軍民一體化視角下美國小企業(yè)發(fā)展舉措與啟示

李廷偉

美國小企業(yè)作為國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成，對于保障國家安全和履行國防使命意義重大。近年來，美國為了克服小企業(yè)參軍面臨的進入壁壘高、程序復(fù)雜等問題，進一步筑牢國防工業(yè)基礎(chǔ)、提高國防供應(yīng)鏈彈性和韌性，從強化統(tǒng)一管理、滿足國家安全關(guān)切、提高政策支持力度等方面，推動小企業(yè)軍民一體化創(chuàng)新發(fā)展。為此，我國應(yīng)提升小企業(yè)在國防建設(shè)中的地位、謀劃切實可行的小企業(yè)融合發(fā)展路徑、創(chuàng)新小企業(yè)政策支持方式，進一步夯實國防工業(yè)基礎(chǔ)，支撐構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

一、美國小企業(yè)軍民一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國小企業(yè)的現(xiàn)狀

按照美國小企業(yè)管理局的標(biāo)準(zhǔn)，一般將員工少于500人，年收入低于500 萬美元的企業(yè)界定為小企業(yè)。美國小企業(yè)數(shù)量眾多、體制靈活、富于創(chuàng)新，在經(jīng)濟中占有舉足輕重的作用，堪稱美國經(jīng)濟的脊梁。根據(jù)美國官方最新公布數(shù)據(jù)，小企業(yè)主要集中在科技服務(wù)、建筑制造、零售貿(mào)易、衛(wèi)生健康和社會保障等行業(yè)，總數(shù)約3020 萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，吸納了全美近5900 萬人的就業(yè)，占全體就業(yè)人數(shù)的50%，同時，具有出口資質(zhì)的小企業(yè)有28萬多家，占全部出口企業(yè)的97%，出口額高達4400 億美元，占全美出口總額的33%。美國小企業(yè)不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的技術(shù)、新的模式和新的理念，從根本上為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（二）美國小企業(yè)的國防地位和作用

經(jīng)過多年軍民一體化發(fā)展，美國小企業(yè)已成為國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國家安全和國防使命的重要貢獻者。從行業(yè)結(jié)構(gòu)層次看，目前，美國形成了少數(shù)頂級承包商、大量中型企業(yè)和海量小型企業(yè)的三層金字塔結(jié)構(gòu)行業(yè)格局，而小企業(yè)處于基礎(chǔ)地位。從行業(yè)規(guī)模角度看，根據(jù)美國智庫傳統(tǒng)基金會《美國軍力指數(shù)2021》報告，美國約有10 萬余家涉軍小企業(yè)，占國防工業(yè)體系全部公司總數(shù)的73%，占國防部科研任務(wù)的約70%，生產(chǎn)任務(wù)的90%。從技術(shù)創(chuàng)新視角來，小企業(yè)獲得美國國防部超25%的國防合同，這些企業(yè)創(chuàng)造的高科技就業(yè)崗位約占全美高科技崗位的43%，同時，平均每家企業(yè)的專利成果個數(shù)是大企業(yè)16 倍。

二、美國小企業(yè)軍民一體化發(fā)展創(chuàng)新舉措

為了克服小企業(yè)進入國防市場的障礙，夯實國防工業(yè)基礎(chǔ)，近年來，美國從加強統(tǒng)一管理、符合國家安全關(guān)切、強化政策支持力度三個方面持續(xù)推動小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）對小企業(yè)項目和活動實施統(tǒng)一的管理辦法

美國涉軍小企業(yè)項目分散在眾多政府部門中，導(dǎo)致項目之間聯(lián)系有限且多有重復(fù)，無法形成有效的政策合力，為了進一步降低國防采購部門的搜尋成本和小企業(yè)的進入壁壘，美國一是成立小企業(yè)融合小組，實行統(tǒng)一的管理架構(gòu)整合小企業(yè)項目。國防部小企業(yè)計劃辦公室主任擔(dān)任小組主席，成員包括負(fù)責(zé)采購或研發(fā)的國防部副部長等部門領(lǐng)導(dǎo)，通過定期召開會議，協(xié)調(diào)推動小企業(yè)政策制定等工作，推動小企業(yè)項目和活動互相聯(lián)動。二是培訓(xùn)并認(rèn)證統(tǒng)一的小企業(yè)專業(yè)人才隊伍。一方面，開展政府采購人員培訓(xùn)，提高國防部利用特定項目獲取關(guān)鍵核心技術(shù)的能力。另一方面，開展對小企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高小企業(yè)在制定需求、招標(biāo)準(zhǔn)備、收購計劃等采購各階段的參與度，確保政府采購人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。三是精簡網(wǎng)站訪問入口，改善小企業(yè)參與渠道。面對數(shù)量眾多、質(zhì)量不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一的民參軍網(wǎng)站，通過簡化小企業(yè)訪問入口，降低搜尋成本，改善小企業(yè)外部聯(lián)系環(huán)境，幫助小企業(yè)更好實現(xiàn)國防部的采購要求。目前，美國防部正完善小企業(yè)網(wǎng)站使其成為小企業(yè)參軍的通用入口。

