現(xiàn)代企業(yè)制度下廠務(wù)公開民主管理的問題及對策

林文學(xué)

（柳州五菱柳機(jī)動力有限公司，廣西 柳州 545005）

0 引言

廠務(wù)公開民主管理是職工群眾參與企業(yè)管理、行使民主權(quán)利并體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的重要載體和固有形式，是職工代表大會制度的延伸和發(fā)展。推行廠務(wù)公開民主管理已成為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)制度，它對調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力及維護(hù)職工合法權(quán)益起到積極的作用，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、和諧與穩(wěn)定[1]。

1 企業(yè)廠務(wù)公開民主管理存在的問題

企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場發(fā)展的必然趨勢。越來越多的市場主體順應(yīng)歷史潮流進(jìn)行公司制改造，成立科學(xué)的法人治理機(jī)構(gòu)，股東會、董事會和監(jiān)事會成為公司制企業(yè)的“三駕馬車”，牽引著企業(yè)在市場上縱橫馳騁。然而很多企業(yè)一旦在建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，在運(yùn)作過程中職工民主管理工作則面臨種種困擾，存在亟待解決的問題，需采取有效對策，使廠務(wù)公開民主管理真正落到實(shí)處[2]。

1.1 管理者認(rèn)識上有差距

由于法人治理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)在一定程度上受到弱化。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者思想上存在模糊意識，認(rèn)為公開會暴露企業(yè)的一些商業(yè)秘密，弄不好會影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，使廠務(wù)公開民主管理工作難以進(jìn)一步深化。

1.2 民主管理制度不夠系統(tǒng)及完善

公司制后，有些企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度不夠健全，無章可循，有的一年沒開一次職代會，公開欄形同虛設(shè)，廠務(wù)公開隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開，不按公開的程序辦事，不考慮廠務(wù)公開民主管理的實(shí)際效果。

1.3 內(nèi)容上不夠規(guī)范

有的企業(yè)在公開內(nèi)容上存在避重就輕，對企業(yè)的重大決策和事關(guān)職工切身利益，以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不公開，沒有按要求的內(nèi)容進(jìn)行公開，有的只注重形式，不注重效果，走過場，職工滿意率不高。

1.4 落實(shí)上不夠到位

有的企業(yè)廠務(wù)公開工作黨政工沒有形成合力，齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有起到很好的監(jiān)督作用，沒有建立工作制度，公開與不公開沒有責(zé)任，使廠務(wù)公開民主管理開展不正常，工作不到位，基礎(chǔ)資料不完整，應(yīng)該公開的而沒有公開。

上述這些問題的存在，使職工的合法權(quán)益得不到保障，同時(shí)也弱化了員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

2 企業(yè)廠務(wù)公開民主管理存在問題成因分析

2.1 法規(guī)政策建設(shè)滯后，廠務(wù)公開民主管理法規(guī)政策保障力不足

企業(yè)性質(zhì)多樣性必然導(dǎo)致廠務(wù)公開主體、內(nèi)容、形式、責(zé)任以及職工的權(quán)利義務(wù)的多樣性。廠務(wù)公開民主管理的法規(guī)政策建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，讓廠務(wù)公開民主管理工作新措施、新制度推行無法律政策依據(jù)，法規(guī)政策滯后，給推行廠務(wù)公開民主管理工作帶來不少困難。由于推行廠務(wù)公開制度對國有、集體及其控股企業(yè)具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束力，而對其他性質(zhì)的企業(yè)卻沒有做出硬性規(guī)定，只在文件中規(guī)定“要采取與本單位相適應(yīng)的形式實(shí)行廠務(wù)公開”，這樣模糊的法律約束沒有多大的執(zhí)行力和控制力，職工無法用法律的武器維護(hù)自身利益。

2.2 思想上不夠重視

國有企業(yè)實(shí)行公司制改造后，企業(yè)的民主決策有董事會及民主監(jiān)督有監(jiān)事會。因此，部分企業(yè)的決策群認(rèn)為堅(jiān)持實(shí)行職代會制度和廠務(wù)公開制度沒有多大的實(shí)際意義，對職工董事、職工監(jiān)事制度也缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為公司制企業(yè)的股東才有資格進(jìn)入董事會，因?yàn)閲衅髽I(yè)改制后，職工身份已經(jīng)由原來企業(yè)的“主人”置換為企業(yè)聘用的雇員，若不是股東便沒有資格進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。也有少數(shù)工會干部和職工代表認(rèn)為，職工即使進(jìn)入董事會或監(jiān)事會，由于擁有股權(quán)甚微或人員少，也難以左右董事會或監(jiān)視會的決議，在履行職工民主權(quán)利和維護(hù)職工合法權(quán)益方面仍然很難發(fā)揮作用。

2.3 缺乏民主管理載體

部分國有企業(yè)以精簡機(jī)構(gòu)等為由，在改制過程中撤銷了原有的工會組織，導(dǎo)致職工民主管理制度沒有工會組織這個(gè)載體去落實(shí)，削弱了它應(yīng)有的效力和滲透力。因?yàn)闆]有工會組織，職工民主管理工作便沒有了組織保證，創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的民主管理制度就失去了生長的土壤，從而形成了無本之木、無源之水的尷尬局面，最終導(dǎo)致一部分企業(yè)職工民主管理工作處于無組織管和無人理的狀態(tài)。

