保定市生活垃圾分類處理研究

孟格格

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市生活產(chǎn)生的垃圾數(shù)量不斷增加，垃圾的種類越來(lái)越多，處理起來(lái)也越來(lái)越困難。一些城市面臨著垃圾圍城問(wèn)題，對(duì)城市管理和人居環(huán)境造成了惡劣的影響。

近年來(lái)，各地區(qū)積極推廣垃圾分類活動(dòng)，在一定程度上，居民生活得到了改善，社會(huì)治理打開(kāi)了新局面，社會(huì)文明水平得到了提高。但從總體上來(lái)看，我國(guó)生活垃圾分類處理工作還處于初級(jí)階段，各方面還面臨著許多困難和問(wèn)題，如群眾分類習(xí)慣的養(yǎng)成、分類處理設(shè)施的投放以及相關(guān)政策的完善等。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市生活垃圾之間的問(wèn)題也日益凸顯，生活垃圾處理智能化升級(jí)勢(shì)在必行。

1 生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，大部分生活垃圾都是通過(guò)填埋和焚燒的方式處理，回收利用率非常低。為緩解“城市病”，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，到 2025 年，城市生活垃圾回收利用率不低于35%[1]。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，生活垃圾處理行業(yè)起步早，垃圾處理技術(shù)先進(jìn)，還有相對(duì)完善的法律法規(guī)做保障，基本能滿足城市環(huán)保需求，甚至有些城市還需要進(jìn)口垃圾供垃圾處理廠維持運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)在生活垃圾處理方面采取了一系列措施，首先，他們注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生量，減少污染源物質(zhì)的生產(chǎn)。其次，在垃圾處理中，他們遵循回收再利用的原則，通過(guò)堆肥和焚燒等方式實(shí)現(xiàn)能源的再生利用。最后，他們將剩余的不可再生垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋，從而在資源能源的再生利用基礎(chǔ)上減少環(huán)境污染的程度。

日本生活垃圾處理經(jīng)過(guò)不斷探索也找到了合適的處理方法，生活垃圾根據(jù)其類別進(jìn)行分類后處理。以日本占比高達(dá)55%的生物系垃圾來(lái)說(shuō)，根據(jù)其類別分為四種處理方式，一般日本現(xiàn)階段能夠回收再利用的生活垃圾約占43%，經(jīng)過(guò)減量處理的占38%，回歸的占15%，剩下的約4%會(huì)直接進(jìn)行最終處理。日本以“合理費(fèi)用、利益分擔(dān)”為原則，充分發(fā)揮國(guó)家、政府、企業(yè)等主體作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用政策法律進(jìn)行約束，規(guī)定各主體的義務(wù)和責(zé)任，政府、企業(yè)、人民群眾建立了友好的合作關(guān)系[2]。

我國(guó)現(xiàn)在仍處于垃圾分類的起步階段，從垃圾產(chǎn)生源頭到終端處理全流程都存在很多需要完善和規(guī)范的地方，比如垃圾的減量生產(chǎn)、分類處理、回收利用等。中國(guó)現(xiàn)在僅僅是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行處理，而且處理方式單一，衛(wèi)生填埋占處理數(shù)量的 78%左右，垃圾分類不細(xì)化，導(dǎo)致資源的回收利用率極低，沒(méi)有形成有效的循環(huán)利用再生理念?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》中指出，下一步的建設(shè)重點(diǎn)，將圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、建筑垃圾收運(yùn)體系改革、可再生資源回收與垃圾分類收運(yùn)一體化，嚴(yán)禁各類垃圾隨意焚燒、填埋和違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)，最大限度回收利用資源，到2025年實(shí)現(xiàn)城市兩網(wǎng)融合站點(diǎn)全覆蓋，生活垃圾資源化回收再利用35%以上。

2 保定市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾分類的基本情況

目前，保定市中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，各縣市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率計(jì)劃到2023年底達(dá)到80%。但由于受財(cái)政資金制約，實(shí)際各縣市城區(qū)覆蓋率目前僅為30%左右。

