土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和對策探討

王志勇

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局東明縣分局，山東 菏澤 274500）

引言

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，與人們的生活息息相關(guān)。近年來，我國土壤污染問題日益凸顯，土壤污染對人體健康的影響是巨大的。從污染種類上看，主要包括重金屬污染、石油烴污染和有機污染物污染等。同時，地下水也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，具有多種功能作用。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)地下水過度開采現(xiàn)象嚴重。

1 土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測的必要性

從污染程度上看，全國范圍內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)表明，土壤重金屬主要超標點位集中在鉛、鎘、汞、砷、鉻等重金屬和多氯聯(lián)苯等有機污染物上。從危害程度上看，土壤污染的危害極大，長期接觸會使人體出現(xiàn)肝腎損傷、造血功能障礙等問題，甚至造成遺傳基因變異、癌癥和白血病等[1]。地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國城市周邊地下水水位和水質(zhì)普遍下降，造成了嚴重的水資源浪費和水環(huán)境破壞問題。只有建設(shè)完善的監(jiān)管體系，監(jiān)管工作才能得到高水平的開展[1]，因此，加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作，對于完善土壤和地下水環(huán)境管理體系，預防土壤污染和保護地下水資源具有重要意義。

2 土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

2.1 土壤污染監(jiān)測范圍小

當前，我國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染問題較為突出。我國是世界上受重金屬污染的國家之一，尤其是近十年來，我國土壤重金屬污染呈現(xiàn)加重趨勢。據(jù)《中國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。在此背景下，《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）將“農(nóng)用地”納入了監(jiān)測范圍，增加了農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)測項目。

由于土壤類型、地塊位置、周邊污染源、污染水平等具有差異性，“農(nóng)用地”的概念不能簡單地套用在所有地塊上。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理名錄>的通知》中提出“優(yōu)先保護類”“安全利用類”“嚴格管控類”三種類別，同時提出“優(yōu)先保護類”地塊必須符合《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）將中的要求，才能開展修復工作。因此，要擴大土壤污染監(jiān)測范圍，對監(jiān)測工作進行嚴格把控[2]。

2.2 地下水監(jiān)測項目單一

目前，我國地下水監(jiān)測項目主要有綜合類和特征類。綜合類監(jiān)測項目包括水質(zhì)、水位、水量等；特征類監(jiān)測項目包括水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等。地下水環(huán)境監(jiān)測項目的設(shè)置對評價地下水水質(zhì)狀況，開展污染源調(diào)查與監(jiān)測，開展地下水污染防治，保護地下水資源，防治土壤污染等具有重要意義。

從全國層面來看，《全國地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價》規(guī)定了全國范圍內(nèi)重點污染源、主要飲用水源地和重點保護農(nóng)田的地下水環(huán)境質(zhì)量狀況評價指標體系。但在具體實施過程中，部分地區(qū)存在地下水監(jiān)測項目不全面、不系統(tǒng)的問題，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)無法有效支撐土壤和地下水環(huán)境管理。例如，某地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查報告中未提及地下水監(jiān)測項目。又如，某地區(qū)現(xiàn)狀評價報告中只提到了一個監(jiān)測點位，但該點位位于地表水水質(zhì)評價報告中的備用點位。

此外，現(xiàn)狀評價報告中對重點區(qū)域和重點行業(yè)監(jiān)測頻次的規(guī)定不全面、不系統(tǒng)，建議加強對地表水和地下水污染協(xié)同防治的重視程度。

2.3 缺乏高級監(jiān)測人才

人才是土壤和地下水監(jiān)測工作的核心，當前，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，尤其缺乏高級職稱人才。我國土壤和地下水監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員匱乏，主要有以下原因：

一是監(jiān)測人員的培養(yǎng)周期長?，F(xiàn)階段我國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)周期長、投入大，很多高校尚未開設(shè)土壤和地下水監(jiān)測專業(yè)，無法培養(yǎng)出符合土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作要求的專業(yè)技術(shù)人員。二是薪資待遇低。當前污水的隨意排放對水環(huán)境造成了嚴重污染，且土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測人員的工資水平普遍偏低，難以滿足土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作需要[3]。三是科研能力弱?，F(xiàn)有的土壤和地下水監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大多從事傳統(tǒng)的常規(guī)項目監(jiān)測工作，缺乏對新型污染物、新機理、新技術(shù)的研究，難以承擔或勝任高水平研究任務(wù)。

