我國(guó)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查存在的問(wèn)題及調(diào)整對(duì)策

卓 恒

（江蘇泰斯特專業(yè)檢測(cè)有限公司，江蘇 宿遷 223800）

引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地土壤污染提出了一連串要求，并出臺(tái)了多項(xiàng)文件和政策。還有專門的法律法規(guī)明確規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，需要依據(jù)變更前的規(guī)定調(diào)查土壤污染狀況。從目前來(lái)看，原有建設(shè)用地在改造拆遷過(guò)程中逐漸暴露出更多普遍存在的污染問(wèn)題。因此，對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查提出了更高的要求，必須要保證調(diào)查結(jié)果具有可靠性，可以作為重要的參考依據(jù)。由此可見(jiàn)，對(duì)于這方面工作中存在的各種問(wèn)題，要在實(shí)踐中不斷調(diào)整優(yōu)化，力爭(zhēng)以更加完備的制度支撐，規(guī)范每一個(gè)調(diào)查環(huán)節(jié)，全面提升整體調(diào)查效果。

1 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查簡(jiǎn)述

1.1 調(diào)查的概念

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，顧名思義，就是對(duì)建設(shè)用地是否存在污染進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的調(diào)查。整個(gè)過(guò)程一定要遵循針對(duì)性、專業(yè)性和規(guī)范性的原則。土壤資源雖然現(xiàn)在受到了很高的重視，但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有得到專業(yè)的價(jià)值評(píng)估，因此各項(xiàng)管理措施沒(méi)有落實(shí)到位。隨著時(shí)間的推移，人們逐漸認(rèn)識(shí)了解到土壤退化和環(huán)境污染的巨大效果。如今，許多建設(shè)用地在改拆遷過(guò)程中，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。要想進(jìn)一步做好管理，需要有完整的調(diào)查報(bào)告被認(rèn)為是支撐，再進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估，才能掌握實(shí)際情況，以保證污染治理措施的可行性[1]。

1.2 調(diào)查的內(nèi)容

對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行土壤污染調(diào)查，除現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查外，還需約談相關(guān)人員，確定土壤變化的時(shí)間和具體情況，了解場(chǎng)地及周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)狀用途。土壤污染調(diào)查的關(guān)鍵在于場(chǎng)地歷史和現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取樣和分析。做好這兩個(gè)控制，能夠更好地保證最終調(diào)查結(jié)果的可靠性。參照結(jié)合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠確定建設(shè)用地土壤污染的主要原因是現(xiàn)場(chǎng)及周邊存在污染源，如冶煉廠、化工廠、農(nóng)藥廠、電鍍廠等。在實(shí)際調(diào)查中，應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查兩個(gè)步驟。需要事先對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況制定詳細(xì)的勘察方案，然后依據(jù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出最終結(jié)果。為進(jìn)一步提高調(diào)查結(jié)果的可靠性，要從源頭上嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，明確調(diào)查方法和調(diào)查對(duì)象，統(tǒng)一規(guī)范抽樣操作流程。

1.3 調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象

如果是有工業(yè)生產(chǎn)歷史的建設(shè)用地，應(yīng)列為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，收集整理所有歷史資料，其中包含生產(chǎn)過(guò)程中形成的廢氣、廢水、固體廢物等。企業(yè)的過(guò)程。特別是判斷是否發(fā)生泄漏污染事故，其中包含所有大大小小的生產(chǎn)事故，需要明確泄漏時(shí)間、污染源類型、發(fā)生地點(diǎn)等，并在-深入調(diào)查事故污染的范圍和效果。與其它類型的土壤資源相比，建設(shè)用地鑒于在短時(shí)間內(nèi)的應(yīng)用高度多樣化，大多數(shù)情況污染源較多，不同的土地使用者污染源不同，對(duì)環(huán)境的影響也不同，不能簡(jiǎn)單地參照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其靈活性要求很高[2]。

1.4 調(diào)查中的布點(diǎn)取樣

除土壤外，建設(shè)用地土壤污染調(diào)查對(duì)象還涵蓋區(qū)內(nèi)地下水。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)布點(diǎn)方式，確定采樣點(diǎn)數(shù)量和位置，通過(guò)衛(wèi)星定位確定最佳采樣點(diǎn)，進(jìn)一步提升采樣質(zhì)量，為高效、可靠地進(jìn)行整個(gè)調(diào)查工作提供支持。

