基于文獻(xiàn)計(jì)量的草地生態(tài)補(bǔ)償效益與影響因素研究進(jìn)展

高 璇,劉焱序,張 勇,趙文武,*

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部 地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875

2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部 陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院,北京 100875

3 山東省國土空間規(guī)劃院,濟(jì)南 250014

草地覆蓋了大約三分之一的陸地表面,供養(yǎng)著地球上近三分之一的人口,并提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1—2]。作為集生產(chǎn)-生活-生態(tài)為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),草地不僅蘊(yùn)藏著豐富的生物物種資源,也是農(nóng)牧民生活生產(chǎn)的主要載體,對維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)生態(tài)安全屏障發(fā)揮著重要作用[3]。然而,氣候干旱、降雨減少等全球氣候變化和超載過牧、亂采濫挖、開墾農(nóng)業(yè)和造林等人類不合理開發(fā)利用嚴(yán)重威脅著草地生態(tài)系統(tǒng)[4—5]。如北美大平原失去了一半以上的原始草地,并且每年以2%的速度持續(xù)減少[6];南美熱帶草原被大片農(nóng)田侵占,在過去50年中,其損失速度已經(jīng)超過了亞馬遜森林[7]。日趨發(fā)展的生態(tài)恢復(fù)行動也對草地產(chǎn)生破壞性影響,如聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年的行動倡議計(jì)劃在2023年前將近100萬平方公里的非洲草地進(jìn)行植樹造林,其重點(diǎn)更多放在森林上,忽視了保護(hù)草地價(jià)值[8—9]。草地面積的迅速喪失不僅導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性降低,生態(tài)服務(wù)功能不斷退化,還影響畜牧業(yè)的發(fā)展,降低農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件,并進(jìn)一步引發(fā)各種自然災(zāi)害,嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)安全[10—12]。

為恢復(fù)、改善草地生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)補(bǔ)償成為草地可持續(xù)管理的重要途徑[13]。作為自然資源的重要管理方式,生態(tài)補(bǔ)償倡導(dǎo)利用經(jīng)濟(jì)手段解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾[14—15],將非市場價(jià)值轉(zhuǎn)化為對提供生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)激勵,使原本可能是積極正向或消極負(fù)向的外部性內(nèi)部化。草地生態(tài)補(bǔ)償以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為核心、以禁牧和草畜平衡為行政控制手段,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為核心,發(fā)展可持續(xù)畜牧業(yè),從而實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理[16]。草、牲畜和牧民是草地管理中3個相互關(guān)聯(lián)的組成部分,通過約束和規(guī)范牧民行為來加強(qiáng)草原管理,實(shí)現(xiàn)“人”“畜”和“草”的內(nèi)在動態(tài)平衡,達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)天然草原、遏制和治理草原退化、繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)[17]。草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目最早實(shí)施于20世紀(jì)末,發(fā)展相對滯后于森林、河流、農(nóng)田、濕地補(bǔ)償?shù)萚13]。隨著近十幾年草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目開展,深入研究草地生態(tài)補(bǔ)償效益以關(guān)注草地生態(tài)系統(tǒng)是否解決已有問題,以及分析其影響因素,對探尋未來草地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展方向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前,草地生態(tài)補(bǔ)償仍然處在探索和嘗試階段,現(xiàn)有的全球生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的綜述研究多關(guān)注于其他生態(tài)系統(tǒng)類型,對草地生態(tài)補(bǔ)償聚焦不足[18—19]。因此有必要系統(tǒng)梳理草地生態(tài)補(bǔ)償研究的相關(guān)國際文獻(xiàn),為國家生態(tài)文明建設(shè)和牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。本文從以下3個方面系統(tǒng)梳理草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)展:(1)草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益;(2)草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的影響因素;(3)展望草地生態(tài)補(bǔ)償研究的重點(diǎn)方向。

1 文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

1.1 文獻(xiàn)篩選

本文利用Web of Science(WOS)數(shù)據(jù)庫核心合集,通過標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞中結(jié)合布爾運(yùn)算符進(jìn)行檢索,為:(“payment* for ecosystem service*” OR “payment for environmental service*” OR “eco* compensation”) AND (“grassland*”O(jiān)R “rangeland*” OR “meadow*” OR “pasture”),時間跨度為系統(tǒng)默認(rèn)區(qū)間1900—2022年,檢索時間為2022年8月27日,結(jié)果共得到202篇文獻(xiàn)。閱讀全文將非草地生態(tài)補(bǔ)償主題論文篩除后,得到69篇文獻(xiàn),時間跨度為2007—2022年。關(guān)鍵詞篩選基于以下兩點(diǎn),第一,經(jīng)相關(guān)主題論文預(yù)讀,選擇北美、南美和歐洲國家普遍采用的環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(“payment for ecosystem services”“payment for environmental services”),和亞洲和少數(shù)歐洲國家通常采用“生態(tài)補(bǔ)償”(ecological compensation)作為關(guān)鍵詞;第二,根據(jù)人為利用程度不同,草地分為天然草地、半人工草地、人工牧場、牧草場,因此選擇“草地”(grasslands)、“草原”(rangeland)、“牧場”(pasture)和“草甸”(meadows)作為草地搜索關(guān)鍵詞。

