區(qū)域產(chǎn)教深度融合的實踐邏輯及其啟示
——以太倉市為例

◎褚 照 鋒

一、問題提出與文獻回顧

職業(yè)教育關(guān)系著我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，尤其是面對社會對高素質(zhì)技能人才的迫切需求，職業(yè)教育的重要性愈發(fā)凸顯。為此，國家層面將職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，這也是近些年國家圍繞職業(yè)教育作出一系列重大部署的重要原因，其中，深入推進產(chǎn)教融合是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2014 年，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》專門強調(diào)，要“以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提供制度保障”。2019 年，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中有四條專門論述促進產(chǎn)教融合與校企“雙元”育人的相關(guān)改革舉措。2020 年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》也專門強調(diào)，要“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》用專門章節(jié)強調(diào)要“完善產(chǎn)教融合辦學體制”，緊接著2022 年兩部門又共同印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，強調(diào)要“以深化產(chǎn)教融合為重點”，并提出打造“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的戰(zhàn)略任務?？梢姡绾斡行七M職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教深度融合是一個具有重要現(xiàn)實意義的問題。

然而，回顧職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有研究一方面主要強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的必要性，且主要從理論層面辨析職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在機理與應然走向，另一方面則關(guān)注國家和地方政府層面產(chǎn)教融合的政策文本分析，概括總結(jié)產(chǎn)教融合政策的歷史經(jīng)驗與演變邏輯。總之，已有研究相對缺乏對產(chǎn)教融合實踐邏輯的審視?；诖?，本研究重點關(guān)注太倉市政府在職業(yè)教育領(lǐng)域推進產(chǎn)教深度融合遵循怎樣的實踐邏輯、如何推進、有何經(jīng)驗及啟示，期待對這些問題的解析有助于提煉職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的本土經(jīng)驗，能夠為其他地方政府推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展提供重要參考。

二、案例選擇與研究設計

本研究遵循單案例研究的典型性原則，采用目的性抽樣，屬于解釋性研究，旨在回答太倉市產(chǎn)教融合遵循怎樣的實踐邏輯進而取得怎樣的顯著效果。本研究關(guān)注單案例研究的“類型代表性”[1]，關(guān)注產(chǎn)教融合的普遍要素，因此對其他地方政府推動產(chǎn)教融合具有一定的參考價值。太倉市擁有1 所中職學校和1 所高職學校，分別為太倉中等專業(yè)學校（以下簡稱“太倉中?！保┖吞K州健雄職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“健雄學院”）。我們選擇太倉市作為案例，主要基于太倉市在職業(yè)院校產(chǎn)教融合方面具有典型性。太倉市從21 世紀初開始，圍繞“雙元制”職業(yè)教育的本土化改革開展探索，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面取得了顯著成效，多次獲得省級、國家級教學成果獎。其中，2014 年，健雄學院的《“定崗雙元”人才培養(yǎng)模式的研究與實踐》榮獲江蘇省職業(yè)教育教學成果獎特等獎和職業(yè)教育國家級教學成果獎二等獎，同年太倉中專的《“雙元制”本土化應用的實踐研究》榮獲江蘇省職業(yè)教育教學成果獎一等獎和職業(yè)教育國家級教學成果獎二等獎；2018 年，太倉中專的《校企共建“教學工廠”的探索與實踐》榮獲職業(yè)教育國家級教學成果獎二等獎；2020 年，太倉市牽頭制定的首個“雙元制”職業(yè)教育地方標準《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》正式發(fā)布，并且在2022 年成功入選國家標準試點項目?；诖耍狙芯孔裱韵露系难芯吭O計，通過實地考察調(diào)研和借助公開的二手資料，圍繞政府、企業(yè)、學校等產(chǎn)教融合利益相關(guān)者在動力機制、政策支持、平臺建設、體制機制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何有效融合開展實踐，嘗試歸納其實踐邏輯。

