嵌入“15 分鐘社區(qū)生活圈”，吸納周邊社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者等基層力量，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。③充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字化公共體育服務(wù)供給方式，提升體育社會(huì)組織運(yùn)作效率和供需匹配水平。例如，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)依托社區(qū)體育服務(wù)配送平臺(tái)，創(chuàng)新“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)配送機(jī)制，為社區(qū)居民提供符合價(jià)值導(dǎo)向和居民需要的公共體育服務(wù)。

3.3 激發(fā)體育社會(huì)組織的內(nèi)在活力

助推健康中國建設(shè)，促進(jìn)共同富裕，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，融入生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是賦予體育社會(huì)組織的新時(shí)代使命。要實(shí)現(xiàn)這些使命，體育社會(huì)組織必須增強(qiáng)自身實(shí)力。

（1）明確體育社會(huì)組織角色定位。目前學(xué)界尚未對“體育社會(huì)組織”形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但具有非營利性的法律屬性、獨(dú)立的法律地位，與政府、企業(yè)、社會(huì)之間存在多向互動(dòng)關(guān)系是基本前提，其功能定位應(yīng)主要包括公共體育服務(wù)供給、政府職能承接、體育人才培養(yǎng)、國際體育交流、體育市場開發(fā)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣、體育文化傳播等。

（2）強(qiáng)化體育社會(huì)組織“造血”能力。從政府層面看，要深化體育社會(huì)組織改革創(chuàng)新，通過政府購買服務(wù)等方式加大培育扶持力度，引導(dǎo)其拓寬服務(wù)收入等渠道，增強(qiáng)自我“造血”功能。從體育社會(huì)組織層面看：一方面要摒棄過去被動(dòng)式配合政府部門的工作方式，積極對接公眾需求，把握市場動(dòng)向，優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；另一方面要拓寬思路，大膽創(chuàng)新，不以政府為唯一“客戶”，擴(kuò)展組織的業(yè)務(wù)范圍，提升組織的影響力和融資能力[20]。從組織層面看，應(yīng)創(chuàng)新用人制度，通過健全人員甄選機(jī)制、完善人才培訓(xùn)體系、優(yōu)化績效考核機(jī)制等方式，打造一支復(fù)合應(yīng)用型人才隊(duì)伍，推進(jìn)體育社會(huì)組織的社會(huì)化進(jìn)程。

（3）提升體育社會(huì)組織治理能力。①提升政治能力。各類體育社團(tuán)要建立實(shí)體性、功能性、聯(lián)合性的黨組織，依托黨建網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)等多元主體的能動(dòng)性，整合各類體育資源，推動(dòng)多種形式的合作，提升多元主體協(xié)同運(yùn)作效率。體育民辦非企業(yè)單位要把政治建設(shè)擺在首位，將公益屬性和為民情懷的思想意識(shí)輸入各主體內(nèi)部，推動(dòng)多元主體在公益性組織的價(jià)值取向和目標(biāo)追求上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織發(fā)展成果人人享有。對于專業(yè)性不強(qiáng)、規(guī)模較小、不適合歸口管理的體育社會(huì)組織，以及未登記、未備案等“草根”社會(huì)組織，要積極融入村（社區(qū)）黨的建設(shè)工作格局。②提升自治能力。具備條件的體育社會(huì)組織應(yīng)加快推進(jìn)以章程為核心的法人治理制度建設(shè)，理順體育社會(huì)組織理事會(huì)（委員會(huì)）民主決策與秘書處執(zhí)行落實(shí)的關(guān)系，明確組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，完善組織自治章程及相關(guān)規(guī)范文件。對于體育民辦非企業(yè)單位、“草根”體育社會(huì)組織，要建立符合自身特點(diǎn)的規(guī)章制度，用以規(guī)范決策程序和組織行為，實(shí)行民主管理。

（4）優(yōu)化體育社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制。在體育社會(huì)組織內(nèi)部，將體育總會(huì)、人群類和項(xiàng)目類體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)等體育社會(huì)組織納入體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體強(qiáng)力聚合的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)[21]。在該網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)揮體育總會(huì)的龍頭和樞紐作用，既要加強(qiáng)對體育社會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，也要搭建體育社會(huì)組織的自治、自律平臺(tái)，推動(dòng)體育社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。在體育社會(huì)組織外部，構(gòu)建體育行政部門、體育社會(huì)組織以及體育參與者緊密協(xié)作的公共體育組織體系，實(shí)現(xiàn)“一建立便覆蓋全局”的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)組織履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等責(zé)任[22]。同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)各方利益最大公約數(shù)為目標(biāo)，優(yōu)化體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)商機(jī)制、利益共享機(jī)制，充分保障各治理主體的參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果共享。

4 結(jié)束語

我國體育社會(huì)組織經(jīng)歷了行政同化、同構(gòu)依附、脫鉤探索、政社分離的歷史發(fā)展過程，其社會(huì)化功能也逐漸增強(qiáng)。隨著體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略的提出，體育社會(huì)組織在體育事業(yè)發(fā)展中的重要性日益提升。黨的二十大明確提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。站在新的歷史方位，體育社會(huì)組織要對照中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，明確核心領(lǐng)域定位，完善各項(xiàng)制度，改善社會(huì)認(rèn)知，提升運(yùn)營能力，向更具活力和創(chuàng)造力的管理模式轉(zhuǎn)型，逐步釋放體育社會(huì)組織的多元功能，更好地為我國體育事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

作者貢獻(xiàn)聲明：

余詩平：設(shè)計(jì)論文框架，撰寫、修改論文；

張瑞林：提出論文選題，審核、指導(dǎo)論文。