高校法學教育與“法律明白人”培養(yǎng)工程銜接的行動構(gòu)設

尹 娜

（南昌理工學院 法學院，江西 南昌 330044）

引言

鄉(xiāng)村法治建設是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是落實2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）的具體舉措?！兑庖姟分赋鰧嵤┺r(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。然而由于鄉(xiāng)村“空心化”趨勢明顯、鄉(xiāng)村法治人才欠缺等原因，鄉(xiāng)村治理還存在粗放、低效、效果不彰等問題。高校作為輸送法治人才的重要基地，有必要革新法學教育人才培養(yǎng)模式，探究高校法學教育深度融合“法律明白人”培養(yǎng)工程的實踐進路，促進推動美麗鄉(xiāng)村法治建設全面升級的美麗愿景。

一、問題的提出

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村大量青壯年勞動力流向城市，導致部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”發(fā)展趨勢，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展越發(fā)不平衡。為此基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一難點的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的“三農(nóng)”問題。據(jù)此，近年來國家大力發(fā)展和扶持生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村線上購物等，通過一系列重大舉措助推鄉(xiāng)村振興［1］。促進鄉(xiāng)村振興需要人才保障，我國高校應承擔起這一偉大使命，培育服務“三農(nóng)”的應用型法律人才，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對法治人才的需求。

此外，為順應新時代國家新文科建設的戰(zhàn)略布局，高校法學教育肩負著培養(yǎng)國家應用型、綜合型人才的擔當。然而，部分高校在法學應用型人才培養(yǎng)中普遍存在理論與實踐脫軌、教學與科研重視程度不一、教學方法陳舊老套等結(jié)構(gòu)型失衡問題，亟待打破高校法學應用型人才培養(yǎng)桎梏。傳統(tǒng)守舊的法學教育模式更是難以契合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確的能力培養(yǎng)型的戰(zhàn)略目標與定位，難以培養(yǎng)家國情懷意識強、知識優(yōu)化、社會實踐多元、適應能力佳、行動能力強的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的高校法學教育難以支撐國家高水平應用型人才培養(yǎng)目標。對此，應找出高校法學教育的轉(zhuǎn)型出路，創(chuàng)新高校法學人才培養(yǎng)模式已迫在眉睫。

二、高校法學教育銜接“法律明白人”培養(yǎng)工程的多維價值耦合

“法律明白人”培養(yǎng)工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面落實和深化的主要抓手，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治建設的重大創(chuàng)新行動，是以構(gòu)建有序、文明、公正美好的鄉(xiāng)村圖景為不懈追求。根據(jù)《意見》規(guī)定，全國各地先后制定了“法律明白人”培養(yǎng)工程的行動綱要，高校法學教育作為其中的重要一環(huán)，承擔輸送法治人才下鄉(xiāng)、進村普法等重要作用，對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、“法律明白人”培養(yǎng)工程踐行、鄉(xiāng)村基層治理頗具多維理論與現(xiàn)實耦合性價值，是建設和諧有序、治理成效彰顯、美好鄉(xiāng)村生活的新時代現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的基礎保障。

（一）高校法學教育是服務社會型教育

高校是為黨和國家育人、培育法治人才的搖籃，根據(jù)中共教育部黨組2017年印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，建立服務社會、扎實推動“三下鄉(xiāng)”“志愿服務計劃”等實踐育人、全方位育才是關鍵目標。鄉(xiāng)村振興急需法治人才基礎，而高校法學教育正是孕育法治人才供給的重要陣地，高校法學教育理應回歸時代發(fā)展訴求關注點，踐行地方基層法律服務，疏通鄉(xiāng)村法律服務“最后一米”，引導學生將課堂所學與服務鄉(xiāng)村的故事融入日常學習生活，將課堂理論應用于鄉(xiāng)村社會實踐，在實踐中升華法律知識素養(yǎng)，在法律服務中獲知課本以外的社會知識，為將來走向社會實務工作崗位打下堅實的法律基礎。