三、太倉市區(qū)域產(chǎn)教深度融合的實踐邏輯

（一）德企對技能人才的需求是產(chǎn)教深度融合的持續(xù)動力

2023 年是太倉與德國企業(yè)合作共生30 周年，在這一合作歷程中，太倉逐漸構(gòu)筑起“德企之鄉(xiāng)”的美譽。太倉為長江第一大港，并且毗鄰上海，擁有良好的地理位置和生態(tài)環(huán)境，吸引了擁有百年歷史的德國彈簧制造企業(yè)——克恩-里伯斯于1993 年嘗試性在此落戶。這是第一家落戶太倉的德企，如今它已發(fā)展成為占地5 萬平方米、年銷售額超過10 億元的企業(yè)[2]，公司生產(chǎn)的汽車安全帶彈簧占據(jù)全球一半以上的市場份額，這對后來其他德企選擇落戶太倉產(chǎn)生了示范效應。如今，太倉集聚的德企達到487 家，累計投資達60 億美元，年工業(yè)總產(chǎn)值超600億元，涉及精密機床、汽車核心零部件、新材料、生物醫(yī)藥及航空航天等多個領(lǐng)域。值得注意的是，太倉從引進第1 家德企到第100 家，歷時14 年，而從第300 家到第400 家僅用3 年時間[3]。太倉擁有的制造業(yè)德企數(shù)量占全國德企總數(shù)的10%[4]，并且有60多家為德國“隱形冠軍”企業(yè)①，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)極其重要的地位。同時，太倉也在繼北京、上海兩大都市后，成立了國內(nèi)第三家德國中心，該中心早在2008 年就被中國商務部和德國經(jīng)濟部聯(lián)合授予全國首個“中德企業(yè)合作基地”?？傊?，太倉成為我國德企投資最密集、發(fā)展最好的地區(qū)之一[5]。

這些德資企業(yè)的聚集無疑需要大量具備高素質(zhì)、掌握實用技術(shù)技能的人才，而通過與本土學校開展校企合作、通過產(chǎn)教融合發(fā)展是保證人才供給最便捷、最有效的途徑。正如克恩-里伯斯集團公司董事長斯坦姆博士所言：“公司高級管理人員可以從德國選派或從上海等地聘用，而穩(wěn)定的具有良好素質(zhì)的高技能人才只能靠當?shù)嘏囵B(yǎng)?！盵6]這種強大的需求驅(qū)動力是產(chǎn)教融合得以真實有效持續(xù)推進的關(guān)鍵因素，尤其是對于深度參與職業(yè)教育、打造享譽全球“雙元制”的德國企業(yè)而言，它們從落戶太倉時就開始陸續(xù)把產(chǎn)教融合的相關(guān)理念引入太倉并進行有效的實踐探索。比如，最先落戶的克恩-里伯斯公司當時非常需要模具工，而彼時太倉的職業(yè)院校不能供給符合要求的人才，于是2001年在中德政府的推動下，太倉建成國內(nèi)首家德資企業(yè)專業(yè)工人培訓中心，由克恩-里伯斯、德國慧魚、太倉高新區(qū)政府和太倉中專共同經(jīng)營，克恩-里伯斯也由此成為我國首家引入“雙元制”職業(yè)教育的德企[7]。截至2022 年10 月，該培訓中心已為太倉累計輸送500 多名優(yōu)秀技術(shù)工人。此后，太倉同多個部門和協(xié)會相繼共同建立中德培訓中心等十余個“雙元制”教育培訓基地，成為中國最大的德國職業(yè)資格考試和培訓基地[8]。

（二）地方政府的全方位支持是產(chǎn)教深度融合的有力保障

太倉中專能夠與德資企業(yè)開展產(chǎn)教深度融合離不開地方政府，尤其是太倉市各政府部門的全方位協(xié)同支持，這主要體現(xiàn)為政府在相關(guān)領(lǐng)域的牽頭協(xié)商和系列政策的頒布。

