“大米出口禁令”引發(fā)全球糧價(jià)上漲

2023 年8 月4 日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的7 月大米價(jià)格指數(shù)顯示，大米價(jià)格環(huán)比上漲2.8%，同比上漲19.7%，創(chuàng)2011 年9 月以來(lái)的最高水平。糧農(nóng)組織指出，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致的大米減產(chǎn)，以及有關(guān)國(guó)家采取的出口管制措施，將加劇許多國(guó)家糧食價(jià)格走高趨勢(shì)，并引起全球糧價(jià)繼續(xù)上漲。

多國(guó)宣布大米出口禁令，引起市場(chǎng)擔(dān)憂。2023 年7 月20 日，印度政府宣布，為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，將禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日起生效。印度消費(fèi)者事務(wù)、食品和公共分配部發(fā)布公告說(shuō)，強(qiáng)季風(fēng)降雨對(duì)農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p害，大米零售價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)上漲3%后，政府決定實(shí)施大米出口限制。自2022 年10 月以來(lái)，印度國(guó)內(nèi)大米價(jià)格已經(jīng)上漲超過(guò)30%。

印度是世界重要大米出口國(guó)，占世界大米出口量的40%以上，2022 年印度大米出口總量約2200 萬(wàn)噸，超過(guò)泰國(guó)、越南、巴基斯坦和美國(guó)四大大米出口國(guó)的總量。此次受影響的大米出口量約為1000 萬(wàn)噸，印度的最新大米出口禁令，無(wú)疑將給近期價(jià)格趨于相對(duì)平穩(wěn)的世界糧食市場(chǎng)帶來(lái)新沖擊。

國(guó)際糧食政策研究所數(shù)據(jù)顯示，自2022 年9 月以來(lái)，全球大米市場(chǎng)價(jià)格上漲了15%至20%。在過(guò)去的15 年里，印度已成為世界上最大的大米出口國(guó)。印度大米生產(chǎn)及出口的任何變動(dòng)，都可能引起大米市場(chǎng)的反應(yīng)及波動(dòng)。加上其他國(guó)家出口商的低庫(kù)存，意味著任何供應(yīng)量的減少都可能推高全球糧食價(jià)格。

受印度大米出口禁令的影響，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部于2023 年7 月28 日宣布暫停大米出口4 個(gè)月，以確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有充足的大米供應(yīng)，從而抑制米價(jià)等糧食價(jià)格的過(guò)快上漲。該決定在禁止大米出口的同時(shí)，也禁止2023 年7 月20 日以后從印度進(jìn)口的大米再出口，并適用于所有大米品種，包括糙米、全精米或半精米。

而俄羅斯繼續(xù)延長(zhǎng)大米出口禁令，使糧食市場(chǎng)雪上加霜。俄羅斯政府2023 年7 月29 日通報(bào)，俄方已決定繼續(xù)臨時(shí)禁止本國(guó)大米及碎米出口，期限至今年12 月31 日，“以保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定”。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯為了保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，從2022 年7 月1 日開(kāi)始臨時(shí)禁止出口大米，后多次延長(zhǎng)禁令，直至今年年底。

正值全球大米供應(yīng)緊張之際，緬甸大米聯(lián)合會(huì)的官員透露，緬甸計(jì)劃從8 月底開(kāi)始暫時(shí)限制大米出口約45 天，以控制國(guó)內(nèi)大米價(jià)格上漲。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，緬甸是世界第五大大米出口國(guó)，每年出口超過(guò)200 萬(wàn)噸的大米。緬甸盡管不像印度或泰國(guó)在全球大米市場(chǎng)上占據(jù)重要地位，但采取限制出口措施正值市場(chǎng)供應(yīng)緊張之際，必將向市場(chǎng)發(fā)出價(jià)格看漲信號(hào)。

自印度2023 年7 月限制大米出口以來(lái)，全球主要稻米價(jià)格每噸已上漲約80 美元。泰國(guó)和越南等主要大米出口國(guó)提供的全球大米價(jià)格，已經(jīng)上漲至2021 年以來(lái)的最高水平。由于厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的干旱將導(dǎo)致產(chǎn)量減少，菲律賓和印度尼西亞等主要大米進(jìn)口國(guó)正在搶購(gòu)大米。新加坡為穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)源和米價(jià)，正在與進(jìn)口商密切合作，增加各種來(lái)源，進(jìn)口不同品種的大米，并尋求印度政府能豁免大米出口禁令。

然而，2023 年8 月25 日晚間，印度財(cái)政部發(fā)布通告，宣布即日起對(duì)蒸谷米征收20%出口稅。這意味著印度已經(jīng)禁止占出口80%的所有非印度香米品種的大米出口。印度2023 年7 月的出口禁令已經(jīng)使全球米價(jià)上漲超過(guò)25%，接近12 年來(lái)的最高水平。其進(jìn)一步限制大米出口，恐將再次推高全球米價(jià)。

目前，全球有30 多億人口以大米作為主食，有近九成的人來(lái)自亞洲。印度大米出口140 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，印度等國(guó)家采取的大米出口限制，以及泰國(guó)和越南等大米主要出口國(guó)家的大米價(jià)格上漲，將迫使亞洲國(guó)家不得不以更高價(jià)格進(jìn)口大米，推動(dòng)糧價(jià)年內(nèi)繼續(xù)上漲。

此外，近期俄烏沖突進(jìn)一步加劇，烏克蘭的下一個(gè)收獲季節(jié)即將到來(lái)，俄羅斯方面宣布黑海糧食外運(yùn)協(xié)議“終止”，再次引發(fā)了人們對(duì)全球糧食安全的擔(dān)憂。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2022 年全球約有9 億人處于重度糧食不安全狀況。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突和極端天氣等因素疊加影響下，今年全球糧食嚴(yán)重不安全的狀況恐怕會(huì)繼續(xù)加深。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告稱(chēng)，“大米價(jià)格上行將威脅到一大部分世界人口的糧食安全，尤其是最貧困人口和將大部分收入用于采買(mǎi)口糧的群體”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，大米等糧食的出口限制還將對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和價(jià)格產(chǎn)生不利影響，甚至在限制期限結(jié)束之后仍會(huì)持續(xù)，并有可能加劇許多國(guó)家國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的高企。