1.2 統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2007—2022年,草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)文量和被引頻次呈逐年遞增趨勢,至2022年達(dá)15篇,年均發(fā)論文量4篇,共計(jì)69篇,整體發(fā)文量較少(圖1)。

圖1 草地生態(tài)補(bǔ)償研究的發(fā)表與被引用情況(WOS數(shù)據(jù)庫)(檢索時間:2022年8月27日)

基于篩選文獻(xiàn),已有草地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償政策或相關(guān)活動已經(jīng)在全球范圍開展,主要分布在四個大洲:亞洲、南美洲、歐洲、北美洲。其中32個在亞洲(46.38%),14個在南美洲(20.29%),13個在歐洲(18.84%),7個在北美洲(10.14%),2個在大洋洲(2.90%),1個在非洲(1.45%)(圖2)。從研究領(lǐng)域來看,草地生態(tài)補(bǔ)償主要關(guān)注其效益和影響因素。具體來說,涉及草地生態(tài)效益、社會經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益為主題論文分別有24、12和2篇,分別占比34.78%、17.39%和2.90%,表現(xiàn)出草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б嫜芯空幱诎l(fā)展初期;以影響因素為主題論德文共計(jì)有30篇,占比43.48%,也是目前草地生態(tài)補(bǔ)償研究的關(guān)注重點(diǎn)。

圖2 草地生態(tài)補(bǔ)償研究的空間分布情況

從草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目來看,全球范圍內(nèi)為草地生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置的專項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目較少,以中國草地生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)助獎勵計(jì)劃和厄瓜多爾帕拉蒙草地保護(hù)項(xiàng)目為代表;其他國家和地區(qū)以生態(tài)保護(hù)為目的的補(bǔ)償或付費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目涉及草地生態(tài)系統(tǒng)同時也包括其他類型生態(tài)系統(tǒng),如表1所示。

表1 國際草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目

2 理論基礎(chǔ)

草地生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展中得到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科支撐,相關(guān)理論包含公共產(chǎn)品理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論和社會-生態(tài)系統(tǒng)理論等。其中,公共產(chǎn)品理論初步認(rèn)識到草地的公共資源屬性與界定產(chǎn)權(quán)的重要性。在這一基礎(chǔ)上,有必要通過區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值促進(jìn)交易,為草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。社會-生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)一步將關(guān)注草地生態(tài)系統(tǒng)的雙屬性,強(qiáng)調(diào)通過草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)社會和生態(tài)的平衡。

2.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品,又稱公共池塘資源,指社會每一個成員均可以從中獲益且一部分人使用即減少了其他人可用的數(shù)量或質(zhì)量的資源,具有非競爭性和非排他性[30—31]。草地生態(tài)系統(tǒng)是可再生而并非充足的自然資源,帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可供社會所有人員共享,是典型的公共池塘資源。每個人能夠無差異地享用草地生態(tài)系統(tǒng)所帶來的各項(xiàng)生態(tài)效益,在缺乏強(qiáng)制約束力的情況下,人們會以犧牲草地資源為代價(jià)滿足其自身利益,容易出現(xiàn)草地資源過度使用而供給不足的“搭便車”現(xiàn)象和草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低或喪失“公地悲劇”現(xiàn)象[32]。因此草地生態(tài)補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)手段,需要在公共產(chǎn)品理論下建立有效的激勵體制以確保草地生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)性服務(wù)[33]。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論

實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展,需要通過經(jīng)濟(jì)激勵的方式鼓勵改變或放棄對生態(tài)系統(tǒng)不利的行為,而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估對于制定合理的草地生態(tài)補(bǔ)償政策具有重要意義。生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫吞卣魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可交易性,并將其價(jià)值作為生態(tài)服務(wù)的購買方和提供方交易的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn),因此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評估是補(bǔ)償交易的基礎(chǔ)[34—35]。自千年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估后,各類生態(tài)系統(tǒng)因評估的價(jià)值高低而受到關(guān)注。Costanza等率先定量評估了全球草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值[36]。結(jié)合草地生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的機(jī)制,草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能可劃分為產(chǎn)品提供、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能四大類[37]。該理論可以引申出三種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、享受的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和破壞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[38]。

基于草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認(rèn)知,草地系統(tǒng)中有機(jī)物生產(chǎn)、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤保持、固碳釋氧及涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)的方法逐漸發(fā)展,并從理論評價(jià)投入決策應(yīng)用[10,16,39]。草地生態(tài)補(bǔ)償也從最初的補(bǔ)償草地面積向補(bǔ)償多類服務(wù)功能以及服務(wù)流時空評估等完善[2,19,40],用以衡量和監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需[41]。澳大利亞北部卡奔塔利亞灣稀樹草原的研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對熱帶稀樹草原每公頃生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估后得出遠(yuǎn)超過土地產(chǎn)值,吸引土地所有者和其他資源管理人員開展活動[42]。伊朗牧場因投資有限,補(bǔ)償金額以減少載畜量的經(jīng)濟(jì)損失和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為衡量的上下限標(biāo)準(zhǔn)[43]。