其一，注重圍繞“雙元制”教育的深度開展進行持續(xù)支持。2021 年，太倉市政府印發(fā)的《太倉市進一步深化對德經(jīng)貿(mào)合作 打造中德中小企業(yè)合作示范區(qū)“十四五”實施方案》提出，要優(yōu)化“雙元制”教育發(fā)展環(huán)境，完善“雙元制”人才培養(yǎng)體系，修訂“雙元制”產(chǎn)教融合實施意見，大力培育“雙元制”培訓中心、職業(yè)技能提升中心，推動產(chǎn)教融合的更深層次發(fā)展；2023 年，市政府發(fā)布的《太倉市對德合作工作要點》也專門強調(diào)，要加快打造“雙元制”人才培養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)，完善多層次人才培養(yǎng)體系，推動形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，加速“雙元制”本土化進程，完善“雙元制”研究院運行機制，加大師資培養(yǎng)和資格認證力度，開發(fā)培訓考試教材，制定一系列本土化標準；2019 年的《太倉市“雙元制”人才培養(yǎng)專項扶持資金使用辦法（試行）》專門提出，市財政預算安排的專門用于“支持‘雙元制’教育發(fā)展”的資金，年度總規(guī)模為2 000 萬元，在市“對德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”中列支，并且還進一步明確了具體的支持范圍和補貼資助額度。

其二，注重不同部門之間的協(xié)同發(fā)力。相關(guān)支持政策既體現(xiàn)了江蘇省、蘇州市等上級政府部門的肯定支持，又體現(xiàn)了太倉市政府、市教育局、市財政局、市人社局及市商務局等同級部門的協(xié)調(diào)，這有利于充分發(fā)揮政策合力，有效保證政策的落地執(zhí)行。太倉市的校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)持續(xù)二十多年，之所以近些年才推出支持的系列政策，是因為這些政策是建立在前期自下而上創(chuàng)新探索的基礎上，很大程度上是發(fā)展到一定階段對前期實踐成果肯定的產(chǎn)物，具有顯著的服務導向，如今自上而下推出系列政策更有助于發(fā)揮政策的輻射作用。此外，太倉市政府在對德合作的相關(guān)部門注重干部任用的延續(xù)性，服務德企的全生命周期[9]，這無形之中為產(chǎn)教融合的順利開展提供了重要支撐。

其三，注重由專業(yè)人士主導、依托專業(yè)機構(gòu)參與推動產(chǎn)教融合。太倉市在2019 年和2020 年先后成立了“雙元制”教育發(fā)展領(lǐng)導小組和教育研究院，負責校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)事宜，并賦予其參與制定相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域政策的權(quán)力。2022 年，太倉市政府又牽頭組建太倉“雙元制”職業(yè)教育專項調(diào)研組，旨在凝聚更廣泛更專業(yè)的力量推動太倉現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，這充分體現(xiàn)出專業(yè)知識與專業(yè)權(quán)力相匹配的基本邏輯?？傊@些政策為太倉職業(yè)院校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展提供了強有力的發(fā)展依據(jù)和行動參照。

（三）多樣且完備的培訓基地是產(chǎn)教深度融合的重要平臺

太倉市開展產(chǎn)教深度融合育人、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才主要依托校企合作的多樣化培訓基地。例如，太倉中專的培訓基地主要包括校中廠、廠中校、企業(yè)學習島三種類型，分別有3 個、8 個、43 個，總共涉及專業(yè)12 個、項目14 個、合作企業(yè)93 家、學徒914 人，有27 位企業(yè)導師和195 位企業(yè)師傅指導學生進行工作本位導向的學習，前后已經(jīng)為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)近萬名專業(yè)技術(shù)工人[10]。其中，具有代表性的有太倉市德資專業(yè)工人培訓中心（簡稱DAWT）、舍弗勒（中國）有限公司培訓中心、海瑞恩（太倉）培訓中心、億邁齒輪培訓中心、歐托凱勃（太倉）培訓中心，它們屬于廠中校的類型。以DAWT為例，該中心為2001 年中德兩國政府間的合作項目之一，采用德國“雙元制”職業(yè)培訓模式，以德國工商行會的行業(yè)標準培訓專業(yè)技術(shù)工人，主要培養(yǎng)模具機械工，具體包括模具制造、機械切割工、工業(yè)機械工三個專業(yè)，學制三年，直接服務于相應的德資企業(yè)。目前，該培訓中心由克恩-里伯斯（太倉）有限公司、慕貝爾汽車部件（太倉）有限公司、太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太倉中專共建。該培訓中心采用理事會管理制度，理事會由企業(yè)、院校、政府有關(guān)人員組成，下設培訓委員會和考試委員會。該培訓中心為學生提供真實的實訓情境，讓學生感受、體驗企業(yè)的文化氛圍，確保學生在企業(yè)車間里通過長時間的實際操作訓練后能夠直接融入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中。培訓中心在培養(yǎng)學員方面具有明確的學時要求和相應的能力水平要求，體現(xiàn)出鮮明的目標導向和過程導向。該中心的專業(yè)設置內(nèi)容與企業(yè)的現(xiàn)實需求直接相關(guān)，并且教學要求參照德國工商行會的標準，由德國專家顧問長期指導。從該中心畢業(yè)的學員能取得AHK 德國工商行會證書、二級技師證書（模具專業(yè)）和學歷證書。

