評歐盟對中國反補貼調查

文 / 特約撰稿人 趙英

前些日子，筆者就中國新能源汽車進入歐盟市場，寫過一篇文章，其中寫道：“有人認為，《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》為我國新能源汽車進入歐盟市場提供了機遇。我認為，機遇是有的，但時間窗口恐怕短暫，不能過于樂觀?！?/p>

前幾天，筆者又在一篇文章中提醒，在歐盟國家中國新能源汽車可能面臨政治風險。

話音未落，筆者的擔憂成為現(xiàn)實： 2023年9月13日歐盟委員會官網刊載，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表第四次“盟情咨文”時表示，歐盟委員會將啟動一項針對從中國進口的電動汽車的反補貼調查。

歐盟動手了，并且上來就露出了赤裸裸的牙齒，吃相難看?！坝又锖位紵o辭”。但這畢竟是歐盟的政治宣示、戰(zhàn)略宣示，必將影響歐盟對華新能源汽車政策，同樣必將對中國新能源汽車輸歐，造成巨大不確定性，對歐中汽車產業(yè)合作與分工造成巨大不確定性。中國政府、中國汽車界、中國汽車企業(yè)需要認真研究，予以應對。

歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，首先是從政治角度出發(fā)，其次才是經濟利益。中國政府、中國汽車產業(yè)、中國汽車企業(yè)必然要在政治、經濟兩個層面予以應對。

其實，中國新能源汽車進入歐盟，盡管很引人注目，但是從歐盟國家汽車進口總量看，所占比重并不高。2023年上半年，中國新能源汽車出口歐盟國家約35萬輛，占同期歐盟國家新能源汽車141.9萬輛的25%，在歐盟主要14國中，市場份額相對并非很大。

世人皆知，2022年中國政府已取消了對新能源汽車的財政補貼。中國新能源汽車的產品競爭力來自企業(yè)自身的努力，來自持續(xù)不斷地研發(fā)，來自市場化先行一步。中國龐大的汽車市場規(guī)模，可以使新能源汽車企業(yè)通過大批量生產降低成本。

反觀歐盟，歐盟主要汽車生產國政府正公然對本國汽車企業(yè)發(fā)展新能源予以財政補貼。德國總理舒爾茨在慕尼黑汽車展覽上剛剛宣布拿出1000億歐元，支持德國汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車。

歐盟主要國家的主要汽車企業(yè)與中國汽車企業(yè)之間，有著緊密資金、技術、經營等方面的聯(lián)系，有些汽車企業(yè)間更是存在著相當大的利益關系。

歐盟對從中國進口的電動汽車進行反補貼調查的消息公布后，歐盟中國商會隨即對此表示高度關切及反對，稱歐盟應客觀看待中國電動汽車產業(yè)發(fā)展，而非隨意動用單邊經貿工具阻止或提高中國電動汽車產品在歐發(fā)展和經營成本。如果僅因產品來源地而做出市場排除的做法，將有違歐盟在世貿組織的承諾。

既然如此，歐盟委員會為什么要急赤白臉地對中國新能源汽車出手呢？大概出于以下幾點：

首先，歐盟此舉，依舊是政治掛帥。美國對中國制造的汽車征收27.5%的高額關稅。拜登政府通過《通貨膨脹削減法案》設置障礙，阻止中國新能源汽車進入美國市場。馮德萊恩作為忠實于美國的歐盟政客，對新能源汽車領域內與美國保持一致，應當是非常認同的。新能源汽車領域與中國實現(xiàn)所謂“去風險化”宜早不宜遲。

其次，從新能源汽車具有的戰(zhàn)略地位看，歐盟委員會的決策，必然是戰(zhàn)略決策、政治決策。汽車產業(yè)是歐美國家至今依然具有某些優(yōu)勢，能夠一提的少數制造業(yè)產業(yè)之一。

新能源汽車的發(fā)展，關乎新能源、軟件、新材料、芯片等諸方面的高技術產業(yè)競爭，說新能源汽車代表了未來全球制造業(yè)的競爭，關乎有關國家經濟乃至軍事實力，國家整體利益，并不為過。如此重要的戰(zhàn)略產業(yè)，當然值得歐盟政界提前出手，予以干預。

當年，美國汽車產業(yè)受到日本汽車產業(yè)沖擊時，美國交通運輸部長致信里根總統(tǒng)，提出從國家安全角度，必須予以干預。在美國政府的壓力下，日本汽車企業(yè)，不對不“自愿限制”出口，赴美設廠，使美國汽車企業(yè)得到了喘息之機。