保定市六區(qū)共有19個(gè)街道、271個(gè)社區(qū)、2 102個(gè)居民小區(qū)。其中各區(qū)根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，按照達(dá)到有物業(yè)公司管理、小區(qū)整體環(huán)境良好、每300～500戶配置一名督導(dǎo)員，桶邊指導(dǎo)居民分類投放的為精品小區(qū)，共有245個(gè)。市主城區(qū)共有7家分類企業(yè)，分別是河北晟宇智科環(huán)境科技股份有限公司、河北孝容留青城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司、河北鑫拓再生資源利用有限公司、保定智盛環(huán)境衛(wèi)生清潔有限公司、河北亮城麗都環(huán)境科技股份有限公司、保定市木森物流有限公司和粵豐粵展環(huán)保投資有限公司。

在前端分類投放方面，保定市先后投放四分類垃圾桶（箱）16 153個(gè)，智能分類垃圾箱110套，升級(jí)改造原有集中投放點(diǎn)“一硬五有”（地面硬化，有宣傳欄、有遮雨棚、有照明、有監(jiān)控、有凈手設(shè)施）生活垃圾分類示范收集點(diǎn)，共計(jì)1 700余個(gè)，基本滿足居民日常投放需求；在中端分類轉(zhuǎn)運(yùn)方面，市區(qū)已建設(shè)了73座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，覆蓋了所有居民小區(qū)，建立6個(gè)有害垃圾堆存點(diǎn)，滿足臨時(shí)堆放有害垃圾的需求。在保定城區(qū)現(xiàn)有的135輛四分車中，專門(mén)運(yùn)輸餐廚廢棄物的有25輛，其它廢棄物的有78輛，可回收利用物品的有26輛，專門(mén)運(yùn)輸有害廢棄物的有6輛。

在末端分類處理方面，目前已有2個(gè)垃圾焚燒處理設(shè)施在保定市中心城區(qū)建成，累計(jì)日處理垃圾3 200噸。此外，還有1個(gè)餐廚廢棄物處理設(shè)施每天可處理250噸餐廚廢棄物，基本能夠滿足其它餐廚廢棄物和餐廚廢棄物的處置需求。同時(shí)，還建設(shè)了3個(gè)可回收物分揀中心，總處理能力為每天1 900噸，基本滿足可回收物的處理需求[3]。

2.2 生活垃圾分類工作管理模式

為加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)生活垃圾分類工作的重視，并調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，保定市將生活垃圾分類工作納入了民生事項(xiàng)季度考核的范疇。市委書(shū)記將每季度對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行生活垃圾分類考核，作為質(zhì)量生活之城建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)全市垃圾分類工作。這一措施有效地推動(dòng)了保定市垃圾分類工作的順利進(jìn)行。

相關(guān)部門(mén)專門(mén)成立了生活垃圾分類管理行政辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署全市生活垃圾分類工作和日常督查考核工作，對(duì)全市22個(gè)縣（市、區(qū)）的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行分類管理。分類處組織市直各部門(mén)成立生活垃圾分類臨時(shí)督查組，對(duì)全市各住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行生活垃圾分類工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出，提出整改意見(jiàn)，定期組織全市各縣（市、區(qū)）組織“互學(xué)互查”活動(dòng)，讓各縣（市、區(qū)）之間互相交流心得體會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各得其所。

此外，還建成了河北省最大的市級(jí)垃圾分類宣教基地，主要有以下特點(diǎn)：一是注重科技賦能，建設(shè)了智能監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)。二是注重從娃娃抓起培養(yǎng)分類意識(shí)和能力。三是著眼于全社會(huì)的參與；四是圍繞促進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的重大作用。通過(guò)有效的宣傳教育推動(dòng)垃圾分類良好習(xí)慣的養(yǎng)成，從而成風(fēng)化人，讓它成為一個(gè)新的社會(huì)風(fēng)尚，形成全民參與、全民動(dòng)手的濃厚氛圍。

保定市競(jìng)秀區(qū)采取市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)全流程智能化管理，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，減少財(cái)政負(fù)荷。區(qū)政府采用購(gòu)買服務(wù)方式，由各街道作為主體與分類企業(yè)簽訂生活垃圾分類合同，由分類企業(yè)提供生活垃圾分類全流程服務(wù)，構(gòu)建起政府與社會(huì)共治的工作格局。并通過(guò)第三方公司自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和分類設(shè)施的智能設(shè)備，在垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈上打造出人、車、物、事、資源化的“垃圾分類一張圖”，實(shí)施智慧化、精細(xì)化、專業(yè)化管理模式，逐步打造以垃圾分類為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。

