“兩藏”戰(zhàn)略視角下 我國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策

■周 洲

實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，即“兩藏”戰(zhàn)略，是落實新時代國家糧食安全戰(zhàn)略和保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)出國家對確保糧食產(chǎn)能的高度重視，糧食安全的保障目標(biāo)也由過去強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)產(chǎn)能的能力安全，也成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展背景下促進(jìn)糧食安全與生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

一、我國農(nóng)業(yè)科技支撐糧食安全的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新裝備不斷創(chuàng)新突破。目前，我國糧食領(lǐng)域種業(yè)科研體系已逐步完備，伴隨育種技術(shù)的不斷創(chuàng)新突破，糧食品種也實現(xiàn)了大規(guī)模更新?lián)Q代，水稻、小麥生產(chǎn)用種自主選育品種率達(dá)到100%，良種覆蓋率超過96%。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)也逐年提高，從2012 年的54.5%提高到2022年的62.4%。當(dāng)前糧食耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上，其中小麥生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米耕種收機(jī)械化率也超過80%。十八大以來中國進(jìn)入了數(shù)字化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的政策進(jìn)程加速，從生產(chǎn)主體能力、生產(chǎn)技術(shù)變化、產(chǎn)品銷售渠道、生產(chǎn)組織形態(tài)等不同方面對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改造升級，推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新發(fā)展和科技成果的研發(fā)推廣應(yīng)用，為實現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的動力。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，取得了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)8 年保持在1.3 萬億斤以上，實現(xiàn)了口糧100%自給，谷物95%以上自給，人均糧食占有量也顯著高于國際公認(rèn)糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

但同時也要看到，我國糧食安全長期受到資源環(huán)境約束。我國人均耕地面積只有世界平均水平的一半，人地矛盾突出，耕地質(zhì)量不高，水資源分布與糧食生產(chǎn)區(qū)分布不平衡。極端天氣和氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了不容忽視的影響，靠天吃飯的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)。我國糧食生產(chǎn)面臨經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率和效益不高的問題，糧食生產(chǎn)競爭力還有待提高。糧食供給體系仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不能滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的糧食品種的需求，一部分優(yōu)質(zhì)糧食需求仍需要進(jìn)口解決。另外，我國糧食生產(chǎn)日益面臨綠色環(huán)保的壓力和挑戰(zhàn)。以追求產(chǎn)量為主要目標(biāo)的資源投入型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥過量施用和低效利用，使得土壤的污染面積和污染程度不斷擴(kuò)大和加深，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)峻，極大威脅我國生態(tài)安全。

二、“兩藏”戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實施必要性

（一）“兩藏” 戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

“藏糧于地” 戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)守18 億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過提高耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保糧食安全?！安丶Z于地”戰(zhàn)略可分為兩個維度，一是夯實糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，這更多屬于“增糧于地”的概念；二是保持一定規(guī)模土地的潛在生產(chǎn)能力，以緊急時刻能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)能力為目標(biāo)。要真正做到“藏”，中國應(yīng)更加關(guān)注第二個維度。在保障潛在生產(chǎn)能力的情況下，實施耕地的休耕或種植蔬菜等具有比較優(yōu)勢的高附加值作物，在短期能夠提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率，在長期能夠提高土壤質(zhì)量，更有利于保障長期的數(shù)量安全。即使發(fā)生糧食大量減產(chǎn)或國外糧食禁運等情況，中國也可以迅速采取措施啟動國內(nèi)生產(chǎn)擴(kuò)大的計劃，不會對糧食安全造成威脅。如果過度追求數(shù)量安全，將緊急情況下的糧食安全保障措施作為常態(tài)化管理手段，必然會以經(jīng)濟(jì)無效率和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。而“藏糧于技”主要立足科技手段深挖糧食生產(chǎn)潛力，通過科技創(chuàng)新來解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)中的難題，提高糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技貢獻(xiàn)率。通過全面實施種業(yè)振興行動，優(yōu)化生產(chǎn)要素質(zhì)量、提高要素利用效率，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在“兩藏”戰(zhàn)略中，“藏糧于地”是基礎(chǔ)，“藏糧于技”是動力，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共筑國家糧食安全新機(jī)制。而某種意義上說，“藏糧于地”必與“藏糧于技”相聯(lián)系，因為土地改良和地力提升需要技術(shù)創(chuàng)新和保障，良種、良藥的開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)也得因地制宜。因此，通過不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，走依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展道路，是我國糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（二）實施 “兩藏” 戰(zhàn)略的必要性

我國擁有14 億多人口，人多地少的基本國情，要求我們要利用有限的水土資源實現(xiàn)糧食安全保障目標(biāo)，就必須向土地要糧，向科技要糧。十八大以來，我國糧食安全政策不再將一味追求糧食產(chǎn)量的連年遞增作為核心目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)向夯實糧食產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提升與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大背景下，“藏糧于地，藏糧于技” 戰(zhàn)略的實施有力契合當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)糧食安全與生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展和內(nèi)在統(tǒng)一。

