以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——北京市豐臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

■劉瑞乾 曹 力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2023 年9 月，我們對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)、北宮鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究進(jìn)行了調(diào)研，參觀了王佐鎮(zhèn)佃起村農(nóng)業(yè)園（休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、北宮鎮(zhèn)李家峪村（閑置農(nóng)宅開(kāi)發(fā)）。

一、主要做法

（一）盤(pán)活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年，北宮鎮(zhèn)對(duì)李家峪村搬遷上樓后閑置的97 戶農(nóng)宅，采取鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、對(duì)口幫扶的方式，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體簽訂協(xié)議，出資對(duì)97 戶農(nóng)宅進(jìn)行裝修改造，成立公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，按每年每宅10 萬(wàn)元進(jìn)行對(duì)外出租（目前已全部出租），公司每年向村集體支付租賃費(fèi)用550 萬(wàn)元。王佐鎮(zhèn)佃起村開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建起了一分田（共167 塊），供城市人認(rèn)領(lǐng)，年租金5000元，為認(rèn)領(lǐng)人提供有機(jī)蔬菜、農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。蔬菜種植由本村村民負(fù)責(zé)，做到可追溯、可全程監(jiān)控，讓認(rèn)領(lǐng)者放心。同時(shí)，村集體種植了160 畝有機(jī)稻，在稻田里設(shè)計(jì)了稻田畫(huà)、養(yǎng)殖了稻田蟹、稻田魚(yú)，供游人參觀和購(gòu)買(mǎi)。水稻收割后，無(wú)償分給村民，每人10 公斤。產(chǎn)業(yè)園已作為2023 年“中國(guó)豐收節(jié)”北京市的主會(huì)場(chǎng)。

（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)振興。王佐鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施環(huán)境戰(zhàn)略，依托鎮(zhèn)域旅游資源、文化資源、林地資源，推進(jìn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合，以旅彰文、以旅促農(nóng)、以旅增收，提升“旅游+”質(zhì)效。近三年累計(jì)獲得區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化旅游委資金支持1496 萬(wàn)元。2022 年全鎮(zhèn)共接待131.5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入17699.6 萬(wàn)元。

（三）深化農(nóng)村 “三資” 監(jiān)管，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年，豐臺(tái)區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)籌開(kāi)展全區(qū)“三資”監(jiān)督管理工作，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管機(jī)制，健全街道對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理制度，以集體經(jīng)組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）構(gòu)建金融服務(wù)體系，加大金融支農(nóng)力度。成立豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)，為豐臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“菜籃子”提供助力和保障。截至目前，累計(jì)獲得擔(dān)保2293 筆、31.68 億元；在保599 筆、5.83 億元，有力支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

二、存在的不足

（一）耕地碎片化嚴(yán)重。目前，豐臺(tái)區(qū)永久基本農(nóng)田6005.6 畝，分布不均衡，地塊小而散，生產(chǎn)難度大，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量有待提高。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨過(guò)渡期。豐臺(tái)區(qū)當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，部分集體產(chǎn)業(yè)已疏解或騰退拆遷，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨過(guò)渡期難題。依靠集體土地房屋出租、征地補(bǔ)償款利息收入等維持村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，難以支持農(nóng)村基層治理各項(xiàng)工作和村民福利保障支出，亟待轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）農(nóng)村管理人才和技術(shù)人才不足。目前，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)村發(fā)展人才出現(xiàn)短缺，尤其是缺少懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年輕干部，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

（四）村集體資產(chǎn)負(fù)債水平高。2020-2022 年，豐臺(tái)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債率均在80%以上，水平偏高、風(fēng)險(xiǎn)偏大。

三、對(duì)策建議

（一）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)早落地、早見(jiàn)效。北宮鎮(zhèn)政府搶抓項(xiàng)目政策機(jī)遇，支持太子峪村和張郭莊村集體土地住房項(xiàng)目落地。以“保底+ 分紅”的模式與央企、民企達(dá)成合作開(kāi)發(fā)建設(shè)麗澤人才公寓、青年創(chuàng)客社區(qū)，預(yù)計(jì)將提供租賃住房9000 余套。太子峪村項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限30 年，每年保底分成3000 萬(wàn)元，從第五年開(kāi)始，每年遞增5%。張郭莊村項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限50 年，前20 年每年保底分紅2000 萬(wàn)元，超收部分按3∶7 分成；中間15 年每年保底分紅2500 萬(wàn)元，超收部分按3∶7 分成；后15 年每年保底分紅3000 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目資產(chǎn)收歸村集體所有。不僅盤(pán)活了土地資源，也為兩個(gè)村帶來(lái)了穩(wěn)定的收益，同時(shí)還帶動(dòng)周邊村民就業(yè)、改善地區(qū)環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。