（二）高校法學教育為“法律明白人”培養(yǎng)工程的踐行保駕護航

根據(jù)《意見》指示，“法律明白人”培養(yǎng)工程需要依托多方力量，在鄉(xiāng)村基層每個自然村培育若干名“法律明白人”，核心任務在于培育宣傳國家律法政策的“講解員”、化解鄉(xiāng)村基層矛盾的“調(diào)解員”、傳達基層群眾心聲的“傳遞員”、踐行法治宣傳活動的“策劃員”、夯實鄉(xiāng)村法治建設質(zhì)效的“監(jiān)督員”以及為鄉(xiāng)村村民疏解急難愁盼問題的“引導員”。由此可見，“法律明白人”培養(yǎng)工程的踐行，雖然只是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個層面，卻起著牽動全局的作用，尤其對鄉(xiāng)村法治建設有固本強基的效用。據(jù)此，高校作為培育法治人才的前沿陣地，理應為“法律明白人”培養(yǎng)工程的踐行保駕護航，不斷提供智庫與行動支持，為鄉(xiāng)村法治人才培育與輸送、法律知識獲取與運用、國家法律法規(guī)政策及時宣傳等盡心竭力。

（三）高校法學教育堅持以人民為中心的習近平法治思想為指導思想

習近平總書記在黨的二十大報告中一再重申“以人民為中心”思想的重要性，人民立場是習近平法治思想貫穿始終的根本立場。高校法學教育承擔著傳播習近平法治思想的重要使命，是踐行習近平法治思想的重要陣地。將高校法學教育與貫徹人民立場的培養(yǎng)理念融為一體，培育符合現(xiàn)代化國家建設的法治人才意義非凡。鄉(xiāng)村是我國社會的基石，有著最廣泛的人民群眾基礎，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展關涉國家重大戰(zhàn)略布局，離不開鄉(xiāng)村基層法治建設，推進鄉(xiāng)村法治建設正是貫徹習近平總書記“以人民為中心”的法治思想的集中體現(xiàn)［2］。據(jù)此，高校法學教育的培養(yǎng)目標定位需要將“以人民為中心”的習近平法治思想作為指揮棒，培養(yǎng)具有為民意識、濃厚家國情懷、服務鄉(xiāng)村法治建設的專業(yè)型人才。

三、高校法學教育銜接“法律明白人”培養(yǎng)工程的執(zhí)行梗阻

高校法學教育的發(fā)展面向、縱深層面需要結(jié)合國家、社會對法治人才的需求這一實際問題，法治人才是國家治理中不可或缺的中堅力量，決定了國家、社會的法治程度和人民的幸福指數(shù)?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工程正是國家進行鄉(xiāng)村法治建設的主要抓手。據(jù)此，高校法學教育的邏輯進路不僅要考慮自身的內(nèi)源性機理，還要斟酌銜接“法律明白人”培養(yǎng)工程潛在的齟齬風險。

（一）高校法學教育課程體系的現(xiàn)況審視

高校法學教育的課程體系主要涉及專業(yè)設置理念、人才目標與畢業(yè)要求。長期以來，本科院校偏重學術(shù)型人才培養(yǎng)，而民辦、獨立院校則偏重實踐應用型人才培養(yǎng)。然而，從現(xiàn)實角度來看，無論學術(shù)型還是實踐應用型人才培養(yǎng)都存在教學質(zhì)量有待提高、人才培養(yǎng)目標與現(xiàn)實需求脫軌、畢業(yè)后出現(xiàn)就業(yè)瓶頸現(xiàn)象等一系列問題。具體表現(xiàn)：一是地方高校人才培養(yǎng)目標定位不準，無論是偏重學術(shù)型教育還是側(cè)重實踐應用型教育的辦學理念，都偏離了教育部明確的能力綜合型教育的目標定位，是高校法學教育結(jié)構(gòu)性失衡的體現(xiàn)；二是教師教學方式守舊，大體采取“灌輸式”教學方式，注重知識教育，忽視實踐教學，忽略學生綜合能力培養(yǎng)，缺乏對學生法治精神的熏陶；三是從培養(yǎng)效果來看，根據(jù)課堂效果發(fā)現(xiàn)學生理論水平不高，論文設計輕實踐，獨立研判案例能力有限，對社會實踐活動參與度不高，綜合運用能力不足，專業(yè)就業(yè)能力不理想。