2 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查存在的問(wèn)題

第一階段調(diào)查的主要內(nèi)容是收集和調(diào)查場(chǎng)地的歷史和使用現(xiàn)狀，并輔助現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)和分析結(jié)果判斷該區(qū)域是否受到污染。

2.1 第一階段調(diào)查中的問(wèn)題

2.1.1 資料收集不完整

歷史土地利用信息調(diào)查是源頭上最重要的環(huán)節(jié)之一。就目前的情況來(lái)看，第一階段調(diào)查存在明顯的數(shù)據(jù)收集不全的問(wèn)題，主要是由于很多調(diào)查地塊的歷史太久，企業(yè)已經(jīng)搬遷或倒閉，很多土地?cái)?shù)據(jù)的性質(zhì)發(fā)生了變化，使數(shù)據(jù)收集變得更加困難。對(duì)于已經(jīng)搬遷或關(guān)閉的企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，很難收集到完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收信息，特別是早期環(huán)保部門不具備電子存檔的條件，很多紙質(zhì)材料已無(wú)法核實(shí)。此外，前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)內(nèi)容普遍比較單一，原輔材料記錄不完整，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別污染物特征因子。加上技術(shù)限制，該地塊的土壤和地下水不在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，因此難以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土壤產(chǎn)生污染的源頭以及程度大小進(jìn)行評(píng)估。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘查不到位

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是判斷樣地土壤污染情況的重要措施，但在實(shí)踐中，不少地塊存在邊界模糊、污染區(qū)調(diào)查不徹底、企業(yè)不配合或隱瞞不報(bào)等情況，從而致使現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不徹底。收到的信息是有限的。此外，公司長(zhǎng)期搬遷或拆遷后的土地，土質(zhì)受到擾動(dòng)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的變動(dòng)，地表雜草叢生，很多污染痕跡早已無(wú)法發(fā)現(xiàn)，即使選用PID和XRF快速篩選設(shè)備也很難檢測(cè)污染異常。大多數(shù)情況還需要其它信息被認(rèn)為是佐證，才能準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)車間和污染物的具體位置，完成污染情況的調(diào)查[3]。

2.1.3 人員訪談技巧不專業(yè)

人員訪談是第一階段調(diào)查的重要組成部分，有助于獲取更多相關(guān)信息。對(duì)于歷史較長(zhǎng)的建設(shè)用地，環(huán)保部門及周邊人員得以予以的有效信息較少，基本找不到清晰土地信息的人員。而且，人事面試的方法比較簡(jiǎn)單，大多數(shù)情況受單一方法的局限性影響。掌握的信息較為單一、片面，無(wú)法對(duì)地塊的污染情況形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，進(jìn)而不能夠?qū)⑽廴厩闆r完全還原，調(diào)查效果要大打折扣。

2.2 第二階段調(diào)查中的問(wèn)題

2.2.1 采樣點(diǎn)位設(shè)置不合理

進(jìn)入第二階段調(diào)查后，應(yīng)分初步取樣分析和詳細(xì)取樣分析兩步進(jìn)行。其中，前期抽樣分析需要結(jié)合第一階段調(diào)查的結(jié)果，制定抽樣方案，確定抽樣點(diǎn)的數(shù)量和位置，以高質(zhì)量的抽樣為后續(xù)調(diào)查予以支持。比較常見(jiàn)的有系統(tǒng)隨機(jī)布點(diǎn)法、職業(yè)判斷布點(diǎn)法、系統(tǒng)布點(diǎn)法和分區(qū)布點(diǎn)法。如果對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和疑似污染區(qū)域，需要布置土壤和地下水點(diǎn)，對(duì)土壤分層、地下水流、污染源、污染物遷移轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步調(diào)整采樣點(diǎn)。結(jié)合相關(guān)條例規(guī)定，初排排查疑似污染建設(shè)用地按1/400 m2密度劃分網(wǎng)格分布，其它區(qū)域則按照1個(gè)/1 600 m2的密度布點(diǎn)，另外，地下水布點(diǎn)則是壓按照1個(gè)/6 400 m2的密度處理。這樣一來(lái)，當(dāng)轉(zhuǎn)面對(duì)大面積的建設(shè)用地時(shí)，整個(gè)勘察任務(wù)將耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，需要更多的成本支持。并且在分配地下水時(shí)，地下水井的鉆孔會(huì)穿透防滲層，后期很難修復(fù)。如果修理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)漏水、使污染物擴(kuò)散等問(wèn)題，這對(duì)操作技術(shù)要求很高。

