南極治理新態(tài)勢與中國應(yīng)對?

王婉潞

1959 年的《南極條約》誕生于美蘇冷戰(zhàn)白熱化之際，該條約凍結(jié)了對南極主權(quán)的要求，①從1908 年開始，英國（1908 和1917 年）、新西蘭（1923 年）、法國（1924 年）、澳大利亞（1933 年）、挪威（1939 年）、智利（1940 年）以及阿根廷（1943 年）等七個(gè)國家先后以“發(fā)現(xiàn)”“占有”“扇形原則”等提出對南極大陸的不同區(qū)域提出領(lǐng)土主權(quán)要求。創(chuàng)造了南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在六十余年發(fā)展過程中，協(xié)商國以《南極條約》為基礎(chǔ)，相繼推出一系列國際法律文件，共同組成龐大的南極條約體系，南極治理機(jī)制因此廣受贊譽(yù)。②這些贊譽(yù)包括：“國際治理教科書般的典范”“20 世紀(jì)最有效的多邊協(xié)議之一”“國際環(huán)境與資源治理的成功案例”“國際合作的典范”等。參見：Oran R. Young, “Governing the Antipodes: International Cooperation in Antarctica and the Arctic,” Polar Record, Vol. 52, No.2, 2016, p. 237; Jeffrey McGee and Marcus Haward, “Antarctic Governance in a Climate Changed World,” Australian Journal of Maritime & Ocean Affairs, Vol. 11, No. 2, 2019, pp. 78-93；陳力：《南極治理機(jī)制的挑戰(zhàn)與變革》，《國際觀察》2014 年第2 期，第96 頁。不過自20 世紀(jì)90 年代起，隨著全球化、氣候變化以及人類對南極資源商業(yè)開發(fā)需求的不斷增加，南極出現(xiàn)一系列新的復(fù)雜活動(dòng)，條約體系面臨重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，南極問題已超越南極地區(qū)外溢至全球，需要全球共同應(yīng)對?；诖耍疚膶δ蠘O治理整體呈現(xiàn)的新態(tài)勢及其背后根源，以及中國應(yīng)如何應(yīng)對等問題進(jìn)行探討。

目前，有關(guān)南極治理新態(tài)勢的研究成果集中在三個(gè)方面。首先，學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)前南極出現(xiàn)一系列新挑戰(zhàn)。③新挑戰(zhàn)包括：氣候變化、領(lǐng)土主權(quán)、南極旅游、生物勘探、大國博弈、南極海域管理、環(huán)境保護(hù)、非法捕撈等。代表性研究成果包括：Julia Jabour, “The Antarctic Treaty System:What’s on the Horizon,” The Yearbook of Polar Law, Vol. 4, 2012, pp. 711-718; 陳力：《南極治理機(jī)制的挑戰(zhàn)與變革》，第103—108 頁；Jeffrey McGee and Marcus Haward, “Antarctic Governance in a Climate Changed World,” pp. 78-93。其次，學(xué)界普遍認(rèn)為南極治理機(jī)制供給不足、有效性降低。④包括南極條約體系的一些實(shí)質(zhì)性功能缺失，南極治理體系無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，南極條約協(xié)商會(huì)議的管理機(jī)制相對癱瘓，其治理南極的合法性與有效性遭到質(zhì)疑等。代表性研究成果主要包括：Alan D. Hemmings, “The Hollowing of Antarctic Governance,” in Prem Shankar Goel,Rasik Ravindra, and Sulagna Chattopadhyay, eds., Science and Geopolitics of The White World,Cham: Springer, 2018, pp. 17-31; Luis Valentin Ferrada, “Five Factors that will Decide the Future of Antarctica,” The Polar Journal, Vol. 8, No. 1, 2018, pp. 84-109.再次，關(guān)于南極治理的驅(qū)動(dòng)因素，費(fèi)拉達(dá)（Luis Valentin Ferrada）認(rèn)為南極政治前景受五個(gè)因素影響，分別是南極條約締約國間的異質(zhì)性、南極治理國際化的壓力、尚未解決的主權(quán)問題、南極科研議題政治化及南極資源開發(fā)的潛在可能。⑤Luis Valentin Ferrada, “Five Factors that will Decide the Future of Antarctica,” p. 86.海明斯（Alan D. Hemmings）認(rèn)為，影響南極治理的因素包括南極資源和其他商業(yè)活動(dòng)的增長與多樣化、潛在的礦產(chǎn)資源問題、管轄權(quán)和領(lǐng)土主權(quán)及機(jī)制合法性與功能等。①Alan D. Hemmings, “Antarctic Politics in Transforming Global Geopolitics,” in Klaus Dodds, Alan D. Hemmings, and Peder Roberts, eds., Handbook on the Politics of Antarctica,Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2017, pp. 507-522.利格特（Daniela Liggett）等認(rèn)為，全球環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢、南極條約體系內(nèi)部的潛在變化、南極科研的變化以及南極旅游活動(dòng)等都影響著南極治理的未來。②Daniela Liggett, et al., “Is It All Going South? Four Future Scenarios for Antarctica,”Polar Record, Vol. 53, No. 5, 2017, pp. 459-478.

