以工業(yè)振興賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

韓君才

工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。四川省委省政府“工業(yè)興省、制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系描繪了藍(lán)圖、指明了方向、細(xì)化了舉措。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進(jìn)，我國(guó)正在加快由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，全省工業(yè)化也處于中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵階段。南江作為盆周山區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)“三區(qū)”疊加縣，特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源富集，但精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值不高，制約影響了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫、正當(dāng)其時(shí)。

當(dāng)前，南江縣新型工業(yè)正逐步邁入快速發(fā)展的軌道，特別是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及省委省政府“工業(yè)興省、制造強(qiáng)省”等系列重大戰(zhàn)略，為南江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，南江必須要立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展，以工業(yè)振興賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升工業(yè)發(fā)展續(xù)航力

科學(xué)優(yōu)化空間布局。緊盯“一區(qū)兩園四基地”發(fā)展布局和建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，科學(xué)布局新能源新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升三大產(chǎn)業(yè)契合度、顯示度?？茖W(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保園區(qū)布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、配套優(yōu)化，力爭(zhēng)到2025年，園區(qū)有效開(kāi)發(fā)面積、工業(yè)營(yíng)業(yè)收入、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，奮力創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整配套政策。進(jìn)一步健全完善工業(yè)發(fā)展政策體系，研究制定《工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》《加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》《工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。嚴(yán)格落實(shí)省市《六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)方案》，全面梳理全縣關(guān)于支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，及時(shí)廢止、更新相關(guān)優(yōu)惠政策，科學(xué)制定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的相關(guān)政策，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)、智能制造、品牌培育配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。

健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全東榆工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，整合縣經(jīng)信局和東榆工業(yè)園區(qū)管委會(huì)力量，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”；建立健全“管委會(huì)+平臺(tái)公司”模式，管委會(huì)主要承擔(dān)規(guī)劃編制、行政審批、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能，國(guó)有企業(yè)控股平臺(tái)公司承擔(dān)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等功能，切實(shí)提升園區(qū)管理能級(jí)和水平。建立完善企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，深入實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)，清退低效、僵尸企業(yè)，取締不符合環(huán)保、規(guī)劃的散亂污企業(yè)。

聚焦產(chǎn)業(yè)定位，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

突破發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。滾動(dòng)謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)新能源項(xiàng)目，加快推動(dòng)抽水蓄能、風(fēng)力和光伏發(fā)電等項(xiàng)目前期工作，確保抽水蓄能電站項(xiàng)目納入“十四五”實(shí)施、風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)初步實(shí)施方案盡快通過(guò)省級(jí)審查。依托全縣優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，深化與石墨資源開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)合作，盡快推動(dòng)解決石墨領(lǐng)域碳納米管制造、碳基復(fù)合材料制備、氧化還原法制備石墨烯等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)石墨烯、大規(guī)格特碳材料、功能涂料、阻燃材料、碳烯新材料等石墨精深應(yīng)用取得突破。推動(dòng)霞石精深加工（二期）落地，圍繞霞石產(chǎn)業(yè)園，延鏈引進(jìn)一批玻璃、陶瓷等建材下游企業(yè)，加快推動(dòng)霞石資源開(kāi)發(fā)利用全鏈發(fā)展。加快推動(dòng)納米鈣氫鈣新材料產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，逐步推動(dòng)高端碳酸鈣粉體材料、改性碳酸鹽和納米碳酸鈣等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展下游復(fù)合材料，構(gòu)建食品級(jí)、醫(yī)用級(jí)、高端工業(yè)專用型碳酸鈣及延鏈產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“存量提質(zhì)、增量聚焦”，圍繞南江大葉茶、南江金銀花，加快開(kāi)發(fā)含茶葉、金銀花或茶葉提取物的保健品、化妝品等高附加值產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊系列罐頭食品、低溫肉制品、冷凍調(diào)理肉制品、肉干類休閑制品。依托楊壩、橋亭等地水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飲用天然礦泉水、包裝飲用水，培育壯大植物蛋白飲料、運(yùn)動(dòng)飲料等時(shí)尚飲品，構(gòu)建“水（茶葉）—飲用水—精制茶及飲料”產(chǎn)品鏈。深度謀劃儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)成熟的招商項(xiàng)目，力爭(zhēng)2025年創(chuàng)成食品飲料特色知名品牌3個(gè)以上，培育食品飲料龍頭企業(yè)3家以上。