2.3 社會-生態(tài)系統(tǒng)理論

社會-生態(tài)系統(tǒng)如何響應(yīng)全球環(huán)境變化是當(dāng)今自然資源管理中重點(diǎn)關(guān)注的方面之一[44—45]。草地作為包含牧民為主體的生態(tài)系統(tǒng),具有社會和生態(tài)兩種屬性的復(fù)雜系統(tǒng),由社會子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)及兩者的交互作用構(gòu)成,表現(xiàn)出不同于社會系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)單獨(dú)具有的結(jié)構(gòu)、功能和復(fù)雜特征[46—48]。草地社會-生態(tài)系統(tǒng)正面臨越來越大的相互作用驅(qū)動因素的壓力,如生態(tài)、社會文化、經(jīng)濟(jì)和政治的變化影響。草地生態(tài)補(bǔ)償通過調(diào)節(jié)這些因素影響牧民決策,使他們權(quán)衡割草時間及蓄養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量等[49]。

另外,針對可持續(xù)制度用于更具體管理公共財(cái)產(chǎn)資源的概念,社會-生態(tài)系統(tǒng)框架可以用于評估是否實(shí)現(xiàn)改善草原條件及草原牧民生計(jì)情況的雙贏目標(biāo)[50—51]。應(yīng)認(rèn)識到畜牧業(yè)和當(dāng)?shù)啬撩裨诰S持牧場生態(tài)系統(tǒng)功能方面的價(jià)值,單一關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)而忽視社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,可能導(dǎo)致畜牧系統(tǒng)失衡而草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)不可持續(xù)[52]。已有研究從社會生態(tài)系統(tǒng)變化角度評價(jià)補(bǔ)償措施所帶來的效益,但相比生態(tài)子系統(tǒng),社會系統(tǒng)角度評估仍存在困難[53]。

3 研究進(jìn)展

梳理國際范圍草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的研究,研究主題可分為效益分析和影響因素。其中,效益分析包含兩方面,一是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論出發(fā)有助于生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的生態(tài)效益,二是從社會-生態(tài)系統(tǒng)理論角度研究提升人類生產(chǎn)生活福祉的社會經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益

草地生態(tài)系統(tǒng)提供多種重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),如食物和原材料生產(chǎn)、水調(diào)節(jié)和淡水供應(yīng)、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤保持、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、娛樂文化、生物多樣性等[4,54—55]。改善草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主的生態(tài)效益是草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo),目前研究中主要包括恢復(fù)草地面積與質(zhì)量、保護(hù)草地生物多樣性、提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面。

3.1.1恢復(fù)草地面積與質(zhì)量

草地生態(tài)補(bǔ)償政策對草地面積和質(zhì)量恢復(fù)產(chǎn)生了積極影響。保護(hù)草地面積通常是作為補(bǔ)償項(xiàng)目的第一優(yōu)先保護(hù)目標(biāo),如厄瓜多爾Socio Paramo項(xiàng)目的首要目標(biāo)是盡可能維持80萬公頃的草地面積[41]。草地歸一化植被指數(shù)(NDVI)是衡量草地植被面積和質(zhì)量的典型指標(biāo),中國整體退牧還草項(xiàng)目的NDVI從2006—2015年增加了1.2%,表明草地質(zhì)量增加顯著[56],其中在青海省的研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后草地面積發(fā)生了明顯增加[57]。此外對青藏高原草地生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和非補(bǔ)償區(qū)的草地面積、草地恢復(fù)比例、凈初級生產(chǎn)力和牧草產(chǎn)量的對比分析說明,大部分補(bǔ)償措施帶來的草地恢復(fù)是有效的[58]。在尼加拉瓜,林牧生態(tài)系統(tǒng)綜合管理項(xiàng)目執(zhí)行的初始兩年,退化牧場面積減少了三分之二,而有高密度樹木的牧場面積也大幅增加[59]。

但是,生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟莸鼗謴?fù)效益是個長期過程,存在滯后效應(yīng)。青藏高原生態(tài)搬遷和補(bǔ)償政策實(shí)施10年后草地逐漸恢復(fù),57.5%的農(nóng)田和92.2%裸地逐漸轉(zhuǎn)換為草地,草地面積持續(xù)增長了共計(jì)919.62公頃[40]。內(nèi)蒙古第一期草原補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施中,草地質(zhì)量并沒有明顯改善,甚至在局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)退化趨勢,但第二期實(shí)施期出現(xiàn)了恢復(fù)趨勢[57]。

