“雙碳”背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和建議

穆巖，白玉竹，郝歌

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司電力科學(xué)研究院，呼和浩特 010090）

1 引言

作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源生產(chǎn)總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)確把握“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，在“十四五”規(guī)劃中提出到2025 年全區(qū)新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1 億千瓦以上，新能源裝機(jī)占比超過50%；在第十一次黨代會(huì)提出了“兩率先”“兩超過”發(fā)展目標(biāo)，即在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025 年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030 年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量；在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕6 號）明確，要重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資本、技術(shù)、土地等要素依靠政府政策引導(dǎo)、企業(yè)資金投入等方式相對容易解決，但產(chǎn)業(yè)鏈所需勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的滯后性將在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源發(fā)電、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈中涉及設(shè)備安裝、調(diào)試、用能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)工人用量比例高，如何培育一支留得住、高素質(zhì)的新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是決定內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)能否長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)踐探索，提出了新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的建議。

2 新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍存在缺口

2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝機(jī)容量約5 291 萬千瓦，預(yù)計(jì)“十四五”期間新能源項(xiàng)目新增并網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到5 000 萬千瓦，這也就意味著新能源發(fā)電企業(yè)的用工總量將要翻一番，有一半的用工缺口需要填補(bǔ)。同時(shí)，伴隨著新能源裝備制造業(yè)這個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但帶來了新的就業(yè)崗位，也對產(chǎn)業(yè)工人技能提出了新要求[1]。

2.2 企業(yè)招工難、留人難

在整個(gè)社會(huì)層面，相對于公務(wù)員、白領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)工人、技能型職業(yè)等藍(lán)領(lǐng)崗位先天性吸引力不足。新能源發(fā)電企業(yè)以及大部分新能源裝備制造企業(yè)，多位于相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作環(huán)境相對較差，配套設(shè)施較為缺乏，難以吸引優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，位于艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人離職率較高，并隨之帶來了技能提升意愿較低的問題。

2.3 企業(yè)培訓(xùn)體系不夠健全

相比較于發(fā)電集團(tuán)，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，參與進(jìn)來的新能源發(fā)電企業(yè)、新能源裝備制造業(yè)以及其上下游企業(yè)大部分為輕資產(chǎn)運(yùn)營[2]，緊盯抓住核心業(yè)務(wù)，投資建設(shè)完善的培訓(xùn)中心和培訓(xùn)體系概率很低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人之間交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)相對較少，不利于技能提升。

2.4 職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠明顯

新修訂的職業(yè)教育法明確，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的目標(biāo)[3]。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)職業(yè)院校，需要在培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍方面發(fā)揮主力軍作用。但調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)14所高職高專院校發(fā)現(xiàn)，電力相關(guān)專業(yè)設(shè)置了6 個(gè)，且缺少裝備制造、光伏等專業(yè)，未能覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有形成有效銜接，學(xué)校育人和企業(yè)實(shí)際用工需求方面存在偏差[4]。

2.5 產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展不夠暢通

盡管我國已建成完善的技能人才職業(yè)技能等級制度，但考慮到不同企業(yè)不同實(shí)際，技能工人在勞動(dòng)收入增加、技能收益增量、職業(yè)技能提升、職業(yè)轉(zhuǎn)型通道等方面并沒有得到全面的發(fā)展機(jī)會(huì)[5]，其職業(yè)地位在職業(yè)結(jié)構(gòu)體系中屬于較低層級，大多數(shù)沒有得到與其技能等級相匹配的社會(huì)地位。

3 新能源產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有利形勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展工程中，急需在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面深度對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)滿足新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?；趦?nèi)蒙古自治區(qū)資源優(yōu)勢、教育資源基礎(chǔ)、企業(yè)用人需求等，應(yīng)用產(chǎn)教融合、校企合作理念，形成政企校高效聯(lián)動(dòng)、供需精準(zhǔn)對接的工作格局，不斷推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)定性

從國家的角度，要推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略落地，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)將作為我國能源戰(zhàn)略的一項(xiàng)長期政策。

從自治區(qū)的現(xiàn)狀來看，“十四五”期間將堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地。到2025 年，新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源裝機(jī)比重超過50%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，因此在新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面也應(yīng)對接新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展定向培養(yǎng)、職工培訓(xùn)等方面工作。

3.2 新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，圍繞構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級、擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量；培育自治區(qū)培訓(xùn)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技師、高級技師培訓(xùn)等新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，設(shè)備安裝、調(diào)試、用能服務(wù)等一線技能人員用量比例高，需培養(yǎng)大量的產(chǎn)業(yè)工人。受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作環(huán)境等因素，采取人才引進(jìn)方式解決產(chǎn)業(yè)工人短缺問題存在一定的難度。因此采取本土化培養(yǎng)與屬地化就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)“招生即就業(yè)”，在一定程度上能夠保持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)就業(yè)的“雙贏”。

3.3 職業(yè)教育一定程度上契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

從職業(yè)院校的位置分布來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)高職高專電力相關(guān)專業(yè)的院校分布在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、錫林浩特、興安、阿拉善，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中將重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地，院校分布與新能源基地布局較為吻合，便于新能源產(chǎn)業(yè)人才本土化培養(yǎng)與就業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，為自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力保障。

從職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置來看，現(xiàn)階段已經(jīng)形成可觀規(guī)模，內(nèi)蒙古自治區(qū)高職高專電力相關(guān)專業(yè)包括電氣自動(dòng)化技術(shù)、電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)、供用電技術(shù)、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)、輸配電工程技術(shù)6 個(gè)專業(yè)，其中風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)面向新能源風(fēng)力發(fā)電企業(yè)培養(yǎng)專門人才。高職高專院校在面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才方面做出了實(shí)踐工作，對于下一步針對新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的定向培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等積累了經(jīng)驗(yàn)。通過整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化各院校已有教學(xué)資源配置，建立起面向新能源產(chǎn)業(yè)工種的專業(yè)體系，可以實(shí)現(xiàn)更為充分的產(chǎn)教融合，滿足新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)需求。

