電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的思考

郭海濤

（國網(wǎng)山西省電力公司超高壓輸電分公司，山西 太原 030001）

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。同時，我國經(jīng)濟的高速增長也推動了電力行業(yè)的迅猛發(fā)展，伴隨著用電需求的不斷增長，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模日趨復(fù)雜和龐大，其應(yīng)用范圍日益擴大，各類突發(fā)事件都有可能導(dǎo)致生產(chǎn)停滯、社會秩序混亂，給國民經(jīng)濟帶來了不可估量的損失。因此，加強電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警，提高電網(wǎng)應(yīng)急管理水平，是減少人民生命和財產(chǎn)損失，保障電力系統(tǒng)安全可靠的關(guān)鍵。

1 應(yīng)急管理系統(tǒng)對電網(wǎng)安全運行的影響

隨著電網(wǎng)規(guī)模的增大，常規(guī)的維護(hù)模式日益滯后，無法適應(yīng)日益增長的電網(wǎng)要求，更無法支持和保證高電壓、高參數(shù)、高自動化的電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)[1]。因為常規(guī)的定期維護(hù)方式要對設(shè)備進(jìn)行一段時間的維護(hù)，因此，經(jīng)常在兩次維修期間發(fā)生意外停電，這嚴(yán)重地影響了用電客戶的正常生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。開展面向電網(wǎng)的視情維護(hù)，可以對突發(fā)故障造成的停電進(jìn)行有效的預(yù)防，使電網(wǎng)的防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升，降低電網(wǎng)的安全風(fēng)險，增強電網(wǎng)的可靠性。要改善電力系統(tǒng)的時效性和準(zhǔn)確性，確保電力系統(tǒng)的安全性和可靠性，就必須對電力系統(tǒng)的運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并將其排除在外。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，對整個電網(wǎng)進(jìn)行全面調(diào)研，盡可能做好各項安保工作。在信息技術(shù)的支撐下，國內(nèi)外的一些領(lǐng)先的電力企業(yè)能夠?qū)ΡO(jiān)控裝置的電路進(jìn)行有效的改善。如：采用極低能耗的方法、新的傳感器收集各種信號、現(xiàn)代化的通信技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程的信號傳遞等技術(shù)，將監(jiān)控到的異常情況通過變換后的信號及時地傳遞給監(jiān)控中心，達(dá)到對輸電線路進(jìn)行實時地在線監(jiān)控提高在線監(jiān)控的精度和效率。作為整體電力系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，輸電線路直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性。與此同時，還要繼續(xù)加強自身的安全運行保障工作，注重對高壓輸電線路的運行與檢修進(jìn)行重點研究，同時要制定完善相應(yīng)的對策，利用現(xiàn)代信息科技來提升供電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、保障供電質(zhì)量，促進(jìn)國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題

2.1 對違章作業(yè)危害認(rèn)識不夠

一些電力企業(yè)沒有充分認(rèn)識到市場鏈上違規(guī)操作的危害性，沒有充分認(rèn)識到該領(lǐng)域存在的問題。具體體現(xiàn)為：

1.電力企業(yè)仍有無證操作，如配電修理工、高壓測試員等大多沒有取得相關(guān)工作證，還有一些是臨時工人。

2.在工作之前，沒有對工作中可能存在的危險、有害因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，沒有結(jié)合實際、沒有形成嚴(yán)密的工作監(jiān)控機制或者沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3.許多電氣和機械設(shè)備的使用沒有標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)帶來了無法彌補的安全隱患。

2.2 安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息管理體系不健全

在安全生產(chǎn)工作中，部分電力企業(yè)沒有緊跟時代發(fā)展，并與企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要相結(jié)合，構(gòu)建先進(jìn)的應(yīng)急管理信息平臺。又或者，有的電力企業(yè)雖然已經(jīng)構(gòu)建了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，但信息系統(tǒng)還不夠完善，沒有將一些工作人員的違章行為錄入系統(tǒng)，沒有對已經(jīng)發(fā)生的安全事故進(jìn)行通報并進(jìn)行深刻的反思。這些都導(dǎo)致了工作人員對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的信息知之甚少，也使得企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳工作沒有深入基層。

2.3 缺乏安全教育

在一些電力企業(yè)中，工作人員在生產(chǎn)過程中存在著安全意識淡薄的現(xiàn)象。因為大部分的項目都是很簡單的，而且數(shù)量也不是很多，所以管理人員并沒有充分地意識到安全管理生產(chǎn)和施工的重要性。一些基層供電公司未對全體員工進(jìn)行健全的安全教育和培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了一些員工對安全生產(chǎn)的了解不足，即便開展了相關(guān)的安全教育與訓(xùn)練，但并未完全按照工業(yè)的規(guī)定進(jìn)行。基層電力企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與程度較低。訓(xùn)練人員在執(zhí)行一些具體的訓(xùn)練任務(wù)時，往往會出現(xiàn)抗拒或應(yīng)付的心理。同時，目前我國電力企業(yè)的安全培訓(xùn)工作還存在著一些問題，例如，安全培訓(xùn)教材、課程體系不夠健全，一些特定的培訓(xùn)內(nèi)容也不夠?qū)I(yè)，缺乏實效等問題。