3.1.2保護(hù)草地生物多樣性

生態(tài)補(bǔ)償措施特別關(guān)注對草地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù),尤其是物種多樣性。意大利阿爾卑斯山的農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃研究顯示,生態(tài)補(bǔ)償可以控制大面積草地的過牧或退化,同時有效保護(hù)維管束植物和直翅目昆蟲的物種多樣性[60]。德國薩克森農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)割草和放牧?xí)r間保護(hù)了12種鳥類、4種蝴蝶和4種草地類型[61]。厄瓜多爾的帕拉蒙草原研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施后植被物種多樣性與豐富度得到了提升。在肯尼亞安博塞利國家公園附近,為了防止草地開墾成農(nóng)田,進(jìn)而影響公園野生大象的遷徙廊道,補(bǔ)償牧民們相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,對保護(hù)大象起到了較好的作用[62]。對瑞士生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn),相同經(jīng)濟(jì)激勵條件下將草地面積保留10%—20%作為直翅目昆蟲避難所的割草模式可使物種豐富度增加23%[63]。草地補(bǔ)償?shù)男б嬉矔绯鲇绊懼苓叺貐^(qū)的物種多樣性。對比補(bǔ)償區(qū)和附近集約化管理農(nóng)田和整體農(nóng)業(yè)景觀發(fā)現(xiàn),234種節(jié)肢動物種中63%物種的豐度在補(bǔ)償?shù)貐^(qū)草地高于其周圍環(huán)境,且隨距離的增加呈指數(shù)下降[64]。

3.1.3提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

草地生態(tài)補(bǔ)償對生態(tài)功能的保護(hù)和提升研究主要關(guān)注傳統(tǒng)的生產(chǎn)力供給服務(wù)、水源涵養(yǎng)、碳固存調(diào)節(jié)服務(wù)及美學(xué)景觀文化服務(wù)等,各地生態(tài)補(bǔ)償對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最優(yōu)保護(hù)目標(biāo)存在差異。在美國大沼澤地源頭的亞熱帶牧場,生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施后水源涵養(yǎng)功能得到了提升,進(jìn)一步增加了大型無脊椎動物、魚類、蚊子及一些植物的豐富度[65—66]。南美厄瓜多爾的帕拉蒙草原上的補(bǔ)償制度增加了植樹造林,減少焚燒和放牧牛羊等活動后,土壤碳和地上碳都有顯著提高,而且限制燃燒更能有效地提高碳儲量[67]。伊朗錫林-達(dá)列赫大壩(Shirin-dareh)下游的草地通過畜牧平衡項(xiàng)目減少載畜量達(dá)到減少水土侵蝕控制徑流的作用[43]。生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)限制焚燒來確保長期植被覆蓋,特別是保護(hù)生長形態(tài)恢復(fù)較慢的多年生灌木,禁火3—6年灌木草覆蓋度、物種豐富度和數(shù)量均增加,提升了土壤保持和水文調(diào)節(jié)功能[68]。在中國退耕還草工程實(shí)施期的土壤有機(jī)碳也有相似結(jié)論,盡管目前研究發(fā)現(xiàn)平均固碳率隨恢復(fù)齡期的增加而降低,但是平均碳固存量隨恢復(fù)齡期的增加呈現(xiàn)增加趨勢[25]。在瑞士,補(bǔ)償區(qū)域比例越高的草地受歡迎程度越高,即生態(tài)補(bǔ)償措施能夠提高景觀美景度[69],積極促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展[70]。美國羅德島和佛羅蒙州通過募集捐款來支付組織草地所有者們保護(hù)食米鳥的棲息地,不僅保護(hù)了野生旗艦物種,也保護(hù)了景觀觀賞和動植物自然聲音等多種相關(guān)文化服務(wù)[71]。

3.2 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)效益

草原補(bǔ)償通過補(bǔ)助資金的方式支付給草地社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體牧民,帶動牧民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型,進(jìn)而間接恢復(fù)草地生態(tài)功能。相關(guān)文獻(xiàn)尤其關(guān)注草地生態(tài)補(bǔ)償中以補(bǔ)償對象牧民為主體所獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益,包括牧戶增加經(jīng)濟(jì)收入和改善生計(jì)結(jié)構(gòu)兩個方面。

3.2.1增加牧戶經(jīng)濟(jì)收入

草地補(bǔ)償措施一定程度上增加了牧民或草地所有者的經(jīng)濟(jì)收入。羅馬尼亞東薩蘭杜爾(Zarandul de Est)地區(qū)2007—2013年共同農(nóng)業(yè)政策調(diào)查發(fā)現(xiàn),歐盟政府提供的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于家庭其他收入額的130%,并且能夠覆蓋一般農(nóng)場的全部支出[22]。厄瓜多爾生態(tài)補(bǔ)償政策的最顯著效果是有助于減貧,而且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供了更穩(wěn)定的收入來源[72],雖然對較大面積草地所有者的收入影響不大,但對50公頃以下小塊面積草地所有者,補(bǔ)償金額約占家庭收入的一半,能夠用于食品、醫(yī)療保健、教育和其他基本需求[73]。青藏高原東北緣實(shí)施生態(tài)搬遷的補(bǔ)償政策使貧困人口于2020年已完全脫貧,對于家庭收入水平和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的積極影響將在2025年后顯著提升[40]。美國以碳固定為目標(biāo)的草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中,要求牧場主使用或生產(chǎn)更生態(tài)的增值產(chǎn)品,提供綠色飼料標(biāo)簽、農(nóng)業(yè)部有機(jī)、野生動物友好標(biāo)志等認(rèn)證,間接增加了牧戶經(jīng)濟(jì)收入[74]。傳統(tǒng)牲畜產(chǎn)品的供應(yīng)歷來被認(rèn)為是牧場的主要價(jià)值,雖然畜牧生產(chǎn)者并非僅受補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)驅(qū)動,但在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)后,需要補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)財(cái)務(wù)缺口[75]。在澳大利亞的牧場碳補(bǔ)償項(xiàng)目中,牧戶得到的補(bǔ)償金作為穩(wěn)定收入大大緩沖了干旱年份對牧場收益的影響[76]。