（二）確保小企業(yè)發(fā)展方向與國家安全關(guān)切協(xié)同一致

國家安全關(guān)切是國防建設(shè)目標(biāo)的根本指向。因此，擁有完整生產(chǎn)能力、安全供應(yīng)鏈、高素質(zhì)員工的小企業(yè)是國防建設(shè)的重要組成。為了克服企業(yè)在資本驅(qū)動下發(fā)展方向與國家安全關(guān)切不一致現(xiàn)象，美國一是加強小企業(yè)項目為軍服務(wù)的穩(wěn)定性。圍繞研發(fā)、測試、評估等環(huán)節(jié)，制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證資金、人才等政策的連續(xù)性和長期性。同時，著手建立技術(shù)轉(zhuǎn)移及商業(yè)化共同體，匯集多個支持小企業(yè)發(fā)展的項目計劃，以集體應(yīng)對國防部面臨的關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。二是利用數(shù)據(jù)工具確保工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)健而富有彈性。美國防部正研究推出一個數(shù)據(jù)工具，跟蹤小企業(yè)業(yè)績、經(jīng)營等情報信息，進一步掌握供應(yīng)鏈、本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、小企業(yè)發(fā)展趨勢等情況，有效識別有能力的小企業(yè)并提供預(yù)留等政策支持。三是擴大小企業(yè)職工在政策制定中的參與度。美國防部建立了小企業(yè)員工和高級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)方案和獎勵計劃，鼓勵小企業(yè)職工參與采購政策制定，以確保政府在制定采購戰(zhàn)略時將相關(guān)小企業(yè)的能力和技術(shù)納入其中。

（三）加強政府對小企業(yè)的政策支持力度

為了簡化小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購合同的流程，同時，降低小企業(yè)面臨的競爭對手在網(wǎng)絡(luò)威脅、IP 侵權(quán)，以及外國所有、控制或影響等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，美國一是改善政府與小企業(yè)溝通聯(lián)系的環(huán)境。作為與小企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁，APEX 加速器發(fā)揮著重要作用。APEX 加速器是為小企業(yè)提供教育和培訓(xùn)的聯(lián)邦機構(gòu)，全美共有96 家。通過強化APEX 加速器與小企業(yè)的溝通機制，開展特定的外聯(lián)、教育和培訓(xùn)活動，確保政府與小企業(yè)溝通順暢。二是為小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。美國防部發(fā)起“光譜計劃”，這是一個全方位的網(wǎng)絡(luò)平臺，為小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全信息、資源、工具以及培訓(xùn)，進一步強化小企業(yè)的防范意識。三是提高小企業(yè)被外國所有、控制和影響的風(fēng)險意識。建立工作小組幫助小企業(yè)警惕外國所有、控制和影響等風(fēng)險，通過采取盡職調(diào)查、專題教育等方式使小企業(yè)有效識別風(fēng)險挑戰(zhàn)并采取必要的措施。

三、啟示與建議

（一）提升小企業(yè)在國防和軍隊建設(shè)中的地位

目前，我國正加緊培育更多的“專精特新”“小巨人”等企業(yè)，這為我國軍工體系提供了潛在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而，一直以來，我國更多強調(diào)企業(yè)“軍與民”的融合，較少重視企業(yè)“大與小”的融合，小企業(yè)僅限于制造“零配件”和發(fā)揮“大協(xié)作”作用。實際上，越來越多的小企業(yè)同樣具有先進的技術(shù)和設(shè)備、體制靈活、勇于創(chuàng)新，能夠為我國軍工體系提供有效補充。未來，我國應(yīng)強化頂層設(shè)計，建立健全小企業(yè)軍民一體化發(fā)展政策制度體系，有力支撐小企業(yè)參與國防科技、產(chǎn)品、服務(wù)全過程，推動小企業(yè)跨軍的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，整合并補充完善現(xiàn)有跨軍地的小企業(yè)專項計劃，突出小企業(yè)在國防科技工業(yè)中的重要地位，推動小企業(yè)發(fā)展與國防關(guān)切協(xié)同一致。

（二）謀劃符合國情的小企業(yè)軍民一體化路徑

目前，我國產(chǎn)業(yè)處于中低端向高端邁進的階段，諸多領(lǐng)域面臨著關(guān)鍵卡脖子技術(shù)難題，科技自立自強尚需時日，將小企業(yè)作為國防工業(yè)基礎(chǔ)尚不充分；另一方面，我國軍工產(chǎn)業(yè)行業(yè)壁壘高，自我封閉性強，內(nèi)部配套率大，小企業(yè)參軍困難復(fù)雜。未來，我國應(yīng)進一步打破傳統(tǒng)軍工行業(yè)壁壘，支持傳統(tǒng)軍工行業(yè)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)軍品多元化發(fā)展，促進軍工市場的自由競爭，由大到小、自上而下地帶動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)優(yōu)化升級。同時，緊緊抓住新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造等各個環(huán)節(jié)，加大軍地規(guī)劃統(tǒng)籌，做到軍地一體謀劃、軍民一體共用。

（三）創(chuàng)新小企業(yè)軍民一體化的政策支持方式

國家安全環(huán)境深深影響小企業(yè)軍民一體化發(fā)展進程。當(dāng)前，大國戰(zhàn)略競爭重回歷史舞臺，中美戰(zhàn)略競爭加劇，我國小企業(yè)將面臨著更多的來自科技、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域的打壓和遏制，生存和發(fā)展空間更為狹窄與艱難。因此，我國應(yīng)建立統(tǒng)一的信息溝通渠道，設(shè)立供應(yīng)商黑白名單，避免小企業(yè)成為被打擊對象；同時，完善財政補助政策，對于遭受美西方制裁的參軍小企業(yè)提供必要且適度的政策支持，維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定；最后創(chuàng)新與小企業(yè)的合作方式，借鑒西方先進經(jīng)驗，在產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、二次開發(fā)、專利授權(quán)等方面創(chuàng)新軍地合作模式。