（二）高校法學教育理論學時與實踐學時的設置審視

盡管高校法學教育在課時分配問題上設置了一部分比例的實踐課時，但是實際占比極低，大部分高校法學教育近乎三年半的時間由理論課、部門法學教師授課。在此過程中，即使設置了譬如模擬法庭實訓、庭審觀摩等為數(shù)不多的實踐課程，也只是作為學生的興趣課程，且大都為大班授課，學生未能全數(shù)參與并獲得有效訓練。另外設置的半年實習期，學生往往由于升學考試、考公、法考、求職等壓力對實習不夠重視，即使在實習單位也未能獲得正規(guī)的法律職業(yè)技能綜合訓練，往往充當“打雜”“跑腿”“遞材料”等角色。加之部分學校對實習考核重形式輕實效，一般只查看是否加蓋了有關單位公章的實習證明，對于是否真正參與實習、實習的內(nèi)容以及實習收獲等缺乏有效考查［3］。

（三）教師“教”、學生“學”的執(zhí)行力與內(nèi)源性動力的問題解構(gòu)

高校既有體制重科研、課題研究及課堂教學效果反饋，在教師評職稱上長期以課堂教學效果及科研完成量為核心指標，缺乏對教師實踐教學的量化考核指標，導致法學教師人才培養(yǎng)偏重理論教學與科研，對指導學生送法下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村普法、法律援助等社會實踐教學活動缺乏積極性，動態(tài)執(zhí)行力與自身內(nèi)發(fā)性激勵不足，全程參與不積極，甚至出現(xiàn)應付、拖延、粗糙完工的現(xiàn)象，以致社會實踐教學活動流于形式，科研活動與實踐脫軌，無法有效實現(xiàn)科研與教學的雙向反哺。部分學生在缺乏有效引導的情況下，行動力與內(nèi)在動力不足，存在信息認知偏差，態(tài)度敷衍，對鄉(xiāng)村矛盾、社會民情等實地調(diào)查不足，無法將課堂所學理論知識有效運用于真實案例，理論付諸實踐能力受阻，背離社會實踐性教學預設初心，效果不佳，亦未能對鄉(xiāng)村法治建設產(chǎn)生積極影響。

四、高校法學教育銜接“法律明白人”培養(yǎng)工程的行動構(gòu)設

（一）頂層設計：以習近平法治思想指導高校法學教育課程體系的轉(zhuǎn)型

習近平法治思想的重心是“以人民為中心”。鄉(xiāng)村有著最廣泛的人民基礎，維系鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益恰恰是對習近平法治思想人民本位觀的踐行。鑒于此，高校法學教育的課程體系轉(zhuǎn)型應符合我國教育部規(guī)劃的能力綜合型人才培養(yǎng)的目標主線，以習近平法治思想為指導思想，指導高校未來法學教育的發(fā)展面向。一是以習近平法治思想指導高校法學教育的專業(yè)辦學理念，源源不斷培養(yǎng)法律信仰堅定、專業(yè)素養(yǎng)高、具備奉獻精神的法治接班人，以開放與多元兼容、供需兼具的人民本位觀植入高校法學教育的教學與實踐，推動人民本位觀入腦入心。二是明確雙軌制同步并舉的目標定位，即學術(shù)型和實踐應用型人才培養(yǎng)為一體的培育目標。能力的培育必須根植于實踐，實踐是檢驗理論真?zhèn)蔚脑嚱鹗?，學術(shù)能力與實踐應用能力的關系同辯證分析問題的能力與解決問題的能力一樣重要。三是提升師資教學水平，深化教育教學改革，開創(chuàng)豐富多元的教學實踐活動，促進法律經(jīng)驗積累與法學理論的有效銜接，建立多元協(xié)同共育機制，通過多方合力蓄足孕育法治人才的“能量”，將法律知識習得、家國情懷、品德塑造、法律知識應用等作為培育的重要內(nèi)容，打通高校法學教育轉(zhuǎn)型的“筋脈”。

