土地整治工程建設(shè)管理過程中存在的問題及其對策

李志明，陳曉華，何渭清，倪桂木

（1.梧州市自然資源生態(tài)修復(fù)中心，廣西 梧州 543000；2.梧州市龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 梧州 543000）

土地整治工程是指對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造與優(yōu)化的工程，旨在提高土地利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。隨著國家對土地資源的重視與土地整治工程規(guī)模的擴(kuò)大，土地整治工程建設(shè)管理的地位與作用越來越重要。然而，在實(shí)際操作中，土地整治工程建設(shè)管理存在諸多問題與不足，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量與效果。本文首先從有利于優(yōu)化土地資源配置、有利于提升土地利用效率、有利于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面介紹了土地整治工程建設(shè)管理的實(shí)施意義，通過分析土地整治工程建設(shè)管理過程中存在的問題，提出了有效的應(yīng)對策略。

1 土地整治工程建設(shè)管理的實(shí)施意義

1.1 有利于優(yōu)化土地資源配置

土地整治工程建設(shè)通過對土地資源的合理配置、利用，實(shí)現(xiàn)了對國土空間的優(yōu)化布局。通過對農(nóng)田、林地、草地、建設(shè)用地等各類土地資源的調(diào)整與配置，可以充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，提高土地利用的綜合效益[2]。同時(shí)，土地整治工程建設(shè)還能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。

1.2 有利于提升土地利用效率

土地整治工程建設(shè)通過改善農(nóng)田水利設(shè)施、提高耕地質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)科技投入等方式，提高了土地利用效率。通過這些措施，可以實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地整治工程建設(shè)還能有效地盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動農(nóng)村宅基地有序退出，進(jìn)一步提高了土地利用效率。

1.3 有利于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

土地整治工程建設(shè)注重采用先進(jìn)的工程技術(shù)與管理方法，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。在整治過程中，注重保護(hù)以及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)服務(wù)功能，保證了土地資源的永續(xù)利用[3]。同時(shí)，土地整治工程建設(shè)還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 土地整治工程建設(shè)管理過程中存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

第一，缺乏系統(tǒng)性與整體性。部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員過分關(guān)注某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域的優(yōu)化，而忽略了整個(gè)工程的整體性與系統(tǒng)性[4]。第二，缺乏創(chuàng)新性。一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏新穎性與獨(dú)特性，不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文環(huán)境，影響工程實(shí)施效果。第三，缺乏深度、精度。部分規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏深入的研究、論證，不能準(zhǔn)確地反映出土地利用現(xiàn)狀與需求，導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)一系列問題。

2.2 施工管理方面

第一，施工組織不力。部分施工單位對施工組織的重要性認(rèn)識不足，不能科學(xué)合理地安排人、財(cái)、物等資源，影響工程進(jìn)度與質(zhì)量。第二，施工現(xiàn)場管理混亂。部分施工現(xiàn)場存在安全防護(hù)措施不到位、材料堆放不規(guī)范、現(xiàn)場清潔衛(wèi)生差等問題，容易引發(fā)安全事故與質(zhì)量問題。第三，施工人員的素質(zhì)與能力不足。一些施工單位的施工人員技能水平不高，缺乏必要的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，影響工程的質(zhì)量與進(jìn)度。

2.3 成本控制方面

成本控制是土地整治工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益[5]。然而，在實(shí)際工作中，成本控制方面往往存在以下問題：第一，預(yù)算與核算不準(zhǔn)確。一些施工單位對工程的預(yù)算與核算工作不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算與核算結(jié)果不準(zhǔn)確，影響工程成本控制效果。第二，成本控制意識不強(qiáng)。一些施工單位缺乏成本控制意識，不能有效地降低成本消耗，影響工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.4 質(zhì)量控制方面

