政銀“雙基共建”助力鄉(xiāng)村振興思考

周正洪

[摘要]? 金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨建引領(lǐng)是根本保證。2021年，瀘縣農(nóng)商銀行在川南地區(qū)率先開(kāi)展“政銀雙基共建，助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，積極探索“黨建+金融”新模式，著力打造黨建“賦能”、服務(wù)“賦力”、業(yè)態(tài)“賦智”獨(dú)具特色的農(nóng)村金融服務(wù)體系，激活了黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展“雙引擎”，探索出一條黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；雙基共建；金融賦能

[作者單位]? 瀘縣農(nóng)商銀行

瀘縣農(nóng)商銀行作為縣域扎根最深、離農(nóng)最近的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)瀘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的支撐作用，支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是新時(shí)代賦予瀘縣農(nóng)商銀行的新使命，也是瀘縣農(nóng)商銀行深化農(nóng)村金融改革的內(nèi)在要求。因此，積極開(kāi)展政銀“雙基共建”，堅(jiān)守“三農(nóng)”初心，堅(jiān)定支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新，將金融服務(wù)的“毛細(xì)血管”遍布鄉(xiāng)村各個(gè)角落，解決農(nóng)村普惠金融“最后一公里”問(wèn)題，正是瀘縣農(nóng)商銀行更好為廣大農(nóng)民服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興朝著農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富目標(biāo)筑夢(mèng)前行的生動(dòng)實(shí)踐。

因農(nóng)而興、與農(nóng)相伴的瀘縣農(nóng)商銀行以黨建為引領(lǐng)，積極探索“黨建+金融”新模式，通過(guò)農(nóng)商銀行基層黨支部與村（社區(qū)）黨支部開(kāi)展政銀“雙基共建”活動(dòng)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)打通金融供給的通道，切實(shí)解決農(nóng)村金融需求難題，這既是瀘縣農(nóng)商銀行踐行助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化政銀合作的重要舉措，又是瀘縣農(nóng)商銀行厚植農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、解決發(fā)展困局，鞏固農(nóng)村金融主力軍地位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

政銀“雙基共建”的實(shí)踐與成效

以黨建“賦能”，抓實(shí)“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)部署。按照瀘縣縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政銀雙基共建助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)實(shí)施方案》要求，瀘縣農(nóng)商銀行黨委成立政銀“雙基共建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與人力保障，健全落實(shí)“責(zé)任鏈”?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)、掛聯(lián)部室積極下沉網(wǎng)點(diǎn)，全程參與，共同推進(jìn)。二是精準(zhǔn)對(duì)接。積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，主動(dòng)對(duì)接村（社區(qū)）基層黨支部，共建聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制，著力打造與地方黨政合力、與市場(chǎng)主體同頻、與縣域發(fā)展共振的良好格局。全面鋪開(kāi)，通過(guò)開(kāi)展“四項(xiàng)”共建活動(dòng)，搭建“四個(gè)”共建平臺(tái)，建立共建活動(dòng)室251個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)打造支部共建活動(dòng)室2個(gè)，開(kāi)展共建活動(dòng)80余次，幫助困難群眾60余戶，開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)40余次，舉辦農(nóng)民夜校培訓(xùn)500余場(chǎng)。三是精準(zhǔn)落地。制定《政銀雙基共建助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)個(gè)人職責(zé)，實(shí)行“任務(wù)上墻、掛圖作戰(zhàn)、量化推進(jìn)”；制定《政銀雙基共建助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)考核辦法》，建立考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)黨建工作的考核考評(píng)，激發(fā)雙基共建活力“引擎”；建立督導(dǎo)機(jī)制，黨委班子成員對(duì)掛點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期督導(dǎo)，每周通報(bào)，促進(jìn)工作開(kāi)展；建立政銀雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣委縣政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，掌握推進(jìn)進(jìn)度，解決推進(jìn)難題，把共建工作納入縣委縣政府年度綜合目標(biāo)和黨建考核，并作專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)、評(píng)比，匹配專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰后進(jìn)，確保共建實(shí)效。

