《巴黎協(xié)定》框架下傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理

文｜尹侖

傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理的提出

傳統(tǒng)知識(shí)是關(guān)于生物（包括人類）彼此以及與環(huán)境之間關(guān)系的知識(shí)、實(shí)踐和信念的累積體，通過適應(yīng)過程而演變，并通過文化傳播代代相傳。傳統(tǒng)知識(shí)是一種認(rèn)識(shí)的方式，也是一種獲取信息的方式。它是動(dòng)態(tài)的，以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，適應(yīng)不斷發(fā)生的變化。因此，面對當(dāng)前的全球氣候變化，傳統(tǒng)知識(shí)也可以發(fā)揮作用，并具備協(xié)助人類社會(huì)應(yīng)對氣候變化的科學(xué)價(jià)值。

在應(yīng)對氣候變化全球治理中，傳統(tǒng)知識(shí)議題的提出有兩個(gè)層面的原因。首先是傳統(tǒng)知識(shí)在全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中的價(jià)值得到了重視與認(rèn)可，特別是在世界各地的傳統(tǒng)民族社會(huì)，傳統(tǒng)知識(shí)始終是他們應(yīng)對不斷發(fā)生的環(huán)境變化并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的重要手段。其次是在人類社會(huì)全面應(yīng)對氣候變化的過程中，傳統(tǒng)知識(shí)的作用被逐漸發(fā)現(xiàn)和利用，越來越多的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)知識(shí)可以成為全球氣候變化科學(xué)研究的補(bǔ)充，是氣候變化在局部或地方尺度的信息和數(shù)據(jù)，在上述基礎(chǔ)上傳統(tǒng)知識(shí)可以為制定相關(guān)氣候變化政策和適應(yīng)戰(zhàn)略提供支持。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（Rio DeclarationonEnvironmentandDevelopment），其中的第22條原則特別強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)知識(shí)的重要性：“由于其知識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)俗，他們在環(huán)境管理和發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”，宣言同時(shí)呼吁“各國應(yīng)承認(rèn)并適當(dāng)支持其特性、文化和利益，使其能夠有效參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。這次大會(huì)通過了三個(gè)重要的公約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《防治沙漠化公約》，而第22條原則始終貫穿三個(gè)公約之中，這也是以聯(lián)合國為代表的國際社會(huì)首次將傳統(tǒng)知識(shí)與氣候變化聯(lián)系起來，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中開始關(guān)注傳統(tǒng)知識(shí)議題。

迄今為止，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)通過的60多項(xiàng)決定或其附屬機(jī)構(gòu)通過的報(bào)告都明確提及了傳統(tǒng)知識(shí)。例如，在2010年的《坎昆協(xié)定》中，締約方強(qiáng)調(diào)了在旨在解決森林砍伐問題的行動(dòng)中保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的重要性。2015年，《巴黎協(xié)定》提出促進(jìn)與傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流和最佳做法共享，并致力于加強(qiáng)這些知識(shí)、技術(shù)、做法和努力。

作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，中國在應(yīng)對氣候變化全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于相關(guān)議題和決定的產(chǎn)生和通過也有著舉足輕重的影響。傳統(tǒng)知識(shí)作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一個(gè)重要議題，相關(guān)決定和政策也會(huì)對中國積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理產(chǎn)生影響，因此需要仔細(xì)研究和厘清傳統(tǒng)知識(shí)議題，以確定我國在這一議題上的策略和履約行動(dòng)。我國有著豐富的傳統(tǒng)知識(shí)，對應(yīng)對氣候變化全球治理能夠起到重要作用。目前，我國相關(guān)的氣候變化政策還沒有涉及傳統(tǒng)知識(shí)。因此，《巴黎協(xié)定》對傳統(tǒng)知識(shí)議題的態(tài)度，為我國傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理提供了機(jī)遇與平臺(tái)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對傳統(tǒng)知識(shí)議題的認(rèn)識(shí)歷程