4 新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的思路與舉措

聚焦構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈工人隊(duì)伍培養(yǎng)體系這一根本目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，秉承非營利性辦學(xué)合作基礎(chǔ)，以整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享為基本工作原則，聯(lián)合職業(yè)院校、新能源發(fā)電企業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)成立內(nèi)蒙古新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，努力走出一條新時(shí)代培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新路子[6]，為內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

4.1 成立新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要的前沿技術(shù)類人才，可以通過人才引進(jìn)的方式解決，但是對于從事維護(hù)、檢修、安裝、調(diào)試的藍(lán)領(lǐng)工作，本土化培養(yǎng)是解決招工難、留人難最好的方式。在國家深化產(chǎn)教融合、校企合作的大背景下，政府、高校、企業(yè)共同參與成立自治區(qū)級的新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是開展本土化人才培養(yǎng)的有效途徑。新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院一方面可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮就近招生，另一方面可以結(jié)合國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興等工作部署針對性招生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人就近招生、按需培養(yǎng)、精準(zhǔn)就業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍與生產(chǎn)力。條件成熟后，新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要開展新能源產(chǎn)業(yè)人才終身職業(yè)教育，按照工種建立職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能認(rèn)定人才體系建設(shè)，為企業(yè)擴(kuò)展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，最終構(gòu)建起產(chǎn)教協(xié)同定向培養(yǎng)、技能提升培訓(xùn)與評價(jià)、教培資源共建共享、產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育等全方位產(chǎn)教融合。

4.2 深化產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，引入企業(yè)積極參與職業(yè)教育改革

新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)群設(shè)置若想精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，需要學(xué)校在發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展專業(yè)改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性與實(shí)用性[7]。在這個(gè)過程中，深化產(chǎn)教融合、校企合作，引企入教參與職業(yè)教育改革是必要的一環(huán)。一是在與職業(yè)院校的校企合作中，企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)教協(xié)同育人主體作用，建立“四個(gè)雙元”培養(yǎng)模式，落實(shí)培養(yǎng)院校、委托單位“雙主體”，突出學(xué)科體系、崗位要求“雙面向”，明確學(xué)校課堂、生產(chǎn)一線“雙場所”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書“雙認(rèn)證”；二是積極助力“三教”改革，接收優(yōu)秀教師赴企業(yè)參與實(shí)踐工作，開發(fā)專業(yè)教材及配套課件，積極將電力生產(chǎn)一線新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法融入教學(xué)；三是共建共享資源，根據(jù)定向培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，用于校內(nèi)學(xué)生培養(yǎng)、企業(yè)職工培訓(xùn)、企業(yè)職工能力評價(jià)等全方位、多維度開展職工終身職業(yè)教育，提升資源利用效率；四是選派企業(yè)專家、技術(shù)能手等高技能專家擔(dān)任職業(yè)院校授課教師，在開展技能教學(xué)的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人與企業(yè)文化、技能更好地融合。

4.3 擴(kuò)展職業(yè)發(fā)展渠道，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍獲得感

企業(yè)作為用人主體，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高相應(yīng)待遇，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。一是要充分保障產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)所得、技能收益、職業(yè)轉(zhuǎn)型、技能成長等方面的權(quán)益，通過改革收入分配制度、打破產(chǎn)業(yè)工人晉升天花板、開展技能培訓(xùn)等措施，健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度，培育尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的氛圍[8]；二是企業(yè)實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建與企業(yè)生產(chǎn)崗位相匹配的技能等級序列，優(yōu)化完善培訓(xùn)管理、培訓(xùn)課程、內(nèi)部培訓(xùn)師等資源體系，全面開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，構(gòu)建為崗、為績、為能付薪的三元平衡工資結(jié)構(gòu)，為扎根生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才發(fā)展打開“新天地”；三是企業(yè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人參與技術(shù)創(chuàng)新等工作，建立創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人專注生產(chǎn)、專研技術(shù)并開展創(chuàng)新工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率；四是企業(yè)組織勞動(dòng)和技能競賽，發(fā)掘優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，建立效能評估及激勵(lì)機(jī)制，形成崇尚技能的良好氛圍，引導(dǎo)職工專注技藝、提升技能。

4.4 推進(jìn)配套鼓勵(lì)政策落地，形成多方合作良性循環(huán)

國家產(chǎn)教融合、職業(yè)教育等方面的政策中明確指出，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。對產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠，但目前這些配套政策還沒真正落地。盡管國家已經(jīng)明確，企業(yè)要在職業(yè)教育改革過程中充分發(fā)揮主體作用，但是教育事業(yè)發(fā)展離不開政府的參與，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接終究還是要依靠政府，否則的話就又回到普通教育的老路上去了。構(gòu)建政企校三方聯(lián)動(dòng)的新能源產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，政府通過出臺(tái)政策鼓勵(lì)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，搭建平臺(tái)發(fā)布產(chǎn)業(yè)工人供需信息，建設(shè)公共資源用于地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)；企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，發(fā)揮主體作用推動(dòng)職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展機(jī)制；學(xué)校特別是職業(yè)院校要充分對接地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求，對接行業(yè)企業(yè)開展專業(yè)調(diào)整、資源配置，以德為先、以技為要，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)腹地，擁有化石能源、新能源資源優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)在國家能源電力綠色轉(zhuǎn)型中迎來發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)勢在必行，通過政企校協(xié)同建設(shè)新能源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)工人的有效抓手，在有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)職業(yè)教育改革與地區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多重效益。