一般而言，糧食安全與生態(tài)安全具有內(nèi)在矛盾性。生態(tài)安全要求適當(dāng)減少生產(chǎn)以實現(xiàn)耕地、林地、江河湖泊等過度開發(fā)資源的休養(yǎng)生息，減少化學(xué)物品的投入以實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；而數(shù)量安全要求增加生產(chǎn)以保障高水平的安全。比如中國提出補(bǔ)貼休耕、退耕還林還草、在“鐮刀彎”地區(qū)實施“糧改飼”等政策措施，以保護(hù)生態(tài)降低糧食生產(chǎn)量，但同時又出臺擴(kuò)大糧食種植面積、坡耕地禁止拋荒、提高復(fù)種指數(shù)等政策，要求保持糧食生產(chǎn)數(shù)量。糧食安全和生態(tài)安全的內(nèi)在矛盾性也可在一定程度上解釋中國糧食政策演進(jìn)過程中所出現(xiàn)的矛盾。但也要看到，糧食安全與生態(tài)環(huán)境在短期存在權(quán)衡取舍，過度追求短期數(shù)量安全不利于實現(xiàn)長期的生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從長期看，生態(tài)資源環(huán)境很大程度上決定了糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。而“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略注重糧食安全保障能力建設(shè)，更注重保障長期生產(chǎn)潛力，更加有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩藏”戰(zhàn)略的實施將有利于促進(jìn)糧食安全與生態(tài)安全兩者之間內(nèi)在統(tǒng)一性的實現(xiàn)。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和土壤污染防治和修復(fù)，夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實國家關(guān)于加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求，從嚴(yán)管控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，特殊保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，積極構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，鞏固提升產(chǎn)能，保障國家糧食安全。對輪作地合理安排作物茬，避免重迎茬，防止土壤養(yǎng)分單一消耗。加強(qiáng)耕地輪作休耕試點考核監(jiān)督，減少人為因素干擾，防范道德風(fēng)險。全面落實土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展糧食種植基地輪作種植、輪耕休耕、退化耕地治理、旱耕旱整等制度試點，集成應(yīng)用和示范推廣秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代、輕度打漿、控水增氧、新型肥料等耕地質(zhì)量保護(hù)新技術(shù)、新模式，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。增加土壤中活性有機(jī)碳氮總量，提高微生物碳墑和作物的化肥利用效率，改良土壤環(huán)境，培肥耕地地力，強(qiáng)化糧田的自生能力、對大氣環(huán)境、溫度的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等作用，建設(shè)一批生態(tài)良好的“健康糧田”，為糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）以提升綜合生產(chǎn)能力為核心，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新集成

一是研發(fā)和推廣直接增產(chǎn)的技術(shù)，如研發(fā)優(yōu)良品種提升農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”和糧食產(chǎn)業(yè)的源頭，是扛穩(wěn)國家糧食安全重任的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，為中國糧食連年豐收提供了關(guān)鍵支撐。二是應(yīng)重點抓好種質(zhì)資源庫和種業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)育種主體地位，抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。要堅持問題導(dǎo)向，通過優(yōu)化種業(yè)研發(fā)扶持政策、建好國省共享技術(shù)平臺、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用，不斷促進(jìn)育種同生產(chǎn)緊密結(jié)合和推動生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控，提高種業(yè)安全系數(shù)，為糧食安全打下堅實的基礎(chǔ)。三是研發(fā)和推廣提高糧食長期生產(chǎn)能力的技術(shù)，保障長期糧食安全。如使用測土施肥、秸稈還田技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量的持續(xù)提高，也實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。四是應(yīng)完善加工儲藏技術(shù)，提高糧食產(chǎn)后利用率，減少糧食在收獲、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的損耗，從而提升糧食資源利用效率。針對當(dāng)前極端性氣候多發(fā)、頻發(fā)，病蟲害發(fā)生加重的趨勢，應(yīng)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究應(yīng)用。

（三）加速信息技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化智能化方向轉(zhuǎn)型

積極創(chuàng)新和應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛、智能農(nóng)機(jī)等新技術(shù)、新裝備，依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)采集、積累農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高度集成和綜合運用，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向智能化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。積極鼓勵和支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依托生物技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)、信息技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入和個性化服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化軟硬件協(xié)同部署，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)配套，實現(xiàn)糧食“耕、種、管、收”全流程信息化、數(shù)字化、智能化，打造智慧農(nóng)場。

（四）發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為未來國家糧食安全的戰(zhàn)略方向

發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的重要舉措。為應(yīng)對“十四五”時期我國糧食生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)和新形勢，我國糧食生產(chǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)的增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，與之相對應(yīng)的，糧食生產(chǎn)的功能定位應(yīng)該從“溫飽型”糧食生產(chǎn)向“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型”與“功能型”糧食生產(chǎn)結(jié)合轉(zhuǎn)變。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應(yīng)用現(xiàn)代化糧食育種理論及未來新育種技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。通過利用現(xiàn)代育種理念和技術(shù)手段可以培育出富含多種健康元素的多功能糧食新品種，更加注重糧食的品質(zhì)、功能和效益。因此，加快培育生態(tài)綠色、環(huán)境友好、資源高效、優(yōu)質(zhì)特色和高附加值以及適宜輕簡栽培和糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)方式等突破性新品種是生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，強(qiáng)化科技人才支撐

加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)用價值的科技成果，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)業(yè)科技含量和市場競爭力。拓寬以政府財政為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資金多元化投入渠道，積極吸引社會資本參與科技研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險制度。加大政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，向農(nóng)戶推廣和傳授化肥農(nóng)藥減施增效、生物防治害蟲、種養(yǎng)結(jié)合、水土生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)，應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)提高水資源、化肥、農(nóng)藥、能源等的有效利用率，全面發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化科技人才支撐，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)尖端人才，加快建立社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局，以科技帶頭人、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官等四類人為排頭兵，推進(jìn)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育和新型農(nóng)民培訓(xùn)，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培育一大批綜合素質(zhì)高、技術(shù)過硬的職業(yè)種植隊伍，真正做到“藏糧于技”?！?/p>