從1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)至2014年在秘魯首都利馬召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)，也就是《巴黎協(xié)定》簽署之前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方大會(huì)直接或間接涉及了有關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的議題。

2005年，第11次締約方大會(huì)將適應(yīng)確定為所有國家的高度優(yōu)先事項(xiàng)，并說明了地方和傳統(tǒng)知識(shí)對適應(yīng)的重要性。2006年第12次締約方大會(huì)重點(diǎn)提及了傳統(tǒng)知識(shí)，這次大會(huì)通過了“關(guān)于氣候變化的影響、脆弱性和適應(yīng)的內(nèi)羅畢工作方案”，這一工作方案在氣候變化的影響和適應(yīng)中關(guān)注到了傳統(tǒng)知識(shí)，在適應(yīng)計(jì)劃和實(shí)踐中，考慮到了與氣候變化相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。在制訂適應(yīng)計(jì)劃和具體實(shí)踐方面，建議收集、分析和傳播有關(guān)信息，包括過去和當(dāng)前的適應(yīng)行動(dòng)和實(shí)踐措施，特別是地方和傳統(tǒng)知識(shí)。2010年，在第16次締約方大會(huì)及其相關(guān)決議中，多次提及了傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐。這次大會(huì)及其決議承認(rèn)傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，認(rèn)為加強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為指導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)酌情以傳統(tǒng)知識(shí)為指導(dǎo)。這標(biāo)志著被視為指導(dǎo)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》采取適應(yīng)行動(dòng)的知識(shí)體系和信息來源發(fā)生了變化，即對氣候變化的適應(yīng)方法不再僅僅依賴于科學(xué)知識(shí)，而同樣開始重視傳統(tǒng)知識(shí)及其相關(guān)實(shí)踐。

從第11次締約方大會(huì)至第20次締約方大會(huì)，在歷次大會(huì)決議文本中逐漸明確了傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐的合法性。這為傳統(tǒng)知識(shí)更大程度地參與第21次締約方大會(huì)，特別是《巴黎協(xié)定》更多地關(guān)注傳統(tǒng)知識(shí)議題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《巴黎協(xié)定》框架下傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理

2015年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)在法國巴黎舉行，締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》（ParisAgreement）?！栋屠鑵f(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，標(biāo)志著世界各國共同應(yīng)對氣候變化邁出了關(guān)鍵的一步。對于傳統(tǒng)知識(shí)而言，《巴黎協(xié)定》同樣具有重要的里程碑意義，它正式認(rèn)可了傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，認(rèn)為傳統(tǒng)知識(shí)也是人類社會(huì)的一種知識(shí)體系，可以在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮作用，并建立了傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制。

明確傳統(tǒng)知識(shí)的地位

《巴黎協(xié)定》在決議文本中正式強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)知識(shí)在適應(yīng)行動(dòng)中的價(jià)值和作用?！栋屠鑵f(xié)定》在第7條中指出：“締約方確認(rèn)，適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)遵循國家主導(dǎo)、促進(jìn)兩性平等、參與性和完全透明的方式，同時(shí)考慮到弱勢群體、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)，并應(yīng)以現(xiàn)有的最佳科學(xué)為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，同時(shí)酌情納入傳統(tǒng)知識(shí)、土著民族知識(shí)和地方知識(shí)體系，以期在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑦m應(yīng)納入相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策和行動(dòng)中?！边@可以理解為《巴黎協(xié)定》為傳統(tǒng)知識(shí)設(shè)立的目標(biāo)。為了更為清晰地闡述什么是“酌情納入”，以及應(yīng)該以何種方式“酌情納入”傳統(tǒng)知識(shí)，第21次締約方大會(huì)在《通過巴黎協(xié)定的決定》（DecisionadoptingtheParis Agreement）中做出了進(jìn)一步的說明。