2.4 職工代表綜合素質(zhì)不高

公司制后，進(jìn)入股東會、董事會和監(jiān)事會的代表很大部分是原有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，而職工代表絕大部分來自于基層人員，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是分析問題的能力都受到自身素質(zhì)和外界條件的制約，從而缺乏參政議事能力，因此很難在董事會和監(jiān)事會上能最大限度地維護(hù)職工的權(quán)益。同時(shí)，廠務(wù)公開民主管理主體“職工”，其已分化出現(xiàn)不同利益的群體，以國有企業(yè)為例，職工可分為經(jīng)營、管理人員，高級技術(shù)管理人員，普通員工及勞務(wù)工。由于在勞動關(guān)系中的地位不同，在經(jīng)濟(jì)待遇上有明顯的差別，對其代表性和凝聚力會產(chǎn)生一定的消極影響。

3 企業(yè)中推行廠務(wù)公開民主管理的對策

3.1 把廠務(wù)公開民主管理工作向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的廣度和深度延伸

在深化廠務(wù)公開民主管理工作過程中，企業(yè)要積極引導(dǎo)職工加強(qiáng)對涉及自身切身利益問題的監(jiān)督，更要注重加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面重要問題的監(jiān)督，尤其要在涉及大宗物資采購供應(yīng)、工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、干部任聘過程、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、產(chǎn)品銷售、投資決策等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及重大事項(xiàng)，置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，使公開工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成按制度辦事及靠制度管人的有效機(jī)制，不斷提升廠務(wù)公開民主管理工作對企業(yè)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和推進(jìn)作用，增強(qiáng)職工對開展好廠務(wù)公開民主管理工作的積極性和主動性，使廠務(wù)公開民主管理工作保持持久的生命力，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。比如五菱柳機(jī)近年來，通過自身不懈的探索與實(shí)踐，創(chuàng)新企業(yè)新形勢下的工會科學(xué)維權(quán)工作機(jī)制，以構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為主線，堅(jiān)持“維護(hù)企業(yè)利益和職工利益相統(tǒng)一、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和職工發(fā)展相統(tǒng)一”的“兩個(gè)相統(tǒng)一”原則，引導(dǎo)職工局限于眼前利益，而是要著重關(guān)注企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和職工的個(gè)人發(fā)展，從而提出了“企業(yè)發(fā)展就是對職工合法權(quán)益最好的維護(hù)”的科學(xué)維權(quán)觀點(diǎn)。公司始終堅(jiān)持把職工作為企業(yè)發(fā)展的主體，支持職工積極參與民主管理和民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)職工主人翁意識，激發(fā)廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)和諧發(fā)展。堅(jiān)持深入扎實(shí)地開展以職工代表大會為主要載體的廠務(wù)公開民主管理工作，并結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作實(shí)際，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深化廠務(wù)公開民主管理工作，完善制度、規(guī)定和辦法，確保公開內(nèi)容全面而真實(shí)，公開時(shí)間及時(shí)、程序合法、職工滿意，使廠務(wù)公開民主管理工作更加規(guī)范及制度化，推進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持以職工代表大會為載體，更深層次地開展廠務(wù)公開民主管理工作

職工代表大會制度是推行和深化廠務(wù)公開的主要載體，也是推行和深化廠務(wù)公開的前提和基礎(chǔ)。為了切實(shí)把廠務(wù)公開引向深入，企業(yè)必須堅(jiān)持職工代表大會為主渠道，把廠務(wù)公開民主管理工作融入企業(yè)管理體制之中，實(shí)實(shí)在在將企業(yè)面臨的形勢、中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、重大技術(shù)改造方案及熱難點(diǎn)、關(guān)系職工切身利益的問題向職工交底。如五菱柳機(jī)建立平等協(xié)商機(jī)制、落實(shí)集體合同制度。公司制以來，公司工會先后5 次與企業(yè)協(xié)商簽訂了《集體合同》，并定期對集體合同的勞動報(bào)酬、工作時(shí)間與休假時(shí)間，勞動安全、衛(wèi)生等重點(diǎn)條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，對企業(yè)履約情況在年度職代會上進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，還健全了勞動保護(hù)網(wǎng)絡(luò)工作制度，全方位協(xié)同企業(yè)落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)工作措施，并組織職工積極參加“安康杯”競賽活動，公司多次榮獲市、自治區(qū)“安康杯”優(yōu)勝單位。同時(shí)注重健全完善勞動爭議調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了與公司人資部門的協(xié)調(diào)與溝通，認(rèn)真傾聽職工心聲，收集職工意見，調(diào)研職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在暢通職工訴求表達(dá)渠道、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面取得了一定的成績，同時(shí)五菱柳機(jī)還利用網(wǎng)絡(luò)、黨政聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營會、班前會、企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊、廠務(wù)公開欄、書報(bào)欄、黑板報(bào)等有效形式，及時(shí)向職工公布涉及企業(yè)各方面的、職工關(guān)心的各種信息，使職工主動參與企業(yè)管理，力求職企合一，共謀發(fā)展。