2.4 安全監(jiān)管力度不夠

在安全生產(chǎn)過程中，既要健全安全管理制度，又要加強對安全工作的監(jiān)管，讓監(jiān)管人員在安全生產(chǎn)過程中起到基礎(chǔ)性的作用。在基層電力企業(yè)的實際生產(chǎn)管理過程中，負(fù)責(zé)安全管理的人員一般都是起到了監(jiān)督的作用。但是，在基層電力生產(chǎn)中，由于工程比較簡單，所以監(jiān)管力度并不是很大，因此，有關(guān)的管理人員對監(jiān)管工作的關(guān)注程度不高，尚未建立起一套完備的監(jiān)管制度，對安全生產(chǎn)的教育和宣傳也有待加強，即便是在安全生產(chǎn)過程中，也不進(jìn)行有效的處罰，長期來看，基層單位承擔(dān)的電力施工現(xiàn)場，在一些具有危險點的高空或低空作業(yè)中，還經(jīng)常出現(xiàn)違章作業(yè)等違反安全生產(chǎn)問題。如果沒有采取相應(yīng)的防護(hù)措施，或者基礎(chǔ)的安全管理不夠嚴(yán)格，將發(fā)生安全事故，對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.5 總體上對風(fēng)險管理的認(rèn)識不足

通常情況下，我國電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理還停留在淺層次，在各項風(fēng)險辨識工作中，并沒有考慮到一致性的專業(yè)評價，風(fēng)險隱患的識別和問題處理還處于初級階段。另外，企業(yè)風(fēng)險管理組織對電力安全風(fēng)險的整體認(rèn)知不足，導(dǎo)致實際風(fēng)險評價工作缺乏規(guī)范性，如果不能對電力企業(yè)運營和運行中所面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識，就不能真正體現(xiàn)出其最后的實施效果，從而導(dǎo)致電力安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類突發(fā)情況無法得到有效的控制和處理。

3 提高電網(wǎng)安全事故處理水平的對策

3.1 建立電氣安全觀念

要防止電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須從根源上著手，加強對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，不斷提升其自身的安全生產(chǎn)素質(zhì)，讓每個職工都能夠正確地認(rèn)識到安全生產(chǎn)的概念，并在這種概念的指導(dǎo)下，不斷地推進(jìn)安全工作[2]。不僅是管理者要樹立起安全意識，基層的工作人員也要將安全意識擺在安全工作的第一位，只有這樣，才可以在保證人身安全的前提下，做好電力生產(chǎn)工作，提升員工的安全意識。這就要求電網(wǎng)管理人員結(jié)合自己的實際情況，對安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計，并將其貫徹落實，不僅要確保電力系統(tǒng)的安全運行，還要確保電力生產(chǎn)的安全，在觀念上要有新的改變，要對員工的需要進(jìn)行及時的了解，對員工進(jìn)行有規(guī)律的安全思想教育。尤其是對于一線工人，因為他們是直接面對危險的人員，長期處于工作狀態(tài)，很容易造成疲勞，甚至發(fā)生安全事故。為此，企業(yè)應(yīng)加強職工的安全意識、合理安排職工的工作時間、重視職工的心理等方面的工作，以預(yù)防職工的安全事故。

3.2 建立和完善突發(fā)事件控制系統(tǒng)

在電力企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，要對內(nèi)部的應(yīng)急救援資源進(jìn)行有效的整合，這樣才能將應(yīng)急管理的范圍擴大到更高層次，而且還應(yīng)該與生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，確保電力企業(yè)的安全性和可靠性。在實際的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)重點關(guān)注應(yīng)急指揮和調(diào)度中心的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺，其中包括基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)兩個比較重要的系統(tǒng)[3]。對基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)來說，它本質(zhì)上是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)停電、損壞等問題時，具備全面緊急情況的處置能力。在信息管理系統(tǒng)中，它具備數(shù)字化的指揮能力與應(yīng)急綜合信息管理的能力。通過該應(yīng)急指揮平臺，其他的管理系統(tǒng)也能夠被調(diào)用。在建立起一個健全的應(yīng)急系統(tǒng)之后，在突發(fā)事件出現(xiàn)的情況下，可以進(jìn)行應(yīng)急統(tǒng)一指揮，收集事故信息，進(jìn)行應(yīng)急處置等。這樣，就能夠?qū)⑸a(chǎn)安全事故所帶來的損失降到最低，保證了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)。

