基層黨校發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究

華國清

一、引言

基層黨校是指縣級(jí)及以下地區(qū)的各級(jí)黨委（黨組）直接領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著對(duì)本地區(qū)各級(jí)黨員干部和后備干部進(jìn)行政治理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升的任務(wù)?；鶎狱h校是黨的教育工作的重要陣地，是培養(yǎng)和造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校建設(shè)，把基層黨校辦成廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要陣地。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層黨組織面臨著更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)基層黨員干部提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校建設(shè)，提高基層黨校教育質(zhì)量和水平，是適應(yīng)新時(shí)代要求、推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。然而，基層黨校在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如師資不足、教學(xué)內(nèi)容和方法落后、管理體制不健全等，這些問題影響了基層黨校的教育效果和社會(huì)地位。為此，本文通過對(duì)基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為基層黨校的改革和發(fā)展提供參考。

二、基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）基層黨校數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，隨著各級(jí)黨委（黨組）對(duì)基層黨校建設(shè)的重視程度不斷提高，我國各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新基層黨校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)基層黨校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，使得我國基層黨校數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，全國共有各類縣級(jí)及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含縣級(jí)以上單位下設(shè)的基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）1.4 萬余所，其中縣級(jí)黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約2000 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約1.2 萬所?；鶎狱h校的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，為基層黨員干部提供了更加便利和廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為基層黨建工作提供了有力的人才支撐。

（二）基層黨校教育內(nèi)容不斷豐富

近年來，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深入學(xué)習(xí)貫徹，基層黨校教育內(nèi)容不斷豐富，緊緊圍繞黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，突出時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性，努力提高基層黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。一方面，基層黨校堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、不忘初心、牢記使命、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的政治理論教育，增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。另一方面，基層黨校緊密結(jié)合基層實(shí)際和工作需要，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升課程，如扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、法制建設(shè)、廉政教育等，提高基層黨員干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（三）基層黨校教育方式不斷創(chuàng)新

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，基層黨校教育方式不斷創(chuàng)新，積極探索線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、面授教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的多元化教育模式，拓展了基層黨校教育的覆蓋面和影響力。一方面，基層黨校加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端等手段，開展在線課程、微課程、視頻直播等形式的遠(yuǎn)程教學(xué)，打破了時(shí)間和空間的限制，為基層黨員干部提供了更加靈活和便捷的學(xué)習(xí)途徑。另一方面，基層黨校注重實(shí)踐教學(xué)，利用案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等方法，增強(qiáng)了教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，為基層黨員干部提供了更加豐富和生動(dòng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三、基層黨校存在的問題及其成因分析

盡管我國基層黨校在數(shù)量規(guī)模、教育內(nèi)容和教育方式等方面取得了一定的進(jìn)步和成效，但與新時(shí)代對(duì)基層黨建工作的要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。本文從師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障和管理體制改革三個(gè)方面分析了基層黨校存在的主要問題及其成因，如下：

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)不足

師資隊(duì)伍是基層黨校教育的核心要素，直接影響著基層黨校教育的質(zhì)量和水平。然而，目前我國基層黨校的師資隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.師資總量不足。由于基層黨校的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，而師資的供給相對(duì)滯后，導(dǎo)致了基層黨校的師資缺口較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國各類縣級(jí)及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有專職教師約3.5 萬人，其中縣級(jí)黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約1.2 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約2.3 萬人。這意味著平均每所基層黨校只有2.5 名專職教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層黨員干部的學(xué)習(xí)需求。2.師資結(jié)構(gòu)不合理。由于基層黨校的招聘條件和待遇相對(duì)較低，吸引不了高素質(zhì)的教師，導(dǎo)致了基層黨校的師資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，基層黨校的教師年齡結(jié)構(gòu)偏老，缺乏中青年教師的補(bǔ)充。另一方面，基層黨校的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，缺乏高學(xué)歷和高職稱的教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國各類縣級(jí)及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師中，50 歲以上的占比為35.8%，本科及以上學(xué)歷的占比為46.7%，副高及以上職稱的占比為19.6%。3.師資素質(zhì)不高。由于基層黨校的教師培訓(xùn)和考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致了基層黨校的教師素質(zhì)不高。