（二）探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，提升林地資源利用效能。全鎮(zhèn)森林面積2.97 萬(wàn)畝，森林覆蓋率45%，全鎮(zhèn)農(nóng)村人口人均森林面積2.75 畝。主要依靠百萬(wàn)畝造林政策性養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金獲取收入，林地資源沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)利用。建議各村結(jié)合實(shí)際，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，探索發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的新路子，如林下蘑菇種植、林下中草藥種植等，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資源，提升林業(yè)資源附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，真正把綠水青山變成金山銀山。

（三）盤(pán)活征地拆遷補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。截至今年8 月底，豐臺(tái)區(qū)征地補(bǔ)償資金余額197 億元，其中購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品80 億元、相互拆借60億元（村與村、村與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織），僅靠存銀行收取利息，資金收益低，相互拆借還存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是建議以區(qū)為單位成立融資平臺(tái)，統(tǒng)籌全區(qū)征地拆遷補(bǔ)償資金，盤(pán)活存量貨幣資金，提升資金收益率，在確保資金安全完整的情況下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)資金日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到銀行存款動(dòng)用可控、可視，出現(xiàn)違規(guī)及時(shí)預(yù)警。二是建議上級(jí)完善征地拆遷補(bǔ)償資金使用管理辦法，明確使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍，如明確征地拆遷補(bǔ)償資金用于農(nóng)民生活生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、比例等，在確保滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的前提下，進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。三是對(duì)于閑置的貨幣資金，在本地區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可投資的情況下，可選擇異地投資，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，收到高于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品獲取收益的租賃費(fèi)。7 月26 日豐臺(tái)區(qū)集體企業(yè)北京馬連道投資管理公司與延慶區(qū)北京綠富隆農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽署合作協(xié)議，在推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走出去、跨區(qū)域合作發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這不僅盤(pán)活貨幣資產(chǎn)，也實(shí)現(xiàn)了兩區(qū)優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)動(dòng)，合作共贏發(fā)展，達(dá)到了共同富裕的目的。

（四）加快從 “瓦片經(jīng)濟(jì)” 向 “服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)” 的轉(zhuǎn)變，確保集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利。豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)有“瓦片”經(jīng)濟(jì)村31 個(gè)，村集體和村民收入主要依靠土地房屋短期出租和林地養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，來(lái)源渠道單一，且受政策性影響大，收入不穩(wěn)定，必須通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，提檔升級(jí)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。北宮鎮(zhèn)現(xiàn)有集體產(chǎn)業(yè)空間建筑規(guī)模107.87 萬(wàn)平米，用地面積63.28 公頃，近三年，先后引入企業(yè)770 多家，其中注冊(cè)資本500 萬(wàn)元以上的203 家，已投入運(yùn)營(yíng)的置業(yè)大廈、西博園、首聯(lián)商業(yè)綜合樓等集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為涵養(yǎng)稅源的重要基地，為集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒。王佐鎮(zhèn)致力提升 “智造” 園區(qū)品質(zhì)，打造8.11 萬(wàn)平米的集科技、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，已入住8 家高科技企業(yè)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為樊家村鼎業(yè)文化健康產(chǎn)業(yè)園、盧溝橋村園博園等9 個(gè)項(xiàng)目約102.44 萬(wàn)平米的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間“筑巢引鳳”。目前，國(guó)藥控股北京健嘉康復(fù)醫(yī)院落地樊家村鼎業(yè)文化健康產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃投資2 億元，建筑面積3.3 萬(wàn)平米。通過(guò)將優(yōu)質(zhì)集體產(chǎn)業(yè)空間與優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從“瓦片經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。建議其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施路徑，通過(guò)拆舊建新、統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)、抱團(tuán)合作、跨區(qū)發(fā)展，形成以聚集群形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活力，保證集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>