3.3 加強安全宣傳工作

不斷改進(jìn)和豐富宣傳畫、板報、簡報、安全?？?、專欄、資料、報紙的宣傳內(nèi)容，拓展利用網(wǎng)絡(luò)、語言、圖像視聽新媒介等，以熱情的宣傳激勵員工，以溫情的關(guān)愛激發(fā)人們的熱情，用無情的意外事例教育人們。按照有關(guān)的法律法規(guī)，對我國企業(yè)各單位的安全工作進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的管理。例如：企業(yè)可邀請專業(yè)的人員在本單位舉辦“實施新安法，打造企業(yè)文化”的專題培訓(xùn)，為企業(yè)員工進(jìn)一步認(rèn)識、理解企業(yè)的安全文化奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。同時，根據(jù)企業(yè)的安全文化手冊，開展有獎問答活動，增強企業(yè)職工對企業(yè)安全文化的認(rèn)識與記憶。

4 電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的措施

4.1 電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急規(guī)劃

電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急規(guī)劃是電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，能夠有效地降低企業(yè)在突發(fā)事件中所可能面臨的損失，提升企業(yè)經(jīng)濟效益[4]。從目前的情況來看，我國的經(jīng)濟水平得到了極大的提升，對能源的利用也得到了極大的改善。從根本上說，所有的生產(chǎn)工作都需要大量的能源。所以，在電網(wǎng)日常工作中，既要確保電網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)，又要確保電網(wǎng)內(nèi)的人身、財產(chǎn)的安全。要做到這一點，就必須把安全生產(chǎn)工作做好。

第一，要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、完善組織機構(gòu)，提高工作人員綜合素質(zhì)水平以及強化全員參與意識，從而提升應(yīng)急管理的實際效果。

第二，要提高安全生產(chǎn)工作隊伍整體素質(zhì)水平，加強對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

4.2 加強和完善電力安全生產(chǎn)體系的組織

電力安全生產(chǎn)體系的完善，需要建立健全組織機構(gòu)，將其落實到每個部門中去。具體而言：首先由企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；其次是各礦、局等直屬單位負(fù)責(zé)人要對該制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時還要加強與上級各職能部門之間溝通交流工作以及配合協(xié)調(diào)能力和相互合作意識等；最后則是由各個專業(yè)技術(shù)過硬的工作人員組成一個專門研究電力安全生產(chǎn)體系的機構(gòu)，并將其落到實處。這樣才能使得整個企業(yè)內(nèi)部得到有效的整合，提高工作效率，減少事故發(fā)生的頻率，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益[5]。

4.3 電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的激勵

電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的激勵主要指的是通過有效的實施，使員工工作積極性和主動性得到最大程度上的激發(fā)，使他們能夠全身心投入自己所應(yīng)承擔(dān)、不懈追求以及最終的目標(biāo)中來。具體來講就是要讓電力企業(yè)員工充分認(rèn)識并理解“以人為本”這一重要理念。在日常管理工作當(dāng)中需要注重對全體職工進(jìn)行思想教育與心理疏導(dǎo)。同時還需通過有效的管理方式將激勵機制應(yīng)用起來，從而為安全生產(chǎn)提供良好的環(huán)境氛圍及條件，使員工在工作當(dāng)中積極主動地投身于電力生產(chǎn)，為企業(yè)的安全穩(wěn)定運行以及經(jīng)濟效益最大化提供保障。

4.4 做好緊急情況下的演習(xí)

在安全生產(chǎn)工作中，電力企業(yè)作為重要的直接作業(yè)單位，必須充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。在完善預(yù)案內(nèi)容方面，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且要做到全面統(tǒng)籌，將各方面的安全問題有效的解決，并引入預(yù)案的編制工作中。這樣的話，計劃就更有條理了，也更有規(guī)律了。在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)急演練始終是把握其實用性價值的基本方案，對應(yīng)急管理工作的開展有著重要的影響。所以，企業(yè)必須發(fā)揮出自己領(lǐng)導(dǎo)角色的價值，要有規(guī)律地進(jìn)行組織工作，讓內(nèi)部員工參與到演練中，確保所有的員工都能夠完全了解到預(yù)案的基本內(nèi)容，并了解其價值。在排練的過程中，也要鼓勵員工根據(jù)自己的理解，發(fā)表自己的看法。經(jīng)過長時間的研討，對排練工作中存在的不足進(jìn)行了不斷的修正，從而促進(jìn)了排練工作的效率。

除此之外，在制定計劃的時候，他們也會被分配到不同的團隊中，并且會挑選出一位經(jīng)驗比較豐富的老員工，來擔(dān)任這個團隊的負(fù)責(zé)人。這樣能夠讓整個團隊更好地投入工作中，從而有效地完成應(yīng)急工作。該模式可以對各有關(guān)單位的責(zé)任和相互間的聯(lián)系進(jìn)行明確，為以后的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

目前，電力供需之間依然存在著不確定的因素，自然災(zāi)害和外力破壞的威脅一直存在，安全隱患排查治理尚未形成，這些因素都將會對電力安全造成威脅。因此，這就要求全體員工要統(tǒng)一思想，提升自己的認(rèn)識，持續(xù)地學(xué)習(xí)并使用現(xiàn)代的安全管理知識，強化對事故的分析和預(yù)測能力，提升事前的預(yù)防能力，真正地掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，真正地把安全工作做好，用安全來推動企業(yè)的深化改革。