積極老年化背景下高校老年大學發(fā)展的困境與出路研究

宋元林,陳坤華,韓家玲

(湖南科技大學 a老年大學;b教育學院,湖南 湘潭 411201 )

人口老齡化是當今世界發(fā)達國家共同面臨的問題,我國進入21世紀后也已步入老齡化階段。2010中國人口普查資料顯示,我國65歲以上人口占總人口的比例達到了7.12%[1],超過了老年化的基準線。2020年第七次人口普查結果65歲以上人口占總人口的比例達到13.50%[2]。中國已成為現階段老年化快速增長的國家。世界各國在應對老齡化的過程中,經歷了成功老齡化、健康老齡化和生產性老齡化三個階段。1997年,在美國丹佛舉行的八國集團首腦會議首次提出“積極老齡化”的概念。2002年,世界衛(wèi)生組織最先明確積極老齡化的內涵,認為積極老齡化是“最大限度地提高老年人健康、參與和保障的水平,確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提升生活質量”[3]。我國自黨的十八大以來積極采取措施面對老齡化的挑戰(zhàn),黨的十九大報告明確提出了“積極應對老年化,構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系”[4]。2019年,中共中央、國務院頒發(fā)《國家積極應對人口老齡化的中長期規(guī)劃》和2021年《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》都強調了“將老年教育納入終身教育體系”。習近平總書記在黨的二十大報告中又進一步提出了“實施積極應對老年化戰(zhàn)略”[5]。加強老齡教育,完善老年大學,構建終身教育體系是我國積極老齡化的一項措施。高等學校教育資源最為豐富、服務老齡教育具有特殊的優(yōu)勢性,高校應積極擴大社會服務范圍,在完善國家終身教育體系中發(fā)揮作用。高等學校服務老齡教育的有效途徑是舉辦老年大學,高校老年大學發(fā)展實踐中存在一些困境。因此,認識高校老年大學發(fā)展面臨的困境,探求消解對策具有重要意義。

1 積極老齡化背景下高校老年大學發(fā)展面臨的困境

我國自1983年山東省紅十字會建立的第一所老年人大學以來,老年大學得到快速發(fā)展,截至2019年,老年大學約7.6萬所[6]。第一所高校老年大學是1984年由北京師范大學籌辦的“北京老年大學”,標志高校參與老年大學和老年教育的開始。上海于1993年創(chuàng)辦職工大學復旦分校,高校老年大學經過近二十年的發(fā)展,迄今為止全國高校老年大學才約100所。高校老年大學發(fā)展緩慢,影響其發(fā)展的因素主要表現在如下幾個方面。

1.1 缺乏價值認同,高校老年大學的效用被忽視

價值是依據客體屬性滿足主體需要程度來評價的,某一事物或活動是否具有某種屬性,這種屬性是否滿足主體需要,當客體屬性滿足主體需要時,就產生了價值。主體需要總是與主體不足感相聯系。高等教育長期以來被認為是從事高深學問的,其主要任務是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人,而老年大學被認為是為老齡人提供服務活動的場所,其服務性表現為:一是娛樂性,認為高校老年大學主要為老齡人提供娛樂服務;二是教育資源消耗性,認為高校辦老年大學是對校本部教育資源的消耗,會影響高校對年青大學生的教育教學質量;三是社會福利性,認為老齡教育是一種社會福祉,是政府部門考慮的事,不屬于高校的職責范圍;四是老齡教育主要是居家生活與健康知識性,與高等教育無關。實際上,現代大學已成為社會發(fā)展的“加油站”、大眾“服務站”[7]。正如培根所提倡的知識應有益于人類,給人“帶來幸福與快樂”,高等學校職能已由傳授知識的教學、科學研究,轉向最為廣泛的以知識為核心的社會服務。由此可見,現代高等學校是有責任和義務與社會共同面對人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。我國面對老齡化的挑戰(zhàn),提出了實施積極老年化戰(zhàn)略。高等學校參與服務老齡人教育,積極迎接老齡化挑戰(zhàn)是其社會服務職能的客觀要求。高等學校服務老齡教育主要體現在四個方面:一是舉辦老年大學,利用自己的教育資源直接為老齡人提供教育服務,為老齡人創(chuàng)造學習的機會;二是為社會老年大學提供師資培訓或培養(yǎng)專業(yè)人才,如社區(qū)體育教育專業(yè)、 社區(qū)藝術教育或開設老年教育專業(yè)等;三是立足現有專業(yè)優(yōu)勢提供老齡教育的師資;四是為積極老齡化提供理論支持。高等學校從高質量的教育服務中獲取收益。高等學校教育資源豐富,多層次辦學,更利于優(yōu)化資源,放大教育資源效益,高校辦老年大學是投入少、效益高的一種最佳選擇。