（二）教學(xué)質(zhì)量保障不強(qiáng)

教學(xué)質(zhì)量是基層黨校教育的核心指標(biāo)，直接影響著基層黨員干部的學(xué)習(xí)效果和滿意度。然而，目前我國基層黨校的教學(xué)質(zhì)量保障還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.教學(xué)內(nèi)容和方法落后。由于基層黨校缺乏有效的課程體系和教材建設(shè)，導(dǎo)致了基層黨校的教學(xué)內(nèi)容和方法落后。一方面，基層黨校的課程設(shè)置過于單一和刻板，缺乏針對(duì)性和靈活性，不能適應(yīng)不同類型和層次的學(xué)員需求。另一方面，基層黨校的教材選用過于陳舊和粗糙，缺乏新穎和精致，不能反映新時(shí)代的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2.教學(xué)過程和效果監(jiān)控不足。由于基層黨校缺乏有效的教學(xué)管理和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致了基層黨校的教學(xué)過程和效果監(jiān)控不足。

（三）管理體制改革不深

管理體制是基層黨校教育的核心保障，直接影響著基層黨校的發(fā)展方向和動(dòng)力。然而，目前我國基層黨校的管理體制改革還不深，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.管理主體定位不清。由于基層黨校的辦學(xué)主體多為各級(jí)黨委（黨組），而各級(jí)黨委（黨組）又有多種職能和任務(wù)，導(dǎo)致了基層黨校的管理主體定位不清。一方面，基層黨校在各級(jí)黨委（黨組）中的地位和作用沒有得到充分肯定和重視，難以獲得足夠的政策支持和資源保障。另一方面，基層黨校在各級(jí)黨委（黨組）中的職責(zé)和權(quán)限沒有得到明確界定和規(guī)范執(zhí)行，難以形成有效的工作協(xié)調(diào)和配合。2.管理模式創(chuàng)新不夠。由于基層黨校的辦學(xué)模式多為單一化、封閉化、自給自足式，而社會(huì)化、開放化、合作共贏式的辦學(xué)模式還沒有得到廣泛推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致了基層黨校的管理模式創(chuàng)新不夠。

（四）教師事務(wù)能力還需提升

一是授課宣講講的針對(duì)件和實(shí)效性不夠強(qiáng)，科研能力比較薄弱，主要是由于我們調(diào)研的機(jī)會(huì)少、次數(shù)少，總體上對(duì)區(qū)情了解不全面、不深入，對(duì)學(xué)員們的學(xué)習(xí)需求了解還不夠充分，授課宣講過程中存在著講理論的成分偏多，聯(lián)系區(qū)情的內(nèi)容偏少的傾向。二是教學(xué)方式方法還需豐富?；鶎狱h校雖然采取了一些創(chuàng)新教學(xué)的手段，但形式還不夠多樣化，教學(xué)方法仍以講授式為主，研討交流、案例分析、情景模擬、考察調(diào)研等形式采用得少，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性不夠。三是學(xué)員管理水平還需加強(qiáng)。對(duì)學(xué)員嚴(yán)格要求,堅(jiān)持從嚴(yán)治校的辦學(xué)方針, 堅(jiān)持把政治規(guī)矩和政治紀(jì)律挺在前,對(duì)于到黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部無論什么身份、什么職務(wù), 都應(yīng)一視同仁，以普通學(xué)員身份嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理。

四、基層黨校改革發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上述分析，本文從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量保障和深化管理體制改革三個(gè)方面提出了基層黨校改革發(fā)展的對(duì)策建議，如下：

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高基層黨校教育質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，需要從以下幾個(gè)方面著手：1.增加師資總量。要加大對(duì)基層黨校的人力資源投入，合理確定基層黨校的教師編制和招聘計(jì)劃，根據(jù)基層黨校的辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)需求，適當(dāng)增加專職教師的數(shù)量。同時(shí)，要積極拓展師資來源渠道，利用各種形式的交流、掛職、借調(diào)等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的兼職教師，形成專職教師和兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍。2.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。要提高對(duì)基層黨校教師的招聘條件和待遇水平，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入基層黨校。同時(shí)，要合理安排基層黨校教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同類型和層次的教師之間的互補(bǔ)和協(xié)作，形成年富力強(qiáng)、知識(shí)豐富、能力全面的師資隊(duì)伍。3.提高師資素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校教師的培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高基層黨校教師的素質(zhì)和能力。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量保障

