漳浦縣生豬定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀和對(duì)策

文│何清輝（福建省漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

生豬定點(diǎn)屠宰管理工作是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到人民群眾生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。近年來，全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情，防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，生豬屠宰環(huán)節(jié)是連接產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生豬屠宰管理工作是防控非洲豬瘟的重要環(huán)節(jié)之一。福建省漳浦縣是生豬養(yǎng)殖大縣，生豬調(diào)運(yùn)和屠宰頻繁，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在各種亟待解決的問題。

一、基本情況

1.生豬定點(diǎn)屠宰情況。目前漳浦縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)只有漳浦縣永祥牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1家，該屠宰場(chǎng)建于2002年11月，設(shè)計(jì)屠宰量300頭/日，建有屠宰車間1000平方米，待宰間370平方米，配備有電麻器、懸掛輸送機(jī)、清洗裝置、脫毛機(jī)、劈半機(jī)等設(shè)備。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2002年漳浦縣政府成立牲畜定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和漳浦縣牲畜定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)，掛靠漳浦縣經(jīng)貿(mào)局管理。因機(jī)構(gòu)改革，2015年10月漳浦縣經(jīng)貿(mào)局管理的畜禽定點(diǎn)屠宰管理職能移交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛漳浦縣牲畜定點(diǎn)屠宰管理站，核定人員編制6名。因農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革，2019年5月漳浦縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新設(shè)漳浦縣畜牧獸醫(yī)股負(fù)責(zé)屠宰和檢疫工作。

二、存在問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰尚未全面鋪開。根據(jù)《漳浦縣人民政府關(guān)于實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰的通告》（浦政［2015］9號(hào)），全縣生豬定點(diǎn)屠宰范圍暫定為綏安鎮(zhèn)轄區(qū)及綏安工業(yè)區(qū)的轅門社區(qū)、大南坂鎮(zhèn)的上埔村。赤嶺、湖西、深土等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬集中定點(diǎn)屠宰工作尚未實(shí)施，肉食品安全存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.私屠濫宰現(xiàn)象依然存在。近年來，雖然加大對(duì)生豬私屠濫宰打擊力度，但因縣城定點(diǎn)屠宰區(qū)域被周邊村莊所包圍，同時(shí)，大南坂、石榴、舊鎮(zhèn)等這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城近，交通便利，便于私宰戶將私宰點(diǎn)設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部；逃避執(zhí)法檢查方式多樣：有的將私宰豬肉分割成條塊與合法豬肉摻和在市場(chǎng)銷售；有的通過流動(dòng)車輛在偏僻的地方直接銷售；有的通過低價(jià)直接向餐飲店供貨。

3.機(jī)械屠宰影響豬肉品質(zhì)。漳浦肉圓是漳浦縣民間一大特色小吃，漳浦人主要食材，純手工肉丸，沒有添加任何色素和添加劑，肉丸吃起來清脆而且有彈性。其主要制作工藝是精選新鮮豬腿肉去筋去膜及肥膘，經(jīng)人工打成肉漿。但經(jīng)機(jī)械屠宰的豬肉會(huì)影響肉圓制作和口味，降低清脆度和彈性，市場(chǎng)上不受歡迎。而手工屠宰豬肉制作的肉圓口感好，深受廣大群眾喜愛，這無形中給生豬屠宰戶提供私宰機(jī)會(huì)，增加實(shí)施集中定點(diǎn)屠宰的困難。

4.屠宰場(chǎng)新建項(xiàng)目立項(xiàng)困難。一是根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)衛(wèi)監(jiān)函［2019］655號(hào)）要求，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總量要控制在100家之內(nèi)，原則上采取“增一減一”建設(shè)模式，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)實(shí)施整合、改擴(kuò)建或遷建，一般不再新建生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）或小型生豬屠宰點(diǎn)。因此要新建生豬屠宰場(chǎng)，省里政策不允許。二是按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（閩農(nóng)綜明傳［2019］86號(hào)）明確文件規(guī)定：生豬屠宰場(chǎng)量在15萬頭以上需配備10人官方獸醫(yī)人員；15～2萬頭配備5人，2萬頭以下配備2人。目前全縣級(jí)官方獸醫(yī)人員僅有5人，這些人員是縣畜牧技術(shù)服務(wù)站和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等科室拼湊的，已全部進(jìn)駐漳浦縣永祥牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無法再派人員進(jìn)駐其他屠宰場(chǎng)，這明顯制約新建屠宰場(chǎng)設(shè)立。

三、主要原因

1.畜牧獸醫(yī)體系不健全。

（1）縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所被撤銷。因機(jī)構(gòu)改革，2019年5月不再保留漳浦縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，漳浦縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所含漳浦縣牲畜定點(diǎn)屠宰管理站人員編制共13名，全部并入漳浦縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)漳浦縣畜牧獸醫(yī)股負(fù)責(zé)屠宰和檢疫工作。而漳浦縣畜牧獸醫(yī)股為內(nèi)設(shè)股室，沒有人員編制，目前動(dòng)物檢疫工作只能依托漳浦縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和漳浦縣畜牧技術(shù)服務(wù)站等科室開展，動(dòng)物檢疫工作力量相當(dāng)薄弱，人員不穩(wěn)定。

（2）基層“三權(quán)”不歸縣里管理。漳州11個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”（人事、業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)）除漳浦之外，均收歸縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。由于漳浦縣畜牧獸醫(yī)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”未收歸漳浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無法統(tǒng)籌安排，已嚴(yán)重影響全縣屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作的開展。