以服務(wù)“賦力”，突出“三大推進(jìn)”。一是推進(jìn)“整村授信”。以“走千山萬(wàn)水、訪千家萬(wàn)戶、道千言萬(wàn)語(yǔ)、想千方百計(jì)”精神，扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)“走千訪萬(wàn)”和農(nóng)村“評(píng)級(jí)授信”兩大行動(dòng)。主動(dòng)融入政府、村社、客戶，與村社干部一同走進(jìn)農(nóng)戶家中，深入了解農(nóng)戶金融需求，普及金融政策知識(shí)，通過(guò)開(kāi)展“走千訪萬(wàn)”“進(jìn)村入戶”“送碼入戶”等工作，大力支持居民生產(chǎn)生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展金融需求；用好CRM系統(tǒng)工具，多維度為農(nóng)戶精準(zhǔn)畫(huà)像，建立農(nóng)村金融服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，幫助農(nóng)戶解決融資難題。做到100%進(jìn)村入戶、100%建檔立卡、符合條件100%評(píng)級(jí)授信。截至6月末，累計(jì)為轄內(nèi)11.7萬(wàn)戶農(nóng)戶建檔立卡，預(yù)授信67億元；為轄內(nèi)所有符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)級(jí)授信，累計(jì)發(fā)放貸款613戶、金額3.24億元。二是推進(jìn)“一村一座談”。切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)“三農(nóng)”、支農(nóng)、支小的使命與責(zé)任，主動(dòng)作為。積極落實(shí)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)固化方案，加強(qiáng)村社聯(lián)系，主動(dòng)邀約當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、個(gè)體工商戶等群體開(kāi)展座談，全面普及金融知識(shí)，結(jié)合智能貸款產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)評(píng)級(jí)授信、審批放款，讓“三農(nóng)”客群現(xiàn)場(chǎng)授信、實(shí)時(shí)體驗(yàn)，有效拓寬農(nóng)戶融資渠道。截至6月末，累計(jì)開(kāi)展“一村一座談”活動(dòng)42場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)意向客戶897人，意向金額2.2億元。三是推進(jìn)助力小微服務(wù)實(shí)體。全面開(kāi)展小微企業(yè)對(duì)接走訪，按照重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)客群，分門(mén)別類(lèi)、動(dòng)態(tài)建立各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體名單，開(kāi)展走訪，逐一對(duì)接。與11家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)等園區(qū)企業(yè)開(kāi)展信貸合作，發(fā)放貸款2.6億元，累計(jì)向縣域173家企業(yè)發(fā)放貸款35億元。

以業(yè)態(tài)“賦智”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)突破”。一是在智慧金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面，充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)、ATM機(jī)、農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、便民取款點(diǎn)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，延伸金融服務(wù)“觸角”，不斷提高金融服務(wù)效率、豐富政銀共建內(nèi)涵?？蛻艚?jīng)理每周一天到村便民服務(wù)中心的農(nóng)村金融綜合服務(wù)站坐班，圍繞實(shí)現(xiàn)民生業(yè)務(wù)“就近辦、一次辦”的目標(biāo)，有序推進(jìn)各類(lèi)“政務(wù)+金融”業(yè)務(wù)的代辦通辦，打通金融服務(wù)“最后一公里”；另一方面，充分依托四川農(nóng)信“蜀信e·惠生活”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能，打造“金融+政務(wù)+村務(wù)+電商+民生+物流”的多功能服務(wù)站，進(jìn)一步豐富智慧金融服務(wù)功能，開(kāi)展直播帶貨42次，累計(jì)銷(xiāo)售桂圓、花生等地方特色農(nóng)產(chǎn)品20余萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)戶增收。二是在智力人才機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索“金融掛職”政銀共建模式。聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政人員、致富帶頭人等任“金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”，選派24名高管、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人到縣國(guó)資和金融局、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)掛職金融專(zhuān)干，列席派駐單位黨委會(huì)或辦公會(huì)20余次，協(xié)助地方政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商引資、客戶對(duì)接、項(xiàng)目洽談等金融服務(wù)工作，發(fā)揮了金融人才支撐作用，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。三是在促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。政銀“雙基共建”活動(dòng)的開(kāi)展，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)，激活黨組織和黨員創(chuàng)新動(dòng)能，社會(huì)責(zé)任得到高度彰顯，政銀關(guān)系深厚加固，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。截至6月末，各項(xiàng)存款余額223億元，各項(xiàng)貸款余額128億元，存、貸規(guī)模居縣域金融機(jī)構(gòu)首位。累計(jì)為轄內(nèi)11.7萬(wàn)戶農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案，向9.7萬(wàn)戶農(nóng)戶預(yù)授信67億元，惠及村民近30萬(wàn)人，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政銀“雙基共建”的幾點(diǎn)啟示