（二）有的放矢：動態(tài)調(diào)整理論與實踐教學布局

不局限于傳統(tǒng)的高校法學教育理論與實踐教學固化培養(yǎng)模式，將實踐教學融入日常教學，促進雙軸驅(qū)動理論與實踐教學的一體化，每月進行理論與實踐教學考查，讓每一位法學師生真正參與送法下鄉(xiāng)、法律服務等社會實踐教學活動，避免“灌輸式”教學手段，提高學習效果，加強法學教學信息的含量與深度，運用田野參與式的方法深度了解鄉(xiāng)村社會問題，提高師生交流與合作的通識能力，不斷深化進階型學習訓練，提升法律知識遷移能力，回歸法學課程精深學習的落腳點。同時進行定制化小班教學，設置周期輪換值日以及授課導師輪流制帶隊深入鄉(xiāng)村實踐的教學環(huán)節(jié)，使學生真正參與法律實練，培養(yǎng)學生在真實情境中解決問題的能力，鍛煉學生協(xié)作共進能力，促進基礎知識學習和個體研究體驗的融合統(tǒng)一，推進培養(yǎng)專業(yè)能力強、社會責任重、法律綜合素養(yǎng)高的人才。

（三）動態(tài)賦能：深化“教”與“學”

一是引導教師將教學、科研與“法律明白人”培育結(jié)合起來，用學科前沿知識滋養(yǎng)社會實踐教學，推進學、做、研一體化，促進科研與教學的發(fā)展，提升內(nèi)源性師資水平，改變傳統(tǒng)的“灌輸式”教學方法，有針對性地啟發(fā)學生參與“法律明白人”培養(yǎng)工程的實踐活動，增進學生對鄉(xiāng)村社會問題的認識。二是教師考核不再局限于課堂教學與科研產(chǎn)出，而是融入社會實踐教學的考核，破“二維”、實現(xiàn)“三維”考核增量并舉的方式，同時厘清理論教學型、實踐教學型與科研型的各項考核標準，理論教學應注重考核學生對知識的融會貫通、知識的可接受性以及學生的評價反饋，實踐教學應側(cè)重活動反饋、學生參與度、輻射范圍及影響力，科研應重視教學改革研究與轉(zhuǎn)換，對科研完成度高、質(zhì)量優(yōu)的教師進行評獎評優(yōu)激勵。三是提高學生的積極性，積極引導學生參與“法律明白人”培養(yǎng)工程的社會實踐活動，同時建立有效“傳幫帶”機制，鼓勵高年級學生對低年級學生進行“一帶一”“一帶二”等有針對性的幫扶，以有效解決社會實踐導師力量緊缺的不足。

結(jié)語

法治人才是鄉(xiāng)村法治建設“擲地有聲”的關鍵，而高校法學教育是法治人才供給的發(fā)源地，為回應“法律明白人”培養(yǎng)工程對現(xiàn)代法學教育提出的新訴求，高校法學教育有必要革新教育理念、教學設置等全局安排，利用多維路徑創(chuàng)新多元人才培育機制，促進實踐應用型法治人才建設，詮釋普法、送法下鄉(xiāng)、法制宣傳的高校法學教育樣板，推進高校法學教育接軌鄉(xiāng)村法治建設的實踐需求，使高校成為鄉(xiāng)村法治建設的領跑人。