3.3 借鑒質(zhì)量管理體系，建立廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)體系

廠務(wù)公開民主管理的實(shí)踐過程，也是廠務(wù)公開工作不斷創(chuàng)新過程，包含內(nèi)容創(chuàng)新、新式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。借鑒質(zhì)量管理體系的理念、思想和科學(xué)方法，建立廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，是鞏固、規(guī)范、深化廠務(wù)公開民主管理的有效途徑。要積極探索和認(rèn)真推廣借鑒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范廠務(wù)公開程序控制的做法和經(jīng)驗(yàn)，防止和克服公開工作的隨意性，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化；要總結(jié)廠務(wù)公開向企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸的經(jīng)驗(yàn)，把廠務(wù)公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度之中的經(jīng)驗(yàn)，通過廠務(wù)公開民主管理工作的扎實(shí)開展，建立健全完善適合本企業(yè)實(shí)際的廠務(wù)公開民主管理工作制度和人性化的化的廠務(wù)公開民主管理工作管理辦法，夯實(shí)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證公開工作的深入發(fā)展。首先，五菱柳機(jī)借鑒質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，制定出公司廠務(wù)公開民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，從職工代表大會、集體協(xié)商集體合同制度、職工董事、職工監(jiān)事、車間、班組職工民主管理和其他廠務(wù)公開民主管理形式、廠務(wù)公開制度、職工評價(jià)等7 個(gè)方面做出了規(guī)定，并以企業(yè)管理體系文件規(guī)定下來，這對企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理工作的深入扎實(shí)開展，起到了較大的促進(jìn)作用。其次，公司還結(jié)合企業(yè)改革、建設(shè)、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點(diǎn)問題做好公開，強(qiáng)化企業(yè)人文管理。如企業(yè)發(fā)展前景、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)、主要基建項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目等問題及時(shí)向員工公開宣傳，通過多種渠道向群眾“亮家底”，并在集體合同的簽訂和履約情況、工資獎(jiǎng)金的分配考核辦法、員工療養(yǎng)、帶薪休假的執(zhí)行情況、送溫暖資金的發(fā)放、體檢及女工保護(hù)、培訓(xùn)制度及職工最為關(guān)心的社會保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的工作進(jìn)行公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理。廉政建設(shè)是廠務(wù)公開工作的敏感點(diǎn)，在干部的任用、組織發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、工資獎(jiǎng)金等內(nèi)容方面都及時(shí)公開，使公司領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在職工群眾監(jiān)督之下更好地為企業(yè)發(fā)展努力工作。

3.4 要強(qiáng)化職工代表培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高其參政議事能力

針對職工代表的崗位特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)培、交流考察和自學(xué)相結(jié)合的方式，組織職工代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策和企業(yè)管理、民主管理、崗位技能、談判技巧等知識。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)職工代表的責(zé)任意識、民主意識、法律意識、監(jiān)督意識，并提高調(diào)解勞動爭議糾紛、參與工資協(xié)商談判、參與對勞動法律法規(guī)執(zhí)行和安全生產(chǎn)檢查等依法維護(hù)職工合法權(quán)益的素質(zhì)，從而使職工代表進(jìn)一步提高參政議事能力、民主管理能力、監(jiān)督能力，切實(shí)代表廣大職工履行好參政議政、參與民主管理和監(jiān)督的職責(zé)，有效地推進(jìn)改制企業(yè)和其他企業(yè)職工民主管理工作的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)基層民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)對公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，保證廠務(wù)公開民主管理工作不斷深化

做好廠務(wù)公開民主管理工作，公開是根本，監(jiān)督是重點(diǎn)。廠務(wù)公開的本質(zhì)是加強(qiáng)企業(yè)的管理，同時(shí)也對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行民主監(jiān)督。廠務(wù)公開民主管理工作要持久開展下去，就必須有一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制作為保障，要成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的專門監(jiān)督小組，建立起廠務(wù)公開責(zé)任制，對廠務(wù)公開的形式、時(shí)間、內(nèi)容、程序做出更進(jìn)一步的規(guī)范。企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督主管部門，要注重在思想上破除廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督工作的認(rèn)識問題，解決廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制不健全，弄不清楚誰監(jiān)督誰，為什么監(jiān)督和如何監(jiān)督的問題，及時(shí)地對廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4 結(jié)語

做好現(xiàn)代企業(yè)制度下廠務(wù)公開民主管理工作，是一個(gè)長期持續(xù)的探索過程。我們需要進(jìn)一步認(rèn)真思考民主管理工作的新思路、新方法，堅(jiān)持“以人為本”的思想，利用各種有效形式進(jìn)行宣傳教育，不斷進(jìn)行實(shí)踐才能將廠務(wù)公開工作有效展開，做到事物公開民主管理制度健全。維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、競爭力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。