但也存在草地生態(tài)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額未能滿足牧民實(shí)際生產(chǎn)生活需求或期望的情況。中國的草原補(bǔ)助獎勵政策通過給牧民家庭發(fā)放補(bǔ)貼來減少牲畜數(shù)量或禁止放牧牲畜,限制草原的大規(guī)模退化,非牧收入在牧戶家庭總收入中的比例有所增加,但家庭凈收入出現(xiàn)下降現(xiàn)象,一些家庭的畜牧業(yè)收入仍然是家庭收入支柱[77]。對內(nèi)蒙古調(diào)查結(jié)果分析得出,補(bǔ)獎?wù)邔δ撩竦纳鷳B(tài)保護(hù)行為起到積極激勵作用,牧民總收入和非農(nóng)收入比重有所提高,但是未能滿足大多數(shù)牧民的生計(jì)期望,目前補(bǔ)償水平不足以覆蓋牧民對草地生態(tài)保護(hù)的付出成本[26]。此外,草地生態(tài)補(bǔ)償資金出現(xiàn)分配不平衡現(xiàn)象,表現(xiàn)為地方相對收入差距縮小,但絕對收入差距擴(kuò)大,即家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭獲得的補(bǔ)償資金較多[78]。

3.2.2改善牧民生計(jì)模式

補(bǔ)償實(shí)施后牧民的生計(jì)方式有兩類,一種是改為生態(tài)友好型牲畜經(jīng)營,一種是退出畜牧業(yè)。草地生態(tài)補(bǔ)償通過制度限制牧民的飼養(yǎng)方式、割草方式、放牧強(qiáng)度等,逐漸促成生態(tài)友好型牲畜經(jīng)營。對厄瓜多爾研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)償限制公共用地使用激勵牧民重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)[79],與無補(bǔ)償措施實(shí)施的村莊相比,有補(bǔ)償措施村莊集體土地上放牧牲畜的戶數(shù)減少了12%[80],當(dāng)補(bǔ)償資金停發(fā)后,牧民仍能保持較低放牧強(qiáng)度來保護(hù)公共草地[28]。在內(nèi)蒙古的研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咭欢ǔ潭壬蠝p少了大型農(nóng)場牧民養(yǎng)羊的總數(shù)[81]。退出畜牧業(yè)促進(jìn)了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和牧民生計(jì)結(jié)構(gòu)的變化,青藏高原東北緣實(shí)施生態(tài)搬遷和補(bǔ)償政策促進(jìn)了勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了牧民離開牧區(qū)而向城鎮(zhèn)化發(fā)展[16]。內(nèi)蒙古地區(qū)雖然政策規(guī)定了單位草地的牲畜承載量,而且可利用草地面積將受到影響,部分牧民將退出畜牧業(yè)從事其他行業(yè),部分牧民將利用草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧業(yè)規(guī)模[82]。內(nèi)蒙古荒漠草原的草原補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施后,家庭收入結(jié)構(gòu)以政府補(bǔ)貼和畜牧業(yè)為主,非牧收入僅起到補(bǔ)充作用[83]。而對于內(nèi)蒙古、甘肅和青海3個省份牧區(qū)的牧民生計(jì)而言,提高目前的補(bǔ)貼水平將增加牧民的生計(jì)多樣化[84]。

但草地補(bǔ)償措施實(shí)施后在一些地方也出現(xiàn)了不均衡效應(yīng)或相反效果。中國的碳生態(tài)補(bǔ)償措施中,草地作為碳吸收的主要載體表現(xiàn)出空間上西高東低的格局,通過服務(wù)價(jià)值核算可發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)償措施實(shí)施中的空間不匹配性和付費(fèi)額度的不均衡性[85]。對青藏高原朋曲河流域補(bǔ)償成效研究,發(fā)現(xiàn)以減少載畜量為目的的補(bǔ)償措施發(fā)生了相反效果,補(bǔ)償措施實(shí)施讓擁有更大草場面積的牧民反而增加了畜牧數(shù)量[50]。

3.3 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩?/h3>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)和社會經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生依賴于牧民、牧區(qū)和補(bǔ)償制度的特征。目前,關(guān)于草地生態(tài)補(bǔ)償影響因素的研究主要關(guān)注了3個方面,牧民的主觀與客觀條件、牧區(qū)生態(tài)與社會環(huán)境和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施途徑。