（3）基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制57名，目前實(shí)有在編14人，缺編32名，綏安、南浦、大南坂、石榴、赤土、湖西、赤嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站空編，這些都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫工作開展。

2.執(zhí)法力量薄弱。

（1）農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量不足。經(jīng)整合漳浦縣動(dòng)物監(jiān)督所、漳浦縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理站、漳浦縣植保站等科室執(zhí)法職能，漳浦縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)編制30名，但在崗在編僅為12名，執(zhí)法力量不足，日常開展屠宰執(zhí)法工作還要抽調(diào)其他科室人員參與。

（2）執(zhí)法未形成合力。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗(yàn)、銷售、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別有不同的部門實(shí)施監(jiān)管，需要公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城市執(zhí)法局、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的密切配合。部門職責(zé)分工不明確，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部門之間的監(jiān)管工作存在責(zé)任不明、銜接不夠，直接影響行政執(zhí)法效率和專項(xiàng)整治工作深入開展。

3.定點(diǎn)屠宰能力低。漳浦縣永祥牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰設(shè)備2002年購置，豬肉主要提供縣城區(qū)，存在設(shè)備嚴(yán)重老化，個(gè)別已無法正常使用，屠宰能力低下；沒有配備冷鏈配送車，未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，無法輻射基層；廠區(qū)布局不合理，凈道和污道分離不徹底，污水處理能力不高。

四、對(duì)策

1.全面落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條“國家實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的不實(shí)行定點(diǎn)屠宰外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)”之規(guī)定，由漳浦縣人民政府重新分布公告，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。

2.理順縣鄉(xiāng)二級(jí)畜牧獸醫(yī)關(guān)系。當(dāng)前縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不能取代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，為做好動(dòng)物檢疫工作，依法行政，要根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第十一條“縣級(jí)以上地方人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作”之規(guī)定，恢復(fù)設(shè)立縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定人員編制，解決全縣動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（閩政文〔2007〕348號(hào)）文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”收歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理，動(dòng)物防疫工作的組織部署和日常行政事務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。

3.加快屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)衛(wèi)監(jiān)函〔2019〕655號(hào)要求，要加快生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，提高屠宰能力和冷鏈配送能力，同時(shí)要解決因機(jī)械屠宰影響肉圓口味的問題。一是支持漳浦縣永祥牲畜屠宰場(chǎng)實(shí)施整合、改擴(kuò)建加快冷鏈流通設(shè)備建設(shè)，配備冷藏車，建設(shè)冷凍庫，提高冷鏈配送能力，確保及時(shí)將生豬產(chǎn)品配送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)算總投資400萬元：其中改建屠宰設(shè)備100萬元（分割間設(shè)備、冷凍設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備、消毒儀器、無害化處理設(shè)施）；改建污染處理設(shè)施60萬元；新建400平方米冷庫60萬元；購置配送設(shè)備180萬元（生豬運(yùn)輸車2輛，冷藏車運(yùn)輸車6輛）。二是鼓勵(lì)漳浦縣永祥牲畜屠宰場(chǎng)按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化的總體要求，遷建生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，建成年屠宰能力達(dá)到15萬頭以上。項(xiàng)目預(yù)算總投資3000萬元：其中新改擴(kuò)建進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收間、隔離間、屠宰分割間、冷凍庫房、鍋爐房、無害化處理設(shè)施、辦公樓、住宿樓、廚房等需6500 平方米；設(shè)備機(jī)械化屠宰設(shè)備、分割機(jī)器、冷凍設(shè)備、鍋爐、地磅、化驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)備、無害化處理設(shè)施、廢污處理設(shè)施等設(shè)備；購置生豬運(yùn)輸車2輛、冷藏車運(yùn)輸車6輛等配送設(shè)備。

4.強(qiáng)化屠宰領(lǐng)域綜合執(zhí)法。生豬定點(diǎn)屠宰是個(gè)老大難的問題，由于涉及屠宰戶的切身利益，監(jiān)管難度大，單靠部門力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 建議由縣政府辦牽頭組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門人員組成，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力量和執(zhí)法手段，采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等方式，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣鄉(xiāng)道路周邊私屠濫宰的查處力度，達(dá)到查處一起、震懾一片的效果。

5.發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)縣政府《關(guān)于實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰有關(guān)問題專題會(huì)議紀(jì)要》精神，食品安全分工要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，各相關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好“放心肉”工程。政府辦和食安辦要做好部門協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，加強(qiáng)“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)，引導(dǎo)、扶持屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造；提升肉品衛(wèi)生水平；市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止私宰肉進(jìn)入市場(chǎng)銷售，督促酒店、餐飲業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、肉制品加工企業(yè)等嚴(yán)格執(zhí)行鮮肉采購索證索票制度；城市管理局要嚴(yán)把城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮肉采購索證索票制度；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊違法銷售及屠宰病死豬和私屠濫宰等違法犯罪行為；生態(tài)環(huán)保部門要負(fù)責(zé)對(duì)私宰點(diǎn)污水、臭氣、噪聲污染違法案件進(jìn)行查處。

6.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局要協(xié)助解決全縣屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的問題，要優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入官方獸醫(yī)資格畜牧獸醫(yī)干部，確保官方獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)每年也要通過公開招考方式，錄用大專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員補(bǔ)充到基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。