1.2 缺乏主導機制,高校老年大學辦學難定位

我國老年教育政策源于福利性和教育性。中華人民共和國成立初期,老年教育旨在為離退休老干部提供活動方式,隸屬于老干部管理范疇。我國老年教育的屬性經由社會問題、精神文化再到教育事業(yè)[8],這從政策過程看最為明確。1982年,我國為了與國際老齡事業(yè)發(fā)展相對應,成立“中國老齡問題全國委員會”作為老齡工作管理機構?！吨袊淆g工作發(fā)展綱要 ( 1994—2000)》中要求“實現老有所學,保障老年人受教育的權利”和“要因地制宜,多渠道、多層次、多形式地開展頤養(yǎng)康樂和進取有為相結合。”這里將老年教育理解為老齡人的文化娛樂。2000 年中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》指出“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)”。與此相對應的老年教育管理主體由老齡管理部門、文化部門再到教育部門。事實上,如今的老年教育管理部門有:文化局、教育局(委、廳)、老齡辦和老干辦等。2016年教育部等部聯合頒發(fā)《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》,明確要把老年教育作為社區(qū)教育的重點。高校在老年教育的作用,有些地方政府政策提法是“鼓勵各機關和企事業(yè)單位為本系統(tǒng)、本單位離退休干部職工提供老年教育服務,有條件的單位成立老年大學(學校、學習中心)”(《湖南省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)》),教育部等10部門啟動《國家銀齡教師行動計劃》指出“銀齡教師支持終身教育行動”。由此可見,高校辦老年大學缺乏政府的明確政策主導,高校辦老年大學發(fā)展中難于定位。

1.3 缺乏政策支持,高校老年大學難于可持續(xù)發(fā)展

我國在實施積極老齡化過程中頒布了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》等一系列政策文件,以推進老有所學、老有所樂。一些地方政府也制訂了鼓勵高校舉辦老年大學、開展老年教育的政策文件,如上海市2003年就頒發(fā)了《關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》,明確提出“鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區(qū)的老年教育”,上海市的老年大學管理主體是市教委。這是在文件中明確鼓勵高校舉辦老年教育的少數地方性文件。高校老年大學與政策相對應,高校辦老年大學的積極性不高,少有高校將老年教育或老年大學納入發(fā)展規(guī)劃和工作總結內容。這一情況的出現關鍵是政策機制缺失,主要表現為:一是在經濟利益方面,高校老年大學辦學經費由高校自籌,其經費主要為學費收入,老齡教育屬公益性,老年大學學費低,無法保證辦學的基本開支;二是存在隱形風險,老年大學辦得好與高?？己藷o關,若出現事故則會對高校產生負面影響;三是高校舉辦老年大學沒有政策明確要求,高校老年大學是高校的自我行為。老齡教育的公益性要求政府不僅要有明確的政策鼓勵與支持,更要有合理經費支持和風險的分擔制度。由于政府的政策支持缺失,高校老年大學難以可持續(xù)發(fā)展。

1.4 缺乏辦學標準,高校老年大學質量難于保證

標準是保證質量的基礎,2019年中共中央、國務院頒發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》強調,將貫徹以人民為中心的發(fā)展觀構建老有所學的終身學習體系。2021年《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》特別強調要“將老年教育納入終身教育體系”。但并沒有明確規(guī)定老年教育在終身教育體系中的地位與作用、老年大學辦學標準與要求、老年教育的課程標準與要求,以致老年大學只得根據老齡人學習的特點,在培養(yǎng)興趣愛好、豐富精神生活、陶冶情操和保證安全原則的基礎上組織教育活動。盡管目前由老齡協會主導以評選示范性老年大學推動老年大學高質量發(fā)展,但由于缺乏具體辦學標準,難于保證老年大學教育質量要求,這在一定程度阻礙了高校老年大學的發(fā)展。

2 積極應對老齡化的高校老年大學發(fā)展的破困之策

根據高校老年大學發(fā)展面臨的問題,特提出如下突困之策,以加速老年大學的發(fā)展,助力于積極老齡化。

2.1 強化老年大學的教育性,把老年大學納入教育部門管理

老年教育對應的上位概念應是終身教育、成人教育和繼續(xù)教育。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》認為“成人教育”是“終身教育發(fā)展”的“新型教育制度”。2007年《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》首次將“終身學習”和“辦好老年大學”納入國家教育整體規(guī)劃。2010 年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年) 》強調要“重視老年教育”。2021年在《關于加強新時老齡工作的意見》強化“將老年教育納入終身教育體系”的要求。在政策文件中已逐步明晰老年教育的教育屬性。另外,從積極老年化視角看,強調以“健康”“參與”“保障”為支柱積極老齡化,全新詮釋了老齡人的角色、價值和生命,在此關鍵不是揭示老齡化的客觀性,而是打開人們尚未開啟的生命體驗去探究“可能的世界”[9],這種探究活動正是教育的實質所在。這時的老齡教育已然成為:(1)以學歷要求為基礎的教育;(2)以社會服務技能學習為核心的教育;(3)老齡學員自我健康和娛樂的課程,體現老有所學、老有所為、頤養(yǎng)天年的要求。這樣的老年大學從政策與現實要求強化教育屬性,在實踐中要把政策落實到位,必須加強教育行政的主導力量。據此,將老年大學管理納入教育行政部門管理更具合理性,更有利于老年教育的教育性的落實和老年大學的發(fā)展,更有利于高校老年大學的發(fā)展。