把握“關(guān)鍵點(diǎn)”。開(kāi)展政銀“雙基共建”，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵作用”。一是統(tǒng)領(lǐng)全局作用。持續(xù)加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高把握工作全局的能力、決策能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處理問(wèn)題的水平。堅(jiān)持把“學(xué)”和“做”緊密結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本宗旨，以農(nóng)村基層黨支部與農(nóng)商行基層黨支部深度融合共建，引導(dǎo)黨員帶頭抓好業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)拓展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與黨的建設(shè)同步推進(jìn)、同頻共振。二是頂層設(shè)計(jì)作用。圍繞地方黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，配套出臺(tái)詳細(xì)的政銀“雙基共建”活動(dòng)實(shí)施方案。黨委統(tǒng)一制定時(shí)間表、任務(wù)圖，指導(dǎo)監(jiān)督各黨支部以黨建為抓手，堅(jiān)持黨建與發(fā)展同部署、同謀劃、同推動(dòng)、同考核，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)責(zé)任，形成“黨委主抓、書(shū)記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、條線部門(mén)督導(dǎo)責(zé)任、全體干部員工具體落實(shí)”的共建新格局。三是表率示范作用。持續(xù)強(qiáng)化支部建設(shè)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)組織生活，提升組織力量，把支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，突出彰顯黨員干部“率”“帶”作用，樹(shù)典范、做表率，厚植向上力量。黨委班子深入基層網(wǎng)點(diǎn)和共建支部，積極開(kāi)展“書(shū)記接待日”活動(dòng)，黨委書(shū)記和黨支部書(shū)記定期接待群眾來(lái)訪，暢通黨員群眾反映意見(jiàn)渠道，了解工作進(jìn)度、困難，共同研究、推進(jìn)相關(guān)工作，督促支部共建工作有序開(kāi)展。

找準(zhǔn)“融入點(diǎn)”。推動(dòng)基層黨建與全面助力鄉(xiāng)村振興同頻共振“雙推進(jìn)”，要加強(qiáng)政策研究，促進(jìn)金融政策延展，積極搭建政銀合作平臺(tái)載體，做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)跟著地方黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局深度融合。一是融入政策。要加強(qiáng)調(diào)研，鉆研政策，積極完善農(nóng)商銀行助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度辦法，探索開(kāi)發(fā)出一套適合“三農(nóng)”發(fā)展，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政銀“雙基共建”綜合金融服務(wù)方案。要加強(qiáng)溝通匯報(bào)，多方協(xié)同合作，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，保持政策的連續(xù)性與可持續(xù)性，促進(jìn)金融政策延展。二是融入載體。要積極搭建政銀合作平臺(tái)載體，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村社（企業(yè)）黨支部“共聯(lián)共建”工作。通過(guò)設(shè)立共建活動(dòng)室、完善共建設(shè)施、開(kāi)展黨務(wù)共建，共同開(kāi)展黨性教育、黨史學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、產(chǎn)品推廣、政銀企對(duì)接等共建活動(dòng)，幫助困難群眾，慰問(wèn)老黨員、孤寡老人、留守兒童，舉辦農(nóng)民夜校，開(kāi)展線上、線下金融知識(shí)培訓(xùn)等，以共建促振興，做到兩手抓、兩促進(jìn)。三是融入產(chǎn)業(yè)。要積極探索“黨建+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“黨建+專(zhuān)合社+農(nóng)戶”“黨建+種養(yǎng)大戶”“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等新型合作模式；建立完善的線上信用貸款產(chǎn)品體系，通過(guò)電子渠道及移動(dòng)設(shè)備推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“線上線下，融合發(fā)展”，縮短業(yè)務(wù)流程，提高金融供給能力；加大供應(yīng)鏈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保單等新型質(zhì)押類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng)新，有效解決“擔(dān)保難、融資難”的問(wèn)題，持續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，將更多金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

抓好“著力點(diǎn)”。開(kāi)展政銀“雙基共建”，要始終堅(jiān)持把人才引擎作為保障之基，把考核引導(dǎo)作為動(dòng)力之源，把風(fēng)險(xiǎn)管控作為發(fā)展之要。一是著力隊(duì)伍建設(shè)。分層分類(lèi)組織金融掛職人員開(kāi)展政治理論、“三農(nóng)”知識(shí)、職業(yè)操守等方面的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)打造一支懂“三農(nóng)”、愛(ài)“三農(nóng)”、干“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。二是著力考核引導(dǎo)。以問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，制定政銀“雙基共建”工作推進(jìn)清單，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，建立完善的指標(biāo)考核體系和績(jī)效管理機(jī)制，將考核與推先評(píng)優(yōu)、跟蹤問(wèn)責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)化激勵(lì)約束考核管理，打通薪酬激勵(lì)機(jī)制“栓塞”，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織參與“雙基共建”的主動(dòng)性，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)活力。三是著力風(fēng)險(xiǎn)管控。在“整村授信”評(píng)定上，加強(qiáng)風(fēng)控管理，通過(guò)成立風(fēng)控小組和監(jiān)督考評(píng)小組，制定實(shí)施細(xì)則和盡職免責(zé)制度，規(guī)范操作流程，完善風(fēng)控體系。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“送征信知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。