3.3.1牧民主觀與客觀條件

最早定義生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶W(xué)者Wunder曾提出補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)付費(fèi)的前提是自愿[86],因此牧民作為參與草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體,牧民主觀對生態(tài)保護(hù)及政策的認(rèn)知和理解度是確保補(bǔ)償項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。對美國科羅拉多州牧民滿意度研究得出,牧民認(rèn)為這是支持牧場主和改善保護(hù)管理的機(jī)會,表示有興趣參加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目[87]。瑞士侏羅山林地牧場農(nóng)民意愿包括是否愿意增加農(nóng)場規(guī)模、農(nóng)業(yè)活動多樣化以及工作量的個體偏好差異對補(bǔ)償政策的參與程度產(chǎn)生影響[51]。對澳大利亞新南威爾士州西北部地區(qū)牧場進(jìn)行分情景建模分析發(fā)現(xiàn),碳市場價(jià)格如果提高將會受到很多人的關(guān)注,進(jìn)而增加項(xiàng)目參與程度使牧場大范圍轉(zhuǎn)化為碳農(nóng)業(yè)[76]。對寧夏鹽池縣調(diào)查得出牧民對政策的認(rèn)同和滿意度較高,表現(xiàn)出牧民對生態(tài)補(bǔ)償政策擁有良好的支持和參與意愿[88]。內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)牧民的生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼金額分析卻認(rèn)為,補(bǔ)貼率低于牧民期望,沒有得到對他們損失的應(yīng)有補(bǔ)償,降低了牧民的滿意度及保護(hù)行動力[89]。在中國青藏高原三江源國家公園補(bǔ)償措施實(shí)施地區(qū),牧民對政策的理解和認(rèn)知是影響高寒草原自然資源的長期保護(hù)和可持續(xù)利用的重要因素,隨著項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)?shù)啬撩耖_始逐漸接受,支持生態(tài)補(bǔ)償政策的比例從2013年的54%上升到2015年的70%[24]。赤水縣保護(hù)區(qū)和三河源國家公園研究發(fā)現(xiàn),政策的宣傳教育功能通過影響原住民的保護(hù)態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制來提升保護(hù)意愿和行為[90]。

當(dāng)牧民的參與意愿和滿意度低時,不僅會降低補(bǔ)償效果,甚至還會帶來負(fù)面影響。當(dāng)牧民參與意愿和政府支付意愿存在矛盾,政府看重草原恢復(fù)而未對牧民最關(guān)心的自身經(jīng)濟(jì)損失給予足夠重視,導(dǎo)致牧民為了生計(jì)將放牧范圍擴(kuò)大到禁牧的草原或增加草地載畜數(shù)量[91—92]。中國草原補(bǔ)助獎勵政策研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч谀撩裰械臐M意度不高,導(dǎo)致牧民將補(bǔ)助用于購買更多的羊,而加劇草地退化[77]。

牧民家庭特征也對草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。代表性因素包括較高的教育水平、農(nóng)牧業(yè)收入、草地面積和草地條件[93]。厄瓜多爾生態(tài)補(bǔ)償政策中較小面積草地所有者更愿意加入,以獲得相對穩(wěn)定的補(bǔ)償收入貼補(bǔ)家庭開銷[72]。陜西延安第二階段實(shí)施的坡地退耕政策中家庭參與情況研究發(fā)現(xiàn),貧困的不同維度,例如教育、身體健康、糧食安全、權(quán)利、資產(chǎn)和生活水平方面的貧乏對項(xiàng)目的執(zhí)行效果有很大的影響[82]。內(nèi)蒙古大毛縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)為例分析支付水平、自然和社會經(jīng)濟(jì)因素對牧民參與意愿的影響,結(jié)果表明收入較低、年齡較大、文化程度較高、草原面積較大、社會關(guān)系較差的牧民更傾向于參與項(xiàng)目[94]。

3.3.2牧區(qū)生態(tài)與社會環(huán)境

自然環(huán)境能夠影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果或補(bǔ)償計(jì)劃的可持續(xù)性,進(jìn)而限制了生態(tài)恢復(fù)效果[52]。草場景觀格局特征是重要環(huán)境因素,Knop等比較了連片和單片草地上蝸牛和蚱蜢的物種情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在連通性高的草地上物種多度保護(hù)效果更明顯[95]。地形因素也具有重要影響,Aviron等研究中坡度和方向的差異使得生態(tài)補(bǔ)償區(qū)中自然和人工元素?cái)?shù)量存在異質(zhì)性,而導(dǎo)致蝴蝶多樣性保護(hù)效果不同[23]。氣候條件也是不可忽略因素,對內(nèi)蒙古補(bǔ)償制度兩期實(shí)施效果比較研究,第二期降水的變化一定程度上抵消了增加補(bǔ)貼產(chǎn)生的積極影響[96]。也有研究表示物種優(yōu)勢、營養(yǎng)相互作用或外來物種入侵的變化可能會阻礙補(bǔ)償措施的生態(tài)恢復(fù)過程[97]。對生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)兩種蚱蜢物種動態(tài)進(jìn)行研究,得出局地物種庫、繁殖體大小、捕食、種間競爭和棲息地質(zhì)量等因素對補(bǔ)償區(qū)產(chǎn)生影響[98]。植被類型的生態(tài)優(yōu)良條件與土壤侵蝕和沉積、徑流等相關(guān),間接影響補(bǔ)償項(xiàng)目的投入成本[42]。草地退化程度越高表示該區(qū)域具有更大環(huán)境效益潛力,在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g布局中考慮草原退化程度可以提高項(xiàng)目執(zhí)行效率[99]。