2.2.2 采樣深度不達(dá)標(biāo)

建設(shè)用地土壤污染調(diào)查布點(diǎn)時(shí)，不僅要考慮表層土壤和深層土壤，還要考慮污染物的遷移、構(gòu)筑物和管線的破壞、土壤特性等情況，靈活確定采樣深度。大多數(shù)情況下，需要去除表面非土硬化層的厚度。對(duì)于3 m以下的深層土層，采樣間隔設(shè)計(jì)為0.5 m；3～6 m直接采樣區(qū)間深度設(shè)計(jì)為1 m；6 m至地下水采樣間隔為2 m。以6 m深度的抽樣調(diào)查為例，每個(gè)點(diǎn)需要采集的樣本深度分別為0.5 m、1.0 m、1.5 m、2.0 m、2.5 m、3.0 m、4.0 m、5.0 m、6.0 m，并對(duì)樣本進(jìn)行快速篩選，結(jié)合快速篩選的結(jié)果，選擇濃度相對(duì)較高的樣本進(jìn)行分析。

結(jié)合實(shí)踐可以確定，在最大深度點(diǎn)采集的樣品濃度大多數(shù)情況比較明顯，與淺層樣品的濃度相比，數(shù)值相差不大。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，最大采樣深度應(yīng)達(dá)到未污染處的深度，因此，大部分地塊的現(xiàn)場(chǎng)采樣深度達(dá)不到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)需要返工。但是，如果土壤黏度比較大，就不可能在原來(lái)鉆孔的基礎(chǔ)上繼續(xù)鉆孔，一定要再次鉆孔。這樣一來(lái)，就不能保證前后兩次在相同地點(diǎn)抽樣，不僅影響調(diào)查結(jié)果，而且成本更高。

2.2.3 檢測(cè)因子不全面

對(duì)于建設(shè)用地土壤污染調(diào)查，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查對(duì)象有明確規(guī)定，其中包含重金屬和無(wú)機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物和半揮發(fā)性有機(jī)物。但就實(shí)際調(diào)查情況而言，大部分建設(shè)用地只涉及一種或幾種污染因子，在采樣分析時(shí)，需要依據(jù)規(guī)范對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行采樣分析。這不僅會(huì)提高工作量，還會(huì)進(jìn)一步提高成本。另外，如果不涉及污染因子，但土壤背景值高于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，也會(huì)影響采樣地的污染判定結(jié)果，從而致使土壤污染判定結(jié)果的可靠性降低。

2.2.4 采樣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

影響最終分析結(jié)果的關(guān)鍵是采樣質(zhì)量，如果采樣不具有代表性，或者采樣深度不夠，采樣過(guò)程不規(guī)范，都會(huì)因素分析結(jié)果的可靠性。建設(shè)用地土壤污染調(diào)查具備很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能高的采樣分析人員作為支撐。如果人員的個(gè)人能力不能勝任這項(xiàng)任務(wù)，抽樣的質(zhì)量就會(huì)很低。另外，現(xiàn)場(chǎng)鉆井采樣必須要有專業(yè)的設(shè)備才能完成，因?yàn)樵O(shè)備價(jià)格高昂，而且很多第三方檢測(cè)單位沒(méi)有配備，所以會(huì)出現(xiàn)采樣和分析分離的情況，風(fēng)險(xiǎn)比較大給樣品質(zhì)量管理帶來(lái)的隱患更容易出問(wèn)題。

2.3 第三階段調(diào)查中的問(wèn)題

2.3.1 污染物識(shí)別不充分

第三階段調(diào)查的主要內(nèi)容是位點(diǎn)特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)。在前兩階段調(diào)查結(jié)果的前提下，對(duì)人群等敏感受體的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要將檢測(cè)結(jié)果與篩選值進(jìn)行比較。但是，在許多情況下，關(guān)注的污染物沒(méi)有匹配的篩選值。只有確定了污染物毒性參數(shù)，才能夠完成特定場(chǎng)地篩選值的計(jì)算，相反的情況下，則需要做到準(zhǔn)確評(píng)估。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果過(guò)低