2.4 監(jiān)測設(shè)備落后

首先，大部分地區(qū)的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備落后，有的監(jiān)測儀器還是20世紀80年代甚至更早時期的產(chǎn)品，技術(shù)水平低、性能差，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的更新?lián)Q代，難以滿足當前土壤和地下水監(jiān)測工作需要。

其次，大多數(shù)監(jiān)測設(shè)備依賴進口，價格昂貴，維護成本高。這就要求我們在開展土壤和地下水監(jiān)測工作時，充分利用國內(nèi)先進的技術(shù)和經(jīng)驗，同時在分析測試過程中采用國產(chǎn)儀器代替進口儀器。

最后，大多數(shù)地區(qū)的土壤和地下水監(jiān)測設(shè)備還停留在樣品前處理階段。樣品前處理主要包括：將樣品分離成單一組分；對混合物進行前處理；使用合適的分析方法分析樣品。目前土壤和地下水監(jiān)測項目中只有一些常規(guī)污染物項目需要前處理，比如有機污染物中的苯、甲苯、乙苯、苯乙烯、二甲苯、芳香烴等；無機污染物中的硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、硫化物等；重金屬中的砷、汞、鎘、鉛等，因此相關(guān)監(jiān)測設(shè)備不能滿足當前土壤和地下水監(jiān)測工作的需要。

3 土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測的對策

3.1 全面掌握土壤采樣

為了提升水環(huán)境和土壤監(jiān)測管理水平，應當分析水體污染的因素[4]。土壤采樣是土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、有效的重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境質(zhì)量狀況分析和預測預警的依據(jù)。采樣工作內(nèi)容包括現(xiàn)場采樣、樣品保存、樣品分析等?，F(xiàn)場采樣工作需要注意的是，土壤中不同性質(zhì)的污染物對土壤采樣的要求不同。對于水溶性污染物，由于其主要通過淋溶或擴散等方式進入土壤，因此在現(xiàn)場采樣時應采取簡單的方式進行取樣。

對于油類等有機污染物，由于其主要以揮發(fā)性有機溶劑的形式存在，因此在現(xiàn)場采樣時應采用空氣采樣、玻璃電極法或火焰離子化檢測器（FID）法進行采樣。土壤中的各種元素、成分都有自己獨特的物理化學性質(zhì)，其含量受地質(zhì)條件、地形地貌、氣候、水文等因素影響，因此在進行土壤樣品采集時要注意不同區(qū)域、不同類型土壤樣品的采集方法、標準、要求和注意事項。

3.2 完善地下水監(jiān)測內(nèi)容

地下水環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容可以包括以下幾個方面：

一是水文地質(zhì)參數(shù)。包括地下水水位、水位變化、水質(zhì)等，通過這些參數(shù)可以分析水文地質(zhì)條件，進而推斷地下水水質(zhì)的變化。二是污染源信息。對于可能造成地下水污染的污染源，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析其污染來源和特性，并根據(jù)相關(guān)要求采取治理措施。三是污染源類型及分布。針對不同的污染源類型和分布狀況，監(jiān)測人員要在現(xiàn)場進行采樣分析。四是對污染情況進行評估。針對不同的污染類型，確定相應的監(jiān)測指標、監(jiān)測頻率等內(nèi)容。

對地下水環(huán)境監(jiān)測來說，監(jiān)測重點是污染物種類及含量。通過分析污染物的種類及含量可以了解污染源的特性和特征，進而對其進行有效的風險管控，從而降低地下水污染造成的生態(tài)環(huán)境問題。因此，應重視對地下水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的完善，以此確保地下水環(huán)境監(jiān)測工作的有效性和準確性。

3.3 提高工作人員的監(jiān)測能力

土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要工作人員具備較強的專業(yè)能力。因此，需要強化從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，通過理論學習、技能培訓、經(jīng)驗交流等方式，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和水平。要嚴格落實監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定制度，按照“誰考核、誰發(fā)證、誰擔責”的原則，嚴格從業(yè)人員持證上崗。要加強專業(yè)培訓，特別是新入職人員要參加崗前培訓。要通過崗位練兵、技術(shù)比武等方式，以賽代訓、以賽促訓，提高監(jiān)測隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，還要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。從業(yè)人員要嚴格遵守各項法律法規(guī)和工作紀律規(guī)定，樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。要加強業(yè)務(wù)交流與學習，通過業(yè)務(wù)學習、經(jīng)驗交流等方式不斷提高專業(yè)技能水平。