《巴黎協(xié)定》在文本中的第135段中具體提及了傳統(tǒng)知識(shí)。在該段的第一部分，《巴黎協(xié)定》號(hào)召締約方大會(huì)應(yīng)該“認(rèn)識(shí)到需要加強(qiáng)地方社區(qū)和土著民族在面臨和應(yīng)對氣候變化時(shí)的知識(shí)、技術(shù)、實(shí)踐和努力”。上述這段話可以理解為《巴黎協(xié)定》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)為各締約方在傳統(tǒng)知識(shí)議題上設(shè)定的一系列需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在該段的第二部分，《巴黎協(xié)定》提出要“建立一個(gè)平臺(tái)，以全面和綜合的方式來交換和分享減緩與適應(yīng)方面的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐”?！栋屠鑵f(xié)定》提出要建立一個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)知識(shí)議題的“平臺(tái)”，也就是在國際氣候治理進(jìn)程中為傳統(tǒng)知識(shí)建立了一個(gè)新的參與機(jī)制，以促進(jìn)與傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐的交流和分享，并承諾加強(qiáng)在傳統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)、實(shí)踐方面的努力。

建立傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制

《巴黎協(xié)定》在如何更好地將傳統(tǒng)知識(shí)納入國際氣候機(jī)制這一重要問題上還不清晰，例如如何將傳統(tǒng)知識(shí)納入國際氣候政策制定層面、如何將傳統(tǒng)知識(shí)納入各自國家的氣候政策制定過程中等。在這一背景下，《巴黎協(xié)定》之后的第22次和第23次締約方大會(huì)的相關(guān)決定進(jìn)一步健全和完善了傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制。

2016年，第22次締約方大會(huì)同意采取“漸進(jìn)式方法”來發(fā)展傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制，以確保其有效運(yùn)作。為了遵循這種循序漸進(jìn)的方法，締約方大會(huì)請附屬的科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice，SBSTA）來啟動(dòng)這一進(jìn)程，并決定舉行一次多方利益相關(guān)者的公開對話會(huì)議。2017年5月，共計(jì)29個(gè)締約方一起參加了這次會(huì)議，圍繞傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制的功能、內(nèi)容、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)展開了討論。在這次會(huì)議中確定了平臺(tái)三個(gè)主要的相互關(guān)聯(lián)的職能：（1）為記錄和分享知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)；（2）通過氣候變化的政策和行動(dòng)來促進(jìn)知識(shí)系統(tǒng)的整合，同時(shí)在國家層面的多個(gè)治理級(jí)別促進(jìn)平臺(tái)參與到與氣候變化相關(guān)的決策過程中；（3）對平臺(tái)參與的能力進(jìn)行建設(shè)，使其能夠參與到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的進(jìn)程中，包括執(zhí)行《巴黎協(xié)定》和其他相關(guān)的決議。根據(jù)第22次締約方大會(huì)在決議中賦予的任務(wù)，科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)需要向第23次締約方大會(huì)提出平臺(tái)投入運(yùn)作的具體建議。

2017年，科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)在第23次締約方大會(huì)中就傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制展開討論，并形成了相關(guān)決定：第一，加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程中的作用；第二，決定詳細(xì)闡述了傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制的宗旨和功能：知識(shí)、參與能力以及氣候變化政策和行動(dòng)；第三，決定建議平臺(tái)及其相關(guān)進(jìn)程考慮傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制所涉及的利益、意見以及道德準(zhǔn)則；第四，舉辦一次關(guān)于如何執(zhí)行平臺(tái)各項(xiàng)功能的多方利益相關(guān)者的工作會(huì)議，以作為傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制的第一項(xiàng)活動(dòng)；第五，決定要求科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)繼續(xù)就傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制的進(jìn)一步運(yùn)作開展工作。