2.2 明確高校老年大學的作用,政府制訂政策支持高校老年大學的發(fā)展

如何利用高等院校豐富的教育資源為老年教育服務,更好地辦好老年大學?筆者認為,政府應起核心的主導作用。根據我國的現實情況,各級政府一是政策上要明確高校老年大學在積極老年化中的作用與地位,二是經費上要給高校老年大學以財政支持,三是管理上要明確高校老年大學辦學中的責任和義務,以便規(guī)范管理。我國老齡人口多,政府在政策上、經費上和管理上要支持高校老年大學四位一體化建設,以滿足老齡人的教育需求:(1)以開放性大學為核心,發(fā)揮信息技術優(yōu)勢,推進線上線下一體化教學,實現教育資源的跨地域共享與邊遠輻射,以便最為廣泛地開展老年教育,推動老年大學規(guī)模化發(fā)展;(2)以普通高校為基礎,調動其辦老年大學的積極性,發(fā)揮高校富余教育資源的作用和加強老年教育資源的建設;(3)以職業(yè)技術院校為基礎,發(fā)揮職業(yè)與技術的優(yōu)勢,為更多的老齡人提供生活與健康的素養(yǎng)教育;(4)以政府為主導建立老年大學校際教育資源共享機制。唯此,高校老年大學才能更好地有序發(fā)展,為積極老年化作出更大貢獻。

2.3 制訂老年大學辦學標準,保證高校老年大學辦學質量

我們認識老年教育的過程,經歷了把老年教育作為問題、豐富老齡人精神生活的方式,發(fā)展為今天的老齡教育事業(yè)。作為老年教育的主體——老年大學面臨辦學定位、師資隊伍建設、管理機制建立等影響辦學實踐和教育質量提升的一系列問題,這需要明晰老年大學辦學標準來予以解決。對此,我們應加速研究和制訂老年大學辦學標準。由于我國老年教育發(fā)展不勻衡,在研究和制訂老年大學辦學標準中一定要堅持以人民為中心的理念,立足兩個面向,一要面向老齡人的學習與發(fā)展需求,以利于老齡人實現自由的全面發(fā)展。這要求老年大學的辦學標準應有利于推動老年大學多層次、多樣化、特色化發(fā)展。二要面向老齡人的再社會化,助力老齡人的繼續(xù)社會化,讓其更好地找到新的自身價值,以增強老年人的社會獲得感與人生幸福感。這要求老年大學標準要具有適老性、適時性和適社會性。在具體實踐中,我們可以建立三類老年大學標準:一類是有資格從事學歷教育的老年大學標準。這種學歷教育層次可以是本科、碩士、博士,主要由具有本科、碩士、博士招生和培養(yǎng)資格的高校申報招收老齡學生的資格。這類教育主要滿足于早年因各種原因造成學歷教育缺失、且現具備學習條件(經濟、智力、身體)者的需求。二類是具有綜合培養(yǎng)能力的老年大學,以幫助老齡人再社會化,使其找到新的自身價值和促進老齡人實現自由與全面發(fā)展。三類是以滿足老齡人的學習需求為目的,以健康和豐富老年精神文化生活為主的老年大學,這類學校主要是以社區(qū)老年大學為主。根據不同功能的要求分類制訂老年大學的辦學標準,這樣才能更好地辦好老年大學,高校老年大學才有更好的發(fā)展,辦學質量也才能得以提高。

2.4 加強老年大學發(fā)展研究,推動高校老年大學的有效發(fā)展

老年教育是終身教育的組成部分,老年大學是老年教育的載體,隨著我國老齡化的發(fā)展,老年教育的發(fā)展與老年大學發(fā)展的實踐與理論問題已凸顯,如老年大學的定位、老年大學的標準、老年大學與老年教育的管理機制、老年教育的社會價值、老齡教育規(guī)律和積極老齡化的教育理論等,這些理論與實踐問題已影響到老年教育與老年大學的發(fā)展,我們必須加強理論與實踐研究:一是要加強老年教育理論與實踐研究隊伍的建設;二是政府要加大力度支持老年教育理論與實踐研究,在教育研究中增加項目比例和增拔專項研究經費。