持續(xù)壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固道地中藥材原料種植規(guī)模，年均新增道地藥材基地1萬(wàn)畝以上，新增中藥材產(chǎn)量8000噸以上。加快推進(jìn)高端肝素鈉生物提取加工廠、GMP中藥飲片加工廠、凱麗康金銀花基地等項(xiàng)目建設(shè)，金銀花綠原酸提取運(yùn)行投產(chǎn)。同時(shí)，緊緊圍繞中藥飲片、中成藥、中藥保健品以及醫(yī)療器械等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝及招引，力爭(zhēng)2025年成鏈引進(jìn)制造企業(yè)10家以上，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，打造西部肝素鈉生產(chǎn)基地，建成西部健康飲品聚集區(qū)。

突出平臺(tái)建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)承載力

提升園區(qū)用地效率。充分考慮園區(qū)發(fā)展需求，將園區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍、未來(lái)發(fā)展拓展區(qū)納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持工業(yè)用地指標(biāo)向園區(qū)集中。推進(jìn)存量土地集約高效利用，對(duì)批而未供土地，采取“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤(pán)活一批、完善手續(xù)辦理一批”等舉措加大消化利用力度；對(duì)供而未用土地，堅(jiān)持以用為先，采取“消除障礙動(dòng)工一批、采取措施收回一批、幫扶解困利用一批”等舉措加快處置利用。堅(jiān)持“畝均論英雄”，推進(jìn)園區(qū)低效用地清理，落實(shí)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)更新低效用地企業(yè)數(shù)量及用地面積、稅收、產(chǎn)值等，對(duì)“用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”的低效用地，按照追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式逐地塊、逐項(xiàng)目制定處置方案，倒逼低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)或搬遷騰地。

完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，暢通園區(qū)之間交通聯(lián)結(jié)，形成聯(lián)動(dòng)互通的大交通格局；進(jìn)一步完善凰龍—樂(lè)壩、東榆健康食品產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部道路。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)用電區(qū)域電力設(shè)施布局，加快推動(dòng)110kV、35kV變電站落地建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃布局適合食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)需求的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，2023年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米，到2025年累計(jì)新建30萬(wàn)平方米以上。同時(shí)，加快推動(dòng)園區(qū)供水系統(tǒng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)保障能力。

提升園區(qū)服務(wù)水平。深化園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，依法依規(guī)推動(dòng)審批權(quán)限向園區(qū)下放、政務(wù)服務(wù)向園區(qū)下沉，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“園區(qū)辦”。持續(xù)推行“紅色代辦隊(duì)”“金牌保姆”“企業(yè)專員”及“1+6+X”項(xiàng)目審查機(jī)制，深化落實(shí)企業(yè)服務(wù)員制度和重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，拓展創(chuàng)新縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、“駐廠聯(lián)絡(luò)員”等制度，提升園區(qū)服務(wù)水平。加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度，爭(zhēng)取“園保貸”“制惠貸”“訂單貸”等優(yōu)惠政策，探索建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為企業(yè)擔(dān)保貸款，最大限度提供多元金融產(chǎn)品，破解企業(yè)融資難等發(fā)展瓶頸。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)建一批設(shè)計(jì)研發(fā)、中試生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校合作，加快推動(dòng)南江金銀花申報(bào)入《中國(guó)藥典》，建立南江金銀花中藥材電子商務(wù)交易、現(xiàn)代中藥、動(dòng)植物提取物實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)。全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)給予“一企一策”靶向指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，支持園區(qū)與企業(yè)、高校院所合作，共建“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術(shù)+管理+資本”一體化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

突出人才支撐。全面統(tǒng)計(jì)梳理食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料企業(yè)創(chuàng)新型人才需求，建立企業(yè)人才需求名錄庫(kù)；創(chuàng)新柔性引才模式，推行“編制吸引、政招企用”等方式，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需緊缺專業(yè)人才；積極探索實(shí)施“星期日工程師”機(jī)制，用好用活成都、重慶、西安等地高層次創(chuàng)新型人才、專業(yè)技能人才。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人培育，依托小河職中、縣職業(yè)中學(xué)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化“東遷西歸”職教協(xié)作，開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)引才，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所合作，以在南江設(shè)立研究院的方式，引進(jìn)急需創(chuàng)新型人才。

深化數(shù)字賦能。實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，加快園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)布局，大力推進(jìn)5G基站建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，推動(dòng)物聯(lián)感知設(shè)施共建共用，部署攝像、射頻、傳感、遙感和雷達(dá)等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，構(gòu)建全面高效的立體化感知體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系及主要污染物排放、能源消耗在線防控體系。鼓勵(lì)礦山企業(yè)啟動(dòng)“智慧礦山”建設(shè)，打造數(shù)字石墨礦山工業(yè)云，逐步實(shí)現(xiàn)礦山智能化升級(jí)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)計(jì)劃，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、生物醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。