中國傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理的策略

2016年9月3日，中國全國人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決定，中國正式成為《巴黎協(xié)定》的締約國。《巴黎協(xié)定》對傳統(tǒng)知識(shí)的定位，為中國參與《巴黎協(xié)定》傳統(tǒng)知識(shí)議題以及中國傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理提供了契機(jī)和思路。

作為中國積極參與全球氣候治理的一部分，傳統(tǒng)知識(shí)議題應(yīng)該得到重視。在未來中國制定的氣候變化政策以及應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃中，建議明確提出傳統(tǒng)知識(shí)議題，以完善中國的相關(guān)氣候政策和行動(dòng)計(jì)劃，例如在《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》中增加傳統(tǒng)知識(shí)的專門部分、將傳統(tǒng)知識(shí)納入國家應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃等；同時(shí)，建立正式的機(jī)制和渠道，能夠讓傳統(tǒng)知識(shí)參與到氣候變化政策的制定進(jìn)程中，以呼應(yīng)《巴黎協(xié)定》對傳統(tǒng)知識(shí)議題的關(guān)注和重視。

參與傳統(tǒng)知識(shí)議題的討論

針對《巴黎協(xié)定》及其之后的締約方大會(huì)決議，分析傳統(tǒng)知識(shí)的參與機(jī)制，參與傳統(tǒng)知識(shí)議題的討論。按照《巴黎協(xié)定》及其之后的締約方大會(huì)決議，同時(shí)基于和利用傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制的三項(xiàng)主要職能，建立中國傳統(tǒng)知識(shí)參與《巴黎協(xié)定》和應(yīng)對氣候變化全球治理進(jìn)程的機(jī)制。可以依照《巴黎協(xié)定》及其之后的締約方大會(huì)決議，挖掘中國傳統(tǒng)知識(shí)在應(yīng)對氣候變化過程中的價(jià)值與作用。同時(shí)，基于傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制為記錄和分享知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)的職能，借鑒中國與生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的分類體系，系統(tǒng)收集、整理和建立“與氣候變化相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)”的分類體系和數(shù)據(jù)庫。

促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)與氣候政策的結(jié)合

應(yīng)對氣候變化的政策制定不僅要基于科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施，還需要重視和發(fā)掘傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)與科學(xué)知識(shí)的結(jié)合，在減緩和適應(yīng)策略中納入傳統(tǒng)知識(shí)，在氣候變化政策的制定過程中承認(rèn)傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值與作用，為我國制定氣候變化減緩和適應(yīng)策略提供新的思路。同時(shí)明確傳統(tǒng)知識(shí)在應(yīng)對氣候變化中的地位，基于傳統(tǒng)知識(shí)參與機(jī)制促進(jìn)知識(shí)系統(tǒng)整合、促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)參與到國家氣候變化相關(guān)決策過程中。在未來制訂的相關(guān)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)和計(jì)劃中，緊扣《巴黎協(xié)定》的要求，即不僅要以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，同時(shí)還要體現(xiàn)傳統(tǒng)知識(shí)的作用和價(jià)值，整合兩種知識(shí)體系，并把傳統(tǒng)知識(shí)納入中國向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策和行動(dòng)中來。

推動(dòng)傳統(tǒng)知識(shí)參與應(yīng)對氣候變化全球治理

提出我國傳統(tǒng)知識(shí)積極和深度地參與應(yīng)對氣候變化全球治理路徑。應(yīng)對氣候變化全球治理不僅具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，還具有生態(tài)屬性與文化屬性。要遵循《巴黎協(xié)定》及其之后的締約方大會(huì)決議，鼓勵(lì)我國傳統(tǒng)知識(shí)參與到全球氣候治理的進(jìn)程中。在全球氣候治理中，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)和實(shí)踐在應(yīng)對氣候變化過程中的價(jià)值和可以發(fā)揮的作用，并交流和分享與傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的中國模式、經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，為最終提出應(yīng)對氣候變化全球治理的中國特色話語體系作出貢獻(xiàn)。