這些培訓中心之所以能夠有效推動產(chǎn)教融合，與一系列完備的保障機制密不可分。首先是多方協(xié)同的招生契約機制，即校企共同制定招生招工方案、確定人數(shù)，學校、企業(yè)和學生家長共同簽訂培養(yǎng)合同和服務合同。其次是理論與實踐融合的學生培養(yǎng)運行機制。在學生培養(yǎng)過程中，“雙師型”導師給予全程指導，并且針對不同的培訓項目采取個性化的工學靈活交替安排。再次是多主體的學生畢業(yè)考核機制。學校評價理論基礎知識部分，企業(yè)評價專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，第三方機構(gòu)德國工商協(xié)會和德國手工協(xié)會以及地方行業(yè)組織也參與專業(yè)評估并頒發(fā)相應證書。最后是政校企共同參與的獎勵機制。其中，學校設立針對優(yōu)秀企業(yè)導師和優(yōu)秀教師的獎金；企業(yè)設立針對優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學員的獎金；政府針對畢業(yè)生、合作企業(yè)、合作成果等均給予一定的獎勵或補貼，如給予被認定為省級以上的“產(chǎn)教融合型企業(yè)”不超過50 萬元的一次性獎勵。另外，為了避免培訓中心畢業(yè)生的就業(yè)惡性競爭，太倉市規(guī)定由第三方機構(gòu)太倉歐商投資協(xié)會專門予以監(jiān)督。

（四）區(qū)域職業(yè)教育體系變革是產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵所在

太倉職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合卓有成效的實踐探索離不開區(qū)域職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的整體變革，否則僅僅依靠區(qū)域職業(yè)教育某個環(huán)節(jié)的變動難以激發(fā)出整體功能。這一實踐探索本質(zhì)上契合了國家建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展方向。2014 年，教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，要“按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局”，并明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?？疾焯珎}職業(yè)教育體系變革可以發(fā)現(xiàn)，其與國家建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求高度契合。

其一，太倉不斷完善市域職業(yè)教育辦學體系。中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎作用，是未來職業(yè)教育發(fā)展的重點。為此，太倉市政府專門出臺《太倉市中等職業(yè)教育質(zhì)量提升三年行動計劃（2020—2022 年）》。太倉市所屬的中高職院校在專業(yè)設置方面都堅持立足太倉、服務太倉：一方面，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上面向太倉產(chǎn)業(yè)需求，比如太倉中專依據(jù)兩個校區(qū)的地理位置，一個著力服務于高新區(qū)高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，一個著力服務于港區(qū)港口物流、港口機械等產(chǎn)業(yè)；另一方面，秉承中職教育并非職業(yè)教育的終點而是起點的理念，推動高職教育與本科教育融通，創(chuàng)新高技能人才的貫通式、多樣化培養(yǎng)路徑。太倉中專設有五年制高職專業(yè)、職教高考專業(yè)、中高職銜接專業(yè)、三年制“雙元制”中專專業(yè)和普通中專專業(yè)；健雄學院開設有高職專業(yè)、與其他高校合作的“3+2”和“4+0”的本科專業(yè)。另外，2015 年，太倉的高職學校與同濟大學、舍弗勒有限公司聯(lián)合簽署“舍弗勒‘雙元制’應用本科（成人）”項目；2017 年，太倉市開始創(chuàng)新性探索中德合作“雙元制”本科項目，由太倉市人民政府、東南大學成賢學院、德國巴登符騰堡應用技術(shù)大學、太倉歐商投資協(xié)會四方共同實施，采取“1+3”的培養(yǎng)模式，其中，第一年完成基礎課程學習，后三年按照德國“雙元制”培養(yǎng)模式，直接為德企“量身定制”培養(yǎng)高層次技術(shù)管理人才，所設專業(yè)為德企需求的機械設計及其自動化專業(yè)，值得注意的是，在這些本科項目實施過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要作用；2021 年，西北工業(yè)大學太倉校區(qū)和西交利物浦大學太倉校區(qū)開始探索“雙元制”模式專業(yè)學位研究生教育。