此外，要加大監(jiān)督檢查力度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》及相關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量管理工作。對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題進行嚴肅處理，對于嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的機構(gòu)或個人依法依規(guī)進行處理。要對環(huán)境監(jiān)測人員開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，并建立臺賬記錄和整改報告制度。通過現(xiàn)場檢查、抽查、聽取匯報等方式，了解相關(guān)工作情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等。針對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，確保各項工作按要求開展。

通過以上措施，可以進一步提升環(huán)境監(jiān)測工作水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，為土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量改善提供可靠依據(jù)。

3.4 完善監(jiān)測動態(tài)系統(tǒng)

完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，是開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測的重要基礎(chǔ)。通過相關(guān)技術(shù)和手段，使工作人員能第一時間掌握地下水和土壤的實際情況[5]。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知》，提出要加強對省級生態(tài)環(huán)境部門、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐單位以及相關(guān)檢測機構(gòu)的監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理等全流程管理要求，嚴格數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制。

針對土壤和地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，要建立健全制度體系，嚴格執(zhí)行《土壤污染防治法》《土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)導則》等規(guī)定，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。在監(jiān)測過程中，要按照統(tǒng)一的標準要求對樣品采集、保存和運輸、現(xiàn)場測定、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸和質(zhì)控等進行全過程管理，保證所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)均可追溯。按照“誰產(chǎn)生誰負責”的原則，加強對相關(guān)生產(chǎn)單位的監(jiān)管，防止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測管理制度

為了使環(huán)境監(jiān)測工作更加規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》。該技術(shù)規(guī)范從目標和要求、監(jiān)測布點與采樣、樣品采集與制備、樣品保存與運輸、分析測試方法等方面對土壤和地下水監(jiān)測工作進行了規(guī)定。同時，印發(fā)了《關(guān)于加強土壤和地下水污染防治重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理的通知》，明確了重點監(jiān)管單位的主體責任，督促各單位進一步健全管理制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，完善現(xiàn)場監(jiān)督檢查機制，加強對相關(guān)設(shè)施設(shè)備運行維護和質(zhì)量控制等工作的監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處[6]。

地方生態(tài)環(huán)境部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)土壤和地下水污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，切實承擔起土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。加強對本行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、土壤污染狀況詳查、土壤污染風險管控效果評估等工作的技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)。

3.6 保障現(xiàn)場采樣質(zhì)量

現(xiàn)場采樣是土壤污染監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，是樣品質(zhì)量控制的關(guān)鍵。在進行現(xiàn)場采樣時，采樣人員要根據(jù)樣品來源、污染物種類、污染程度、土壤和地下水性質(zhì)等因素，合理布設(shè)采樣點，并選擇適當?shù)牟蓸臃绞剑杉M可能多的樣品，避免遺漏。具體來講，要做到以下幾點：

（1）應根據(jù)當?shù)赝寥篮偷叵滤奈廴緺顩r、污染源類型、污染物排放方式、排放強度等因素確定采樣點位。

（2）應根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境條件合理選擇采樣方法和技術(shù)，例如對于污染物濃度低的樣品可以采取分層采樣法；對于污染物濃度高的樣品應采用全量采樣法。

（3）要根據(jù)樣品的采集時間、地點、數(shù)量等因素確定樣品的保存條件，包括現(xiàn)場監(jiān)測時的保存條件和實驗室中的保存條件。

（4）要嚴格按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定和要求，選擇合適的方法對樣品進行預處理，包括現(xiàn)場消解、分樣等。

4 結(jié)語

在生態(tài)環(huán)境保護工作中，土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測是重要的基礎(chǔ)工作，對于了解區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況具有重要意義。當前，我國土壤和地下水污染防治形勢嚴峻，《土壤污染防治法》的出臺為土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測工作提供了法律保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要以《土壤污染防治法》為指導，以改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化頂層設(shè)計，明確工作職責，完善制度體系。要進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測能力、監(jiān)測服務(wù)水平和信息化水平，為相關(guān)部門依法開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管提供支撐，為我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。