可以說任何西方國家政府在其支柱產業(yè)面臨危險、沖擊時，都會把國際貿易規(guī)則、國際承諾、國際道義置之不顧。從這個意義說，應對歐盟的反補貼調查，是中國汽車企業(yè)繞不過的坎，是中國政府、中國汽車產業(yè)、中國汽車企業(yè)早晚必打的一仗。

再次，歐盟內部對新能源汽車領域的對策，現(xiàn)在并未形成共識，對中國新能源汽車領域下手，目前看還是在歐盟委員會政治運作層面。政客們的運作，有其自身利益驅動，有其背后財界勢力、政治勢力的訴求。隨著斗爭的逐步展開，值得我們認真予以分析。

最后，歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，其背后有著實實在在的經濟利益訴求。而經濟利益訴求，在歐盟有關國家中，是不一樣的。德國汽車企業(yè)在中國有著龐大的利益，合資企業(yè)則更是緊密地把利益連接在一起。法國汽車企業(yè)在華經營，不是那么順利，因此法國政府在幕后的態(tài)度可能更加積極。

不同汽車企業(yè)，從不同訴求、不同視角出發(fā)，態(tài)度也不盡一致。盡管目前中國新能源汽車在歐盟市場占比不大，但是繼上海車展之后，慕尼黑車展上中國汽車企業(yè)的表現(xiàn)對歐盟國家汽車界產生了巨大震撼。從發(fā)展態(tài)勢看，足以引起歐盟汽車界的恐懼。對未來汽車市場的擔憂，是歐盟推出反補貼調查的動力之一。

從上述粗略分析可以看出，歐盟委員會對從中國進口的電動汽車的反補貼調查，首先是從政治角度出發(fā)，其次才是經濟利益。中國政府、中國汽車產業(yè)、中國汽車企業(yè)必然要在政治、經濟兩個層面予以應對。

政治層面，中國政府理所當然的要對歐盟無理打壓，表示反對，并且做出相應回擊。商務部認為，歐盟擬采取的調查措施是以“公平競爭”為名行保護自身產業(yè)之實，是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業(yè)鏈供應鏈，并將對中歐經貿關系產生負面影響。中方敦促歐盟從維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的大局出發(fā)，與中方開展對話磋商，為中歐電動汽車產業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造公平、非歧視、可預期的市場環(huán)境，共同反對貿易保護主義，共同致力于全球應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的努力。中方將密切關注歐方保護主義傾向和后續(xù)行動，堅定維護中國企業(yè)的合法權益。

針對歐盟的無理打壓，中國政府工具箱中不乏相應的政策工具。歐盟的利益集團不可能不考慮這一點。歐盟反補貼調查剛宣布，德國工業(yè)界就堅決反對這種做法，因為北京的報復是必然的。德國汽車工業(yè)對于歐盟委員會主席打算保護它們免受競爭的嘗試并不十分熱心。相反，它們公開宣稱愿意與中國同行展開競爭。德國汽車工業(yè)協(xié)會表示：“僅靠反補貼調查無助于解決歐洲在競爭力方面的現(xiàn)有挑戰(zhàn)。”

經濟層面，中國汽車產業(yè)、中國汽車企業(yè)要認真跟蹤、研究有關動向，研究、采取有關對策，尤其是在WTO有關規(guī)則框架內進行應對準備。要看到所謂“財政補貼”，會被做廣義的解釋，某些政策也有可能被強拉硬拽到財政補貼范圍內。

除了有關貿易規(guī)則外，中國汽車企業(yè)還要研究可能出臺的技術壁壘政策。博弈一旦開始，歐盟會動用工具箱里的一切工具。

中國政府、產業(yè)、企業(yè)還應當抓緊時間與歐盟國家的大企業(yè)展開溝通，畢竟歐盟國家的大汽車企業(yè)才是利益攸關方。中歐汽車產業(yè)、企業(yè)相互依存度較高。博弈一開，在中國這個巨大汽車市場上的利益，是任何汽車企業(yè)難以割舍的。

此外，還應當看到歐盟此時與中國開打新能源汽車之戰(zhàn)，實力、底氣并不充足。歐盟范圍內新能源汽車產業(yè)鏈存在嚴重缺失。以新能源汽車電池為例，歐盟汽車企業(yè)的主要電池供應商均為中國企業(yè)。中國新能源汽車完整的產業(yè)鏈，使中國汽車產業(yè)、企業(yè)具有足夠的韌性。