其二，太倉市注重職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)標準體系建設。太倉市在推進產(chǎn)教融合的過程中注重相關(guān)標準體系建設，這是后續(xù)保障產(chǎn)教融合規(guī)范開展與推廣的重要舉措。例如，2018 年太倉中專開發(fā)了《現(xiàn)代學徒制試點項目簡明工作手冊》和《現(xiàn)代學徒制試點項目工作考核標準》，2020 年蘇州市在此基礎上頒布《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》，隨后又發(fā)布《雙元制職業(yè)教育師資隊伍人員能力要求及評價規(guī)范》。尤其是在中德專業(yè)技術(shù)人才評價互認方面，太倉市聯(lián)合德國工商協(xié)會、德國手工協(xié)會、太倉歐商協(xié)會打通中德互認通道，制定出臺德國職業(yè)資格比照目錄和中外人才評價證書互認目錄，并在實踐中逐步探索出不同專業(yè)方向的評價標準。另外，在不同專業(yè)的培訓中心建設、課程教材建設、學時安排、師資配置及畢業(yè)考評等方面，太倉市既尊重不同專業(yè)的靈活性，又有相對的標準規(guī)范，如太倉中專開發(fā)的工作本位導向的模塊化課程[6]。需要強調(diào)的是，企業(yè)參與了其中60%以上的職業(yè)教育課程開發(fā)[11]。

四、太倉經(jīng)驗對地方政府推進區(qū)域產(chǎn)教深度融合的啟示

（一）以現(xiàn)代職業(yè)教育體系變革為總指引

太倉市產(chǎn)教融合卓有成效的關(guān)鍵是將產(chǎn)教融合作為核心要素嵌入到區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)變革之中，反過來更加持續(xù)有效地推動多層次、全方位、高質(zhì)量的產(chǎn)教融合。太倉市以現(xiàn)代職業(yè)教育體系變革為總指引，明確將職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展，推動中專、高職、應用本科、專業(yè)碩士各個階段的完善貫通，同時在不同階段實施“學歷+（與國際接軌）技能”證書，為學生提供面向國內(nèi)外市場的學歷提升和技能實訓機會，讓學生通過職業(yè)教育能夠切實感受到個人職業(yè)生涯的進步；明確職業(yè)教育辦學主體的多元協(xié)同，注重政府主導牽頭，協(xié)同政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)等共同參與職業(yè)教育辦學的各個環(huán)節(jié)，在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設、課程體系建設、考核標準評定及專業(yè)群建設等方面充分體現(xiàn)各個方面的有機銜接，尤其是在課程資源建設方面深入探索，注重系統(tǒng)總結(jié)，可以說觸及了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實質(zhì)內(nèi)容和真正難點[12]。