3 國(guó)內(nèi)生活垃圾分類工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前，浙江全省垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾資源化回收利用達(dá)到 37.2%、資源化利用達(dá)到 83.7%、無(wú)害化處理率達(dá)到 100%。開(kāi)創(chuàng)了一條以部門(mén)、街道、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)、志愿者和居民共同參與共同管理的機(jī)制，采用報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)、微視頻等多種形式進(jìn)行立體化宣傳，推動(dòng)“八進(jìn)”活動(dòng)，宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加深人們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和參與。編制宣傳手冊(cè)及動(dòng)漫宣傳片，舉辦垃圾分類“達(dá)人挑戰(zhàn)賽”等，居民認(rèn)知度顯著提升。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，按照浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例規(guī)定不斷加大分類投放質(zhì)量、定時(shí)投放執(zhí)行等執(zhí)法檢查力度，采取勸導(dǎo)、曝光、行政處罰等手段逼迫居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。五年來(lái)，全省累計(jì)立案約44萬(wàn)起，罰款約7 983萬(wàn)元，依法推進(jìn)垃圾分類約束。

深圳和廈門(mén)都有嚴(yán)格的生活垃圾分類處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定》，個(gè)人不按要求亂扔垃圾或未分類進(jìn)行投放的，視情節(jié)將被罰款500元或1 000元，單位被罰5 000元至10 000元。根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，在廈門(mén)未按要求隨意投放垃圾的個(gè)人將被罰款50到200元，單位將被罰10 000到50 000元。這些規(guī)定旨在鼓勵(lì)居民和單位遵守生活垃圾分類規(guī)定，進(jìn)一步提高垃圾處理效率。

杭州、西安將生活垃圾分類投放信息納入個(gè)人征信，杭州將生活垃圾分類投放信息納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)，西安成立垃圾分類管理中心，嚴(yán)重違規(guī)或被頂格處罰，并納入征信。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反《西安市生活垃圾分類管理辦法》的行為，運(yùn)用批評(píng)教育、責(zé)令整改、向管理人員發(fā)送整改建議函和行政處罰等方式，依據(jù)違法程度進(jìn)行執(zhí)法。

近年來(lái)，紹興市以全程分類、循環(huán)利用、資源利用、數(shù)字監(jiān)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個(gè)全覆蓋為目標(biāo)，積極深化生活垃圾領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全生活垃圾治理全鏈條工作體系，從源頭到末端，抓行業(yè)、治基層，深宣傳、強(qiáng)考核，高水平推進(jìn)生活垃圾治理工作。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)紹興市再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)企業(yè)扶持工作》的通知，進(jìn)一步明確扶持企業(yè)的措施，為鼓勵(lì)市場(chǎng)參與垃圾回收利用，浙江省已培育了16家再生資源回收利用骨干企業(yè)，并建成11座可回收物中轉(zhuǎn)貯存（分揀）中心，實(shí)現(xiàn)了回收利用的全覆蓋和全品類。利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)線上提交需求線下實(shí)地回收，促進(jìn)垃圾的回收利用率。

在河北省，石家莊市健全工作體系，采取網(wǎng)格包聯(lián)、創(chuàng)建市、區(qū)城管+街道新模式等措施，對(duì)生活垃圾混裝混運(yùn)進(jìn)行常態(tài)化專項(xiàng)整治活動(dòng)，效果較好；邢臺(tái)市創(chuàng)新管理模式，推行延伸服務(wù)等工作模式，探索將生活中產(chǎn)生的大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等與群眾日常需求相結(jié)合的解決方式，實(shí)現(xiàn)了滿足群眾日常生活所需；定州市加大環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理力度，對(duì)政府與企業(yè)簽訂12年特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的垃圾分類、垃圾清運(yùn)、道路清掃保潔等進(jìn)行統(tǒng)一包裝，吸引社會(huì)資金投入，給企業(yè)吃了一顆定心丸；唐山市今年成立了生活垃圾分類服務(wù)中心，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上有所突破[5]。