牧區(qū)的政策環(huán)境也對草地生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施產(chǎn)生影響。美國加州牧場的案例中,通過農(nóng)業(yè)法案成本分擔(dān)和私營部門融資,輔助降低企業(yè)-牧民-社會多主體土地利用的治理矛盾,可以激勵牧民參與食品農(nóng)業(yè)行業(yè)牽頭的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)倡議項(xiàng)目[74]。瑞士侏羅山林地牧場維護(hù)費(fèi)盡管得到聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、聯(lián)邦委員會為主的政策網(wǎng)絡(luò)的支持,但卻受到瑞士農(nóng)民協(xié)會反對,此外還需要考慮未來市場放松管制等政策變化帶來的影響[51]。伊朗生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中重視不同社會經(jīng)濟(jì)背景,包括明確產(chǎn)權(quán)以及在識別和調(diào)查、開發(fā)、試點(diǎn)測試和項(xiàng)目運(yùn)行全部過程中的詳細(xì)框架設(shè)計(jì),都可以提高補(bǔ)償方案的有效性[43]。厄瓜多爾案例中由于土地所有權(quán)、使用權(quán),以及已有社會、人力和資金資本的限制,使生態(tài)補(bǔ)償制度比較吸引更大草場面積即更富有的土地所有者[73]。對內(nèi)蒙古牧民遵守環(huán)境服務(wù)付費(fèi)計(jì)劃的機(jī)會成本研究得出,市場價(jià)格會導(dǎo)致支付金額波動和牧民降低放養(yǎng)率的機(jī)會成本[99]。政策公信力是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃時需要考慮的重要因素,政策制定中對生計(jì)成本考慮不足會影響草地使用者對生態(tài)保護(hù)的看法,進(jìn)而影響補(bǔ)償政策[100]。對于許多非傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)品等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而言,如何定義生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量會影響市場估值,包括合同設(shè)計(jì)、認(rèn)證、監(jiān)控等大額交易成本,因此對交易中介人的信任對牲畜生產(chǎn)者參與程度至關(guān)重要[75]。

3.3.3補(bǔ)償支付方式

草地生態(tài)補(bǔ)償方式以資金支付為主,主要存在政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種方式。較大規(guī)模的草地補(bǔ)償項(xiàng)目為政府資助,如瑞士、中國、蒙古和厄瓜多爾,以中央或地方政府補(bǔ)償方式為主;小范圍草地保護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)償行為以市場交易方式為主,如德國、意大利、澳大利亞等。厄瓜多爾所有補(bǔ)償項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都來自國家預(yù)算,雖然初始階段的部分資金是通過德國開發(fā)銀行的貸款提供[40]。澳大利亞不同類型的保護(hù)項(xiàng)目可以通過申請國家經(jīng)費(fèi),用于環(huán)境保護(hù)及支付給牧民[76]。也有綜合管理情況,如美國的牧場保護(hù)計(jì)劃由州或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)資助補(bǔ)償資金,而成本分擔(dān)、減稅、補(bǔ)貼等,資金管理則是通過美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局(NRCS)或美國農(nóng)田信托、自然保護(hù)協(xié)會和牧場信托等非政府組織(NGO)組織[74]。相比政府的穩(wěn)定資金來源,市場交易中的資金存在很多不確定性。在澳大利亞維多利亞熱帶稀樹草原的保護(hù)中,交易的買家期望生態(tài)威脅降低后支付較少資金,卻導(dǎo)致自然資本存量降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更加稀缺而支付成本增加[42]。在西藏牧區(qū)提供無息貸款作為現(xiàn)金補(bǔ)貼的補(bǔ)充方式可以實(shí)現(xiàn)雙贏,既保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)增加了家庭收入,又減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[101]。無論是政府還是市場支付中,交易資金金額也是現(xiàn)實(shí)難題。在肯尼亞牧區(qū)與大象保護(hù)區(qū)的矛盾中,補(bǔ)償金支付方需要考慮包括牲畜、牛奶、牧草、工資等多方價(jià)格因素才能購買到牧戶的保護(hù)行為[62],而在瑞士和中國的草地生態(tài)補(bǔ)償資金金額與人均牲畜的數(shù)量相關(guān),補(bǔ)償通常不達(dá)到牧民期望額度[51]。