此外，體制機制改革是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要抓手，尤其是目前我國職業(yè)教育的相關(guān)制度建設還不健全，仍處于探索階段，這一點顯得尤為重要[13]。太倉市高度注重職業(yè)教育體系建設中的體制機制創(chuàng)新，開創(chuàng)性地進行試驗并及時鞏固經(jīng)驗，實現(xiàn)制度化。在鞏固中等職業(yè)教育地位方面，太倉市專門出臺針對性的支持舉措；在職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)方面，體現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨國際資源的優(yōu)化整合；在專業(yè)貫通發(fā)展方面，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)中高職分段一體化培養(yǎng)；在相關(guān)標準規(guī)范建設方面，引進國內(nèi)外第三方機構(gòu)的參與；在治理模式方面，注重協(xié)商治理、契約治理、項目治理的推廣實踐；在課程教學方面，注重工學交替的模塊化課程體系建設?？傊?，太倉市自下而上的改革實踐并非孤立地開展，而是系統(tǒng)化、體系化地深入推進，為其他地方政府扎實推進職業(yè)教育體系建設提供了重要的參考價值。

（二）培育扎根區(qū)域現(xiàn)實需求的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)教融合是世界各國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的普遍特征，并且體現(xiàn)出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求互為一體、共榮共生的特點，這意味著地方政府推動職業(yè)教育發(fā)展離不開培育扎根區(qū)域現(xiàn)實需求的產(chǎn)業(yè)體系。唯有區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實需求的驅(qū)動，才可能出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)教融合的可能；唯有區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成體系，才可能促使區(qū)域產(chǎn)教融合的持續(xù)。太倉市首先是成為德資中小制造業(yè)的聚集地，之后才出現(xiàn)德資企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的格局，逐步形成產(chǎn)教深度融合的生態(tài)。因此，地方政府推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合并非一味地僅僅督促職業(yè)教育一端的變動，而需要跳出職業(yè)教育，首先培育起扎根區(qū)域現(xiàn)實需求的產(chǎn)業(yè)體系。

地方政府培育產(chǎn)業(yè)體系需依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略導向，構(gòu)建面向未來、面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有注重實體經(jīng)濟重要作用、實現(xiàn)主要生產(chǎn)要素協(xié)同作用、充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的物質(zhì)技術(shù)成果、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合、綠色低碳、開放共享的總體特征[14]。因此，地方政府可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，抑或大力引進在某個產(chǎn)業(yè)分工的細分領(lǐng)域，形成獨特的競爭優(yōu)勢，進而依托細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。例如，太倉市依托毗鄰上海的優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，前期偶然引進德國中小制造業(yè)，但是后期抓住機遇不斷探尋，圍繞供給側(cè)需求深耕高端數(shù)控機床、汽車核心零部件、功能性高分子材料等產(chǎn)業(yè)，進而引育到產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，并逐步形成高端設備、先進材料、現(xiàn)代物貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，聚集眾多“隱形冠軍”企業(yè)。如果區(qū)域職業(yè)教育對接的產(chǎn)業(yè)體系有活力、有動力、有需求、有前景，那么作為關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)人力資源供給的一端，產(chǎn)教融合育人將會變成雙方互利共贏的共同取向，此時地方政府推進職業(yè)教育改革將會更加具有針對性，也會避免出現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展各種“對接”的虛化現(xiàn)象。

（三）注重鞏固基層創(chuàng)新的教育政策供給

制定教育政策是地方政府推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要舉措，通過政策能夠引導、約束、激勵相應行為的產(chǎn)生。然而，不少地方職業(yè)教育政策的實際執(zhí)行效果并不理想，甚至淪為一紙空文。有研究統(tǒng)計分析29 省省域?qū)用娴穆殬I(yè)教育深化產(chǎn)教融合政策發(fā)現(xiàn)，有些政策落實缺乏“實”招、政策創(chuàng)新缺乏“新”招、政策供給缺乏“硬”招[15]。這與不少地方政府職業(yè)教育政策供給的邏輯有關(guān)，一般表現(xiàn)為更多采用自上而下的政策供給邏輯，并且較大程度上存在簡單照搬、模仿上級或先行地區(qū)政策的問題，進而導致政策執(zhí)行缺乏本地化根基而難以有效執(zhí)行、發(fā)揮效力，從而挫傷基層辦學的積極性。