4 保定市生活垃圾分類處理對(duì)策

生活垃圾分類處理主要是從三個(gè)方面入手，一是從源頭控制垃圾產(chǎn)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，并逐步提升分類精度。三是末端實(shí)現(xiàn)垃圾的回收利用和無(wú)害化處理。按照垃圾減量、循環(huán)利用、無(wú)害化處理的循環(huán)策略，全面推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化現(xiàn)在先分類投放后混裝混運(yùn)的運(yùn)輸體系，提升垃圾分類處理技術(shù)，全面推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用和無(wú)害化處理。

4.1 推動(dòng)源頭減量

深化生態(tài)設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)外包裝的回收利用率。建立垃圾分類標(biāo)識(shí)制度，在外包裝上設(shè)計(jì)顯眼的分類標(biāo)識(shí)。全面落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的規(guī)定，在實(shí)體店、物流、外賣等行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于不得不用的包裝，可采取以舊換新等措施加強(qiáng)回收利用率。

嚴(yán)格遵守國(guó)家防污染有關(guān)規(guī)定，從源頭把控塑料制品產(chǎn)量，禁止隨意生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料產(chǎn)品，在景區(qū)、賓館等行業(yè)不準(zhǔn)主動(dòng)提供一次性產(chǎn)品，加強(qiáng)賓館用品循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)管理。鼓勵(lì)各行業(yè)使用再生紙產(chǎn)品，推進(jìn)無(wú)紙化辦公覆蓋面。

4.2 全面實(shí)行生活垃圾分類

全面推行垃圾分類，首先推廣生活垃圾四分類的普及度，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四大類，確保居民能夠準(zhǔn)確按類別投放。其次，分類投放箱必須按標(biāo)準(zhǔn)合理、適量的設(shè)置在社區(qū)、商場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所，為垃圾精準(zhǔn)投放提供保障。最后，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)工作，使垃圾分類工作有法可依違法處分，管理部門(mén)需要加強(qiáng)日常監(jiān)督和指導(dǎo)，確保生活垃圾分類工作。此外，還可以強(qiáng)化不同部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)垃圾分類工作的順利進(jìn)行[6]。

4.3 提升垃圾分類運(yùn)輸處理能力

為保障垃圾分類工作的順利進(jìn)行，需進(jìn)一步完善垃圾運(yùn)輸體系，設(shè)置合理可行的運(yùn)輸站點(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間和線路，并提供足夠的分類運(yùn)輸車輛。同時(shí)，還需要加強(qiáng)物業(yè)單位和垃圾清運(yùn)單位之間的有效銜接，以避免垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中被混裝混運(yùn)，從而影響分類效果。通過(guò)建立高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)銜接措施，避免先分類后混運(yùn)現(xiàn)象，保障垃圾正確分類運(yùn)輸，從而加強(qiáng)垃圾回收利用率。

4.4 加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的末端處理

健全的生活垃圾分類體系離不開(kāi)終端的處理能力，在分類鏈條的末端，需要不斷提升垃圾無(wú)害化處置和資源化利用能力。首先是加強(qiáng)填埋、堆肥等過(guò)程中處置設(shè)施的建設(shè)，使城市垃圾產(chǎn)量與垃圾處理能力相匹配。其次，針對(duì)焚燒處理方式，合理配備處置設(shè)施，深入貫徹?zé)o害化處置理念。最后，加強(qiáng)末端垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，提高生活垃圾末端處理能力，反過(guò)來(lái)加強(qiáng)垃圾分類投放和運(yùn)輸工作的規(guī)范性。全面推進(jìn)農(nóng)村建筑、裝修垃圾資源化利用和閑置物品直接再利用，嚴(yán)禁隨意焚燒、填埋、違法違規(guī)轉(zhuǎn)移各類垃圾，最大限度實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

4.5 營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍

充分發(fā)揮保定市垃圾分類宣教基地作用，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。全面客觀地宣傳垃圾分類典型案例，組織公益普及宣傳活動(dòng)，在社區(qū)、學(xué)校等公眾場(chǎng)合積極宣傳和培訓(xùn)，并加強(qiáng)投放指導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成人人參與分類投放的社會(huì)氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)生活垃圾分類工作總體上仍處于起步階段，推進(jìn)群眾養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套扶持政策等方面，還存在不少困難。隨著相關(guān)法規(guī)政策的不斷完善，隨著政府主導(dǎo)、全民參與社會(huì)協(xié)同等多元主體協(xié)同共治的新興模式的推進(jìn)，垃圾分類處理的流程將日益完善。