質(zhì)量控制是土地整治工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的長期效益與使用壽命。然而，在實(shí)際工作中，質(zhì)量控制方面往往存在以下問題：首先，質(zhì)量管理體系不健全。部分施工單位的質(zhì)量管理體系不完善，缺乏有效的質(zhì)量管理制度與流程，導(dǎo)致質(zhì)量問題、安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與處理。其次，質(zhì)量意識淡薄。一些施工單位與施工人員對質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足，存在偷工減料、違規(guī)操作等行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題頻發(fā)。

2.5 進(jìn)度管理方面

進(jìn)度管理是土地整治工程建設(shè)管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程的工期與效益。然而，在實(shí)際工作中，進(jìn)度管理方面往往存在以下問題：第一，計(jì)劃制定不合理。一些施工單位對工程計(jì)劃的制定不夠重視，導(dǎo)致計(jì)劃不合理、不科學(xué)，影響工程進(jìn)度與質(zhì)量。第二，進(jìn)度控制不嚴(yán)格。一些施工單位對進(jìn)度的控制不夠嚴(yán)格，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決進(jìn)度延誤等問題，導(dǎo)致工程無法按期完成。

2.6 施工技術(shù)方面

首先，土地整治施工技術(shù)的選擇與應(yīng)用不當(dāng)。在進(jìn)行土地整治時(shí)，需要根據(jù)土地的特點(diǎn)與需求選擇合適的施工技術(shù)[6]。然而，目前一些項(xiàng)目未能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的施工技術(shù)，導(dǎo)致整治效果不佳。例如，在土地平整工程中，如果只采用簡單的機(jī)械平整方式，可能會導(dǎo)致土地表層肥力的下降，進(jìn)而影響土地的可持續(xù)利用。其次，缺乏對施工技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新。隨著科技的不斷發(fā)展，土地整治的施工技術(shù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。然而，目前一些土地整治項(xiàng)目過于依賴傳統(tǒng)的施工技術(shù)，缺乏對新技術(shù)、新方法的探索與研究，這不僅可能導(dǎo)致施工效率低下，還可能影響工程的長期效益。

3 土地整治工程建設(shè)管理的優(yōu)化對策

3.1 增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在土地整治工程建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因此，我們需要增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性思維，明確項(xiàng)目的目標(biāo)與實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置[7]。同時(shí)，我們也需要注重與當(dāng)?shù)刈匀粭l件與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，體現(xiàn)土地整治工程的特色、亮點(diǎn)。為了達(dá)到這些目標(biāo)，我們需要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面來增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)：第一，系統(tǒng)分析。對項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行系統(tǒng)分析，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。第二，整體布局。根據(jù)分析結(jié)果，對土地整治工程的整體布局進(jìn)行規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的位置與大小。第三，優(yōu)化方案。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合整體布局的要求，提高土地利用效率。第四，專家評審。邀請專家對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性。

3.2 提高項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是土地整治工程建設(shè)成功的關(guān)鍵。因此，我們需要建立規(guī)范的審批流程，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量[8]。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面來提高項(xiàng)目管理：第一，明確職責(zé)。明確項(xiàng)目管理各方的職責(zé)、權(quán)利，建立高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。第二，制定計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定科學(xué)與合理的施工計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，質(zhì)量監(jiān)控。對施工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保施工過程中的問題得到及時(shí)解決。第四，信息管理。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞與共享，提高項(xiàng)目管理的效率與決策水平。第五，風(fēng)險(xiǎn)控制。對項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測與評估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。第六，重視人才培養(yǎng)。人才是土地整治工程建設(shè)的核心力量。管理層應(yīng)重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，打造一支技術(shù)過硬、管理高效的人才隊(duì)伍。一方面，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提供專業(yè)的技能培訓(xùn)與教育，提高現(xiàn)有人才的素質(zhì)與水平。另一方面，應(yīng)建立激勵機(jī)制，吸引更多的人才參與到土地整治工程建設(shè)中來。同時(shí)，還應(yīng)完善晉升機(jī)制，為人才提供更多的發(fā)展機(jī)會與空間。

