構(gòu)建新安全格局，為中國(guó)式現(xiàn)代化護(hù)航

文|陳向陽(yáng)

★“黨的二十大精神”系列解讀 ★

在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

黨的二十大報(bào)告，在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分，首次以專章論述國(guó)家安全，明確指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，充分彰顯新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)的崇高地位。而報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，則為新征程上的國(guó)家安全工作提供了根本遵循，也為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化指明路徑。

十年成就不凡拓展中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略空間

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家安全法》，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

黨的十八大以來(lái)，我們貫徹總體國(guó)家安全觀，以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，有力應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害，平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。

我們經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，國(guó)家安全工作為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)發(fā)展壯大引發(fā)霸權(quán)國(guó)家不滿，中外互動(dòng)更趨復(fù)雜，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生。

黨中央強(qiáng)調(diào)國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家安全是頭等大事，親自提出并且不斷豐富發(fā)展總體國(guó)家安全觀，現(xiàn)已涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、數(shù)據(jù)、人工智能、金融、糧食等二十個(gè)領(lǐng)域。

黨中央著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，大力強(qiáng)化國(guó)家安全戰(zhàn)略運(yùn)籌。

為此，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》先后出臺(tái)，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，注重防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

尤其是十九大以來(lái)的五年時(shí)間，更是極為不尋常，極其不平凡。

這五年間，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。

無(wú)論面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，還是面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，或者“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，甚至是面對(duì)來(lái)自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)，我們都保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，有力維護(hù)和塑造了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

維護(hù)國(guó)家安全務(wù)必未雨綢繆增強(qiáng)憂患意識(shí)

黨的二十大報(bào)告明確提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

在此關(guān)鍵時(shí)期，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

反映到國(guó)家安全上就是，當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加共振，國(guó)內(nèi)與國(guó)際間安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，我國(guó)國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)家安全形勢(shì)面臨諸多的挑戰(zhàn)。

首先是全球進(jìn)入失序紊亂的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定、不安全凸顯，逆全球化暗流涌動(dòng)，軍備競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，當(dāng)今世界很不太平。在此背景下，全球性挑戰(zhàn)顯著增多，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)危害也日益增大。

境外新冠疫情沒(méi)完沒(méi)了，境內(nèi)輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)居高不下，生物安全與公共衛(wèi)生安全形勢(shì)嚴(yán)峻，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展殊為不易；全球變暖加劇，氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，重大自然災(zāi)害多發(fā)；非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)如處置不當(dāng)，將向傳統(tǒng)安全尤其是政治安全與社會(huì)穩(wěn)定傳導(dǎo)演變。

國(guó)際上，美國(guó)拜登政府出爐的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將中國(guó)視為美國(guó)“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，誣稱中國(guó)是“全球秩序的最大挑戰(zhàn)”，“中國(guó)威脅論”沉渣再起。

為此，美國(guó)將繼續(xù)不擇手段、不遺余力地重點(diǎn)遏制打壓中國(guó)，包括利用涉臺(tái)、涉疆、涉海等問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政、肆意挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，竭力推行所謂“印太戰(zhàn)略”、拼湊圍堵孤立中國(guó)的團(tuán)團(tuán)伙伙，特別是在高科技領(lǐng)域加大對(duì)華“脫鉤斷鏈”、企圖壓制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國(guó)頑固的對(duì)華冷戰(zhàn)思維與霸權(quán)行徑，使得中美關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜。而美西方與俄羅斯的矛盾全面爆發(fā)致使烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境更加敏感脆弱，中國(guó)的海外利益與外部環(huán)境也備受考驗(yàn)。

重重危機(jī)之下，多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織紛紛下調(diào)2023年全球經(jīng)濟(jì)增速，世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)增大，能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)凸顯，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生連帶影響。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在前進(jìn)道路上必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進(jìn)、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

可以說(shuō)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家任重道遠(yuǎn)，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的突出關(guān)切。

加強(qiáng)內(nèi)外兼修新安全格局為發(fā)展保駕護(hù)航

全球進(jìn)入失序紊亂的動(dòng)蕩變革期，更需要我們加快構(gòu)建內(nèi)外兼修、主動(dòng)塑造的新安全格局，以推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。而這首先就需要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。

二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

前述“五個(gè)以”又稱“五大要素”，是總體國(guó)家安全觀的核心要義，系列統(tǒng)籌則是科學(xué)方法，務(wù)必全面掌握。

二十大報(bào)告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，彰顯黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的治國(guó)理政大戰(zhàn)略。

新發(fā)展格局的特征，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)“雙循環(huán)”；新安全格局的特征，則將是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的“雙統(tǒng)籌”。

更高質(zhì)量的發(fā)展，需要有更高水平的安全保障。因此，需要加快構(gòu)建新安全格局，來(lái)保障我們的新發(fā)展格局，也助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

而加快構(gòu)建新安全格局，就要標(biāo)本兼治，增強(qiáng)能力。這首先要求健全國(guó)家安全體系，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

同時(shí)也要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國(guó)家安全人民防線。

對(duì)內(nèi)部安全環(huán)境而言，國(guó)家安全體系和能力的現(xiàn)代化，意味著要練好內(nèi)功、完善治理。具體包括提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化過(guò)程中，主動(dòng)塑造外部安全環(huán)境更顯緊迫，需要趨利避害、剛?cè)岵?jì)。

在國(guó)家核心利益、民族尊嚴(yán)問(wèn)題上，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、決不退讓，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是為“剛”。尤其需要妥善運(yùn)籌中美關(guān)系，堅(jiān)持“斗而不破、以斗促合”，趨利避害、借力打力。

其“柔”則是在新時(shí)代和新發(fā)展階段，我們倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推廣“全球安全倡議”，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體，以實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同發(fā)展。這也是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義。