生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施中也有非資金的補(bǔ)償或激勵方式。如斯洛文尼亞牧民對草原保護(hù)計(jì)劃的研究發(fā)現(xiàn),相比經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,農(nóng)民更愿意接受農(nóng)場咨詢和培訓(xùn)服務(wù),更能增加補(bǔ)償項(xiàng)目的普及率[29]。對哥斯達(dá)黎加草地生態(tài)補(bǔ)助實(shí)施研究中,評估發(fā)現(xiàn)政府組織除提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外,也提供技術(shù)援助和信息共享,對提高牧場生產(chǎn)力產(chǎn)生了積極影響[102]。對哥倫比亞奧里諾科河地區(qū)牧場經(jīng)營模式分析研究,采用以保護(hù)為導(dǎo)向的改良牧場不僅僅基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣支付,更需要飼料供應(yīng)和畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)支持[103]。在美國亞利桑那州和新墨西哥州南部,該地區(qū)高產(chǎn)牧場與美洲虎棲息地重疊,與牧民利益形成嚴(yán)重沖突,研究發(fā)現(xiàn)需要政府或相關(guān)組織關(guān)注牧場生態(tài)健康的方式而非經(jīng)濟(jì)激勵措施更能提高保護(hù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)瀕危物種保護(hù)目標(biāo)[104]。

4 研究展望

草地生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)草地資源開發(fā)利用與草地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、推動草原區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。本文通過對草地生態(tài)補(bǔ)償已有研究成果的系統(tǒng)梳理和總結(jié)發(fā)現(xiàn),草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益主要包括恢復(fù)草地面積和質(zhì)量、保護(hù)草地生物多樣性、提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);社會經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為牧民或草地所有者的經(jīng)濟(jì)收入和生計(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,受到積極或消極影響;而草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的影響因素以牧民參與意愿、滿意度、牧民家庭特征和支付方式為主。未來草地生態(tài)補(bǔ)償研究有待于加強(qiáng)效益權(quán)衡分析、行為者的影響、支付方式多樣性等方面的研究。

(1)效益權(quán)衡分析

生態(tài)補(bǔ)償措施作為協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,在平衡生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有必要引入生態(tài)系統(tǒng)權(quán)衡分析的技術(shù)方法。草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是孤立存在的,而是彼此關(guān)聯(lián)并表現(xiàn)出不同程度此消彼長的權(quán)衡關(guān)系。草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施在提升某些生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的同時,很可能導(dǎo)致其他生態(tài)系統(tǒng)供給和文化服務(wù)降低。因此,草地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)重視區(qū)分主要和次要目標(biāo)效益,強(qiáng)調(diào)量化不同生態(tài)保護(hù)目標(biāo)下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需動態(tài),優(yōu)先考慮多重效益權(quán)衡的時間特征,評估長期效益與前期經(jīng)濟(jì)成本[105—106]。同時,草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目不是簡單地維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而不考慮這種服務(wù)在人與環(huán)境相互作用中的關(guān)系。在草地生態(tài)補(bǔ)償預(yù)期效益上,應(yīng)著眼于提高社會-生態(tài)耦合系統(tǒng)對外部沖擊和變化的適應(yīng)能力,把握社會-生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和整體性,尤其是生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的相互反饋[53]。

(2)行為者的影響

隨著生物圈中人為影響的增加,人類行為成為社會-生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)的最重要因素之一,人的價(jià)值觀影響社會規(guī)范并主導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)行為,能夠相應(yīng)地影響自然-社會系統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展[107]。這種社會經(jīng)濟(jì)行為可以表現(xiàn)為,土地使用者需要通過營銷自然的經(jīng)濟(jì)效益以創(chuàng)造附加值。正如Wunder等[108]所說“如果支付意愿和接受意愿的經(jīng)濟(jì)學(xué)不一致,就沒有生態(tài)補(bǔ)償可以實(shí)施的基礎(chǔ)”,表明生態(tài)補(bǔ)償必須通過對生態(tài)系統(tǒng)中人的引導(dǎo),以增強(qiáng)行為者的能動性,以改造原本不可持續(xù)的人與自然關(guān)系。因此,有必要進(jìn)一步挖掘本地化的案例,探究生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目如何增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜伺c自然可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀,及其與其生態(tài)治理行為的關(guān)系。

(3)支付方式的多樣性

支付方式對生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目的可持續(xù)性也具有一定的影響作用。雖然資金方式是作為補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的主要手段,但輔助的非資金補(bǔ)償方式如智力補(bǔ)助等也在發(fā)揮重要作用。同時,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可分激勵補(bǔ)償、基于保護(hù)行為的補(bǔ)償和基于保護(hù)結(jié)果的保護(hù)補(bǔ)償,這在實(shí)施中已經(jīng)有體現(xiàn),但在研究中較少看到如何區(qū)分不同支付方式效果的差異。為了改善支付和所提供服務(wù)之間的聯(lián)系,歐盟的一些國家已經(jīng)推廣了基于結(jié)果的計(jì)劃(RBS)[29,109]。據(jù)實(shí)際情況可增加政策補(bǔ)償、勞動力工資補(bǔ)償、能力提升補(bǔ)償及異地就業(yè)安置等補(bǔ)償方式,以市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式破解補(bǔ)償方式單調(diào)和“造血”能力補(bǔ)償不足的問題。在我國,廣大草地分布區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后,如何拓展草地生態(tài)補(bǔ)償支付方式,助力中西部鄉(xiāng)村生態(tài)振興,也是服務(wù)國家需求的前沿議題。