土壤背景濃度不是一個(gè)固定值，而是一個(gè)分布范圍。很多項(xiàng)目在對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行土壤污染調(diào)查時(shí)，需要采集多個(gè)土壤樣本，然后以這個(gè)濃度作為場(chǎng)地的背景值，并據(jù)此判斷地塊是否存在污染以及污染程度，所以很容易形成偏見(jiàn)。例如，重金屬砷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值為0.3～0.6 mg/kg。結(jié)合我國(guó)砷元素本底濃度，大部分至少超過(guò)1個(gè)量，那么依據(jù)該結(jié)果進(jìn)行地塊污染評(píng)價(jià)，所得結(jié)果的可靠性便會(huì)大打折扣[4]。

3 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查調(diào)整對(duì)策

3.1 調(diào)整數(shù)據(jù)采集方式

全面收集調(diào)查地塊的相關(guān)資料是調(diào)查的重要前提，這項(xiàng)工作需要安排責(zé)任心強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)。首先，結(jié)合建設(shè)用地的實(shí)際情況，確定其對(duì)應(yīng)的歷史文化信息，明確周邊邊界。然后，借助現(xiàn)代科技手段，獲取衛(wèi)星圖像、環(huán)評(píng)、生產(chǎn)過(guò)程中的檢查等記錄，綜合分析判斷該地塊是否存在環(huán)境污染。如果初步判斷該地塊存在企業(yè)污染痕跡，則需收集企業(yè)布局圖、地下管線、三處垃圾收集處理設(shè)施等更具體的信息，作為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的重要參考。

3.2 完善現(xiàn)場(chǎng)勘察程序

現(xiàn)場(chǎng)勘察一定要在第一階段收集到的各種資料的基礎(chǔ)上，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，制定全面的勘察方案，明確每一步勘察的內(nèi)容和時(shí)間，在有限的時(shí)間里達(dá)到最高效、高質(zhì)量的勘察，確定地塊是否有污染痕跡以及污染程度。為進(jìn)一步提升調(diào)查效果，還能夠分多次進(jìn)行，重點(diǎn)關(guān)注疑似污染區(qū)域和涉及有毒有害成分的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員結(jié)合選用視覺(jué)、嗅覺(jué)和測(cè)量來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)污染物的識(shí)別。此外，為節(jié)省時(shí)間，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和人員訪談，對(duì)了解土地的環(huán)保主管部門、土地使用者和周邊人員進(jìn)行精準(zhǔn)訪談，爭(zhēng)取收集到更多有效的信息。

3.3 采樣點(diǎn)布置與采樣質(zhì)量管理

采樣點(diǎn)的布置應(yīng)結(jié)合地塊特點(diǎn)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，結(jié)合地塊污染程度、成本等因素制定采樣方案。如果樣地調(diào)查面積較大，污染程度較小，在得以快速有效識(shí)別污染面積和污染程度的前提下，可適當(dāng)減少采樣點(diǎn)數(shù)，以減少成本投入，減少工作量。減少花在調(diào)查上的時(shí)間。采樣前，相關(guān)設(shè)備要提前到位，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作，進(jìn)一步提升采樣質(zhì)量。此外，采集的標(biāo)本應(yīng)妥善保存，并及時(shí)運(yùn)送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做好質(zhì)量管理，必要時(shí)還需要錄像留證，消除樣本對(duì)調(diào)查結(jié)果可靠性的影響[5]。

3.4 建立土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)

不同建設(shè)用地的土壤污染調(diào)查存在差異，因?yàn)槊總€(gè)區(qū)域的地塊特征必然不同，土壤背景值的高低不同。實(shí)踐中，除參照國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)外，還需完善地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，確定更適合地方的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和土壤背景值。進(jìn)一步提高調(diào)查結(jié)果的可靠性，對(duì)后續(xù)工作具備更大的參考價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)用地土壤污染無(wú)法完全避免。要想進(jìn)一步提升土地資源利用率，一定要把握土壤污染的實(shí)際情況。因此，一定要做好調(diào)查工作。我國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作還處于初級(jí)階段，在實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。缺乏完善的制度標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，各調(diào)查階段的工作執(zhí)行質(zhì)量得不到保證。需要不斷調(diào)整和完善調(diào)查工作的流程和方法，力爭(zhēng)更上一層樓。進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果的可靠性，為建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用予以支撐。