3.3 強(qiáng)化成本控制

有效的成本控制與預(yù)算是土地整治工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算方面，要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理的成本預(yù)算，并制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃[9]。在成本控制方面，要對實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正超出預(yù)算的成本支出。此外，還要注重成本核算與成本分析工作，以便更好地優(yōu)化成本控制、管理策略。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化成本控制：首先，通過合理招投標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工單位與供應(yīng)商，是控制成本的重要手段。在招投標(biāo)過程中，要確保公平、公正、公開，避免人情標(biāo)與關(guān)系標(biāo)，同時(shí)要重視投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)。評標(biāo)過程中，要綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量、工期等因素，選擇性價(jià)比高的投標(biāo)單位。其次，全程預(yù)算管理是控制成本的有效方法。在預(yù)算編制階段，要充分考慮工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用預(yù)算，包括材料、設(shè)備、人工、管理費(fèi)用等，確保預(yù)算編制的完整性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要實(shí)施全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用支出，確保預(yù)算成本得到有效控制。

3.4 優(yōu)化質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制是土地整治工程建設(shè)管理的核心。因此，我們需要嚴(yán)格把關(guān)建筑材料質(zhì)量，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，同時(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工安全。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面來優(yōu)化施工質(zhì)量控制：第一，材料采購。建立嚴(yán)格的材料采購制度，確保所采購的建筑材料均符合工程要求。第二，材料檢驗(yàn)。對進(jìn)場的材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。第三，現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，確保施工嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。第四，質(zhì)量檢測。定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的質(zhì)量問題。第五，安全施工。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，規(guī)范施工操作，確保施工安全。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同

土地整治工程建設(shè)涉及眾多方面，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。因此，我們需要建立項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制，減少扯皮現(xiàn)象，確保項(xiàng)目進(jìn)度與工程質(zhì)量。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同：首先，建立溝通機(jī)制。制定定期溝通計(jì)劃，召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。其次，信息共享。建立項(xiàng)目信息共享平臺，方便各參與方及時(shí)獲取項(xiàng)目信息，提高協(xié)同效率。再次，聯(lián)合辦公。鼓勵各參與方進(jìn)行聯(lián)合辦公，共同解決項(xiàng)目問題，提高協(xié)同效果。最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，方便各參與方進(jìn)行協(xié)同管理，提高項(xiàng)目管理水平。

3.6 引入現(xiàn)代技術(shù)

第一，強(qiáng)化技術(shù)評估與方案設(shè)計(jì)。在土地整治工程中，每個(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的特點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，在項(xiàng)目初期，需要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)評估，以確定最佳的整治方案與技術(shù)路線。技術(shù)評估應(yīng)從施工條件、地形地貌、水文地質(zhì)、土壤類型等方面進(jìn)行全面分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，明確各項(xiàng)工程技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性[10]。第二，引入現(xiàn)代技術(shù)。在土地整治工程中應(yīng)積極引入現(xiàn)代技術(shù)，提高工程建設(shè)的自動化、智能化水平。例如，可以建立現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，對工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高工程建設(shè)的效率與質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)提高工程測量精度，采用先進(jìn)的測量設(shè)備與方法，確保工程的準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)施工監(jiān)控力度，通過視頻監(jiān)控等手段，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全方位的監(jiān)控與管理。

4 結(jié)語

綜上所述，土地整治是提高土地資源利用效率的關(guān)鍵路徑，通過土地整治項(xiàng)目管理工作的開展，有助于改善土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果。在實(shí)際管理中，相關(guān)工作人員要充分掌握土地整治項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想與原則，充分明確土地整治項(xiàng)目管理的實(shí)施價(jià)值，并針對當(dāng)前存在的管理問題進(jìn)行科學(xué)分析，制定出科學(xué)有效的應(yīng)對策略，如增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高項(xiàng)目管理、強(qiáng)化成本控制、優(yōu)化質(zhì)量控制、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同、引入現(xiàn)代技術(shù)等，進(jìn)而有效地提升土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量，推動我國土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。