提高教學(xué)質(zhì)量保障是提高基層黨員干部學(xué)習(xí)效果和滿意度的關(guān)鍵，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1.更新教學(xué)內(nèi)容和方法。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校課程體系和教材建設(shè)的指導(dǎo)和支持，更新基層黨校的教學(xué)內(nèi)容和方法。同時(shí)，要注重因地制宜、因時(shí)應(yīng)變、因人而異地設(shè)置課程內(nèi)容和采用教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和靈活性，滿足不同類型和層次的學(xué)員需求。2.加強(qiáng)教學(xué)過程和效果監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校教學(xué)管理和評(píng)估機(jī)制的建立和完善，加強(qiáng)基層黨校的教學(xué)過程和效果監(jiān)控。同時(shí)，要注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨校教學(xué)計(jì)劃、安排、質(zhì)量、效果等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效檢測(cè)和及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)中存在的問題和不足。3.改善教學(xué)資源和環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校的教學(xué)投入和保障，改善基層黨校的教學(xué)資源和環(huán)境。同時(shí)，要注重利用社會(huì)資源，拓展基層黨校的教學(xué)渠道和平臺(tái)，營造良好的教學(xué)氛圍和情境，提升教學(xué)的吸引力和感染力。

（三）深化管理體制改革

深化管理體制改革是提高基層黨校發(fā)展方向和動(dòng)力的關(guān)鍵，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1.明確管理主體定位。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校的政策支持和資源保障，明確基層黨校的管理主體定位。同時(shí)，要明確和規(guī)范基層黨校在各級(jí)黨委（黨組）中的地位和作用，明確和規(guī)范基層黨校的職責(zé)和權(quán)限，形成有效的工作協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。2.創(chuàng)新管理模式。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校的辦學(xué)模式的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)新基層黨校的管理模式。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)黨校、同級(jí)黨校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等之間的有效溝通和交流，實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗(yàn)借鑒。要加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等之間的有效合作和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。3.完善管理制度。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校的辦學(xué)規(guī)范的制定和執(zhí)行，完善基層黨校的管理制度。同時(shí)，要明確和落實(shí)基層黨校的辦學(xué)目標(biāo)和方案，明確和落實(shí)基層黨校的辦學(xué)理念和定位。要明確和落實(shí)基層黨校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確和落實(shí)基層黨校的教學(xué)質(zhì)量和管理效率。

(四)適應(yīng)文化多元性，創(chuàng)新教育內(nèi)容

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，文化多樣性已成為新時(shí)代的趨勢(shì)，多種文化和價(jià)值觀處于相互融合的狀態(tài)，沖擊著黨校學(xué)員的思想觀念。因此，黨校教育課程改革應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前文化多樣性的特點(diǎn)，創(chuàng)新黨校教育課程的教育內(nèi)容，應(yīng)對(duì)多元文化對(duì)黨校學(xué)生思想觀念的沖擊，增強(qiáng)黨校學(xué)員的民族自信。黨校要以黨校學(xué)員為主體設(shè)計(jì)教育課程內(nèi)容。黨校教師要關(guān)注黨的發(fā)展現(xiàn)狀和黨校學(xué)員的日常表現(xiàn)，根據(jù)黨校學(xué)員應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)，提出思想政治課訓(xùn)練教育方案，引導(dǎo)黨校學(xué)員的日常行為和思想狀態(tài)。此外，在黨校開展思想政治教育時(shí)，教師不應(yīng)局限于黨校思想政治課教材，而應(yīng)根據(jù)黨校學(xué)員的社會(huì)需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，如將思想政治故事與黨校思想政治課相結(jié)合，豐富思想政治教育的內(nèi)容；提高思想政治課的教育效果。

五、結(jié)束語

基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，對(duì)于提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。本文通過對(duì)基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為基層黨校的改革和發(fā)展提供參考。希望本文能夠引起有關(guān)部門和人員的重視和關(guān)注，促進(jìn)我國基層黨校教育事業(yè)的健康發(fā)展。