黨的十八大以來，我國推進全面深化改革，職業(yè)教育的系列重磅政策頒布是全面深化改革在職教領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而產(chǎn)教深度融合是職教領(lǐng)域深化改革的重要表現(xiàn)。習近平總書記指出，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”[16]。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐[16]。太倉市推進區(qū)域產(chǎn)教深度融合的政策供給具有典型的基層大膽先行先試，針對現(xiàn)實運行中的真問題逐步完善的特點。例如，最初是基層政府秉承服務導向牽頭協(xié)商多部門形成具有自我契約機制的文件，并且這些文件具有針對性、延續(xù)性、累積性的鮮明特征，可以說是對基層多年實踐經(jīng)驗的鞏固，隨后這些文件經(jīng)過上級認可推廣，產(chǎn)生擴散效應，這屬于典型的“地方政策創(chuàng)新—上級采納—推廣實行”的擴散模式[17]。事實上，基層政府作為職業(yè)教育的辦學主體，在職業(yè)教育改革發(fā)展政策創(chuàng)新探索方面具有較大的空間，掌握著信息源，是職教政策的首創(chuàng)主體，理應發(fā)揮主動性作用。地方政府可以圍繞產(chǎn)教融合開展項目試點探索，在實踐運行中不斷完善相關(guān)支持政策，鞏固改革經(jīng)驗，逐步形成與區(qū)域相適配的政策供給體系。

（四）打造多樣化、實體化運行的產(chǎn)教平臺

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)和諧共生的復雜適應系統(tǒng)，具有開放性、相對獨立性與適應性，內(nèi)含場域復雜、屬性復雜、主體復雜、內(nèi)容復雜的復雜特性[18]，因此，構(gòu)建整合這些復雜特性的產(chǎn)教平臺顯得尤為重要。太倉市產(chǎn)教融合得以有效實施，離不開多樣化、實體化運行的產(chǎn)教平臺這些重要載體，并且依托這些平臺構(gòu)建起區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。太倉市產(chǎn)教平臺的多樣化體現(xiàn)在職業(yè)院校與一家或多家企業(yè)以及德國工商行會等部門合作共建，結(jié)合不同專業(yè)構(gòu)建不同運行模式的產(chǎn)教平臺，有教學工廠、培訓中心、培訓點等，并且配套建設相應的多樣化治理模式。這些產(chǎn)教平臺的實體化主要體現(xiàn)在完善的制度體系建設上：一方面，在學員招生、培養(yǎng)、考核方面具有明確的規(guī)范要求，確保每個環(huán)節(jié)的運行有相應的依據(jù)；另一方面，針對參與的學生，有一定的薪酬待遇，針對參與的學校、企業(yè)，有相應的、明確的扶持政策和財政補貼，以形成利益共同體，其中比較典型的是參與產(chǎn)教融合的企業(yè)陸續(xù)被評為江蘇省產(chǎn)教融合型企業(yè)，截至2023 年，有巨浪凱龍機床（太倉）有限公司、歐托凱勃汽車線束（太倉）有限公司、奕瑞影像科技（太倉）有限公司等9 家企業(yè)，位于省內(nèi)前列。

地方政府借鑒太倉市的經(jīng)驗推進產(chǎn)教平臺建設，一方面可以嘗試從激勵性政策入手，其中要明確激勵的產(chǎn)教平臺建設的類型、標準以及成本運行、收益分配機制，以此調(diào)動企業(yè)和學校的積極性，并鼓勵其大膽嘗試；另一方面產(chǎn)教平臺運行的具體環(huán)節(jié)，尤其是課程教學安排、“雙師”隊伍組建、學生畢業(yè)簽約、實訓成果考核等方面要予以明確規(guī)范。同時，產(chǎn)教融合平臺的治理機制需遵循多方參與、共同協(xié)商、風險共擔及利益共享的治理原則。

注釋：

①“隱形冠軍”企業(yè)由赫爾曼·西蒙于1996 年正式提出，主要指那些在國際專業(yè)細分市場上處于領(lǐng)先地位的中小企業(yè)群體，它們或許知名度不高，但是極具影響力。