既有研究對分析南極治理的新態(tài)勢及其背后原因具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值，但也存在兩方面不足。一是在識(shí)別問題來源上，不少研究聲稱中國是南極治理中的“最大不確定因素”，對中國的評(píng)價(jià)趨于負(fù)面。這與當(dāng)事學(xué)者的立場不無關(guān)系，當(dāng)前國際學(xué)界的南極研究絕大多數(shù)來自南極壟斷集團(tuán)③南極壟斷集團(tuán)由8 個(gè)國家組成，即美國和對南極領(lǐng)土主權(quán)提出要求的7 個(gè)國家（英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利、阿根廷）。參見鄧貝西、張俠：《南極事務(wù)“壟斷”格局：形成、實(shí)證與對策》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021 年第7 期，第80 頁。主體國家，尤其是美、英、澳、新等長期占據(jù)國際南極研究話語的主導(dǎo)地位，其部分學(xué)者為維護(hù)本國的聲索權(quán)益，研究中帶有片面性，尤其是關(guān)于中國參與南極事務(wù)的研究有失偏頗。④如稱中國是南極事務(wù)的“破壞者”等。 Anthony Bergin and Tony Press, “Eyes Wide Open: Managing the Australia-China Antarctic Relationship,” The Australian Strategic Policy Institute Limited, April 2020, https://s3-ap-southeast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2020-04/SR%20153%20Eyes%20wide%20open.pdf?P8inejj.Vw5exevrjKNUmhSMX_6QtpwS。二是現(xiàn)有研究聚焦于南極具體事務(wù)，未能從國際關(guān)系、國際政治研究路徑進(jìn)行分析，學(xué)理性有所欠缺。

南極治理實(shí)踐表明，權(quán)力分配決定南極治理的走向，權(quán)力擴(kuò)散與權(quán)力集中會(huì)將南極治理引向完全不同的方向；制度是治理南極的主要工具，關(guān)乎南極治理有效性與合法性；南極條約體系的價(jià)值是否符合國際社會(huì)的期待、是否符合全球價(jià)值和規(guī)范，深刻影響著南極治理的發(fā)展。針對現(xiàn)有研究的不足，本文擬從權(quán)力、制度、價(jià)值三個(gè)維度綜合考察南極治理新態(tài)勢及其根源。

一、當(dāng)前南極治理的新態(tài)勢

在全球化與氣候變化背景下，南極治理議題外溢至全球，南極地區(qū)利益與全球利益的聯(lián)系日益緊密。南極治理在權(quán)力格局、制度形態(tài)、價(jià)值理念等方面呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢。

（一）南極權(quán)力再中心化

在南極條約體系創(chuàng)立之初，南極權(quán)力主要集中于《南極條約》協(xié)商國①《南極條約》成員國被分為締約國與協(xié)商國。締約國與協(xié)商國最大的區(qū)別是：協(xié)商國擁有南極事務(wù)的決策權(quán)，締約國則不享有這一權(quán)利。根據(jù)《南極條約》第13 條規(guī)定，向《南極條約》保存國美國遞交加入書，可成為《南極條約》締約國。由締約國成為協(xié)商國則需要符合《南極條約》第9 條第2 款的規(guī)定，其通常標(biāo)準(zhǔn)是在南極建立一個(gè)全年性的科學(xué)考察站。目前，《南極條約》共有54 個(gè)成員國，其中29 個(gè)國家是協(xié)商國。（以下簡稱“協(xié)商國”）尤其是南極壟斷集團(tuán)，呈現(xiàn)權(quán)力中心化趨勢。從20 世紀(jì)70 年代起，南極治理的權(quán)力陸續(xù)從協(xié)商國向政府間組織、非政府組織、企業(yè)擴(kuò)散。②王婉潞：《南極治理中的權(quán)力擴(kuò)散》，《國際論壇》2016 年第4 期，第14—19 頁。近年來，越來越多的行為體參與南極治理。但是，更多行為體的加入并未帶來南極權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)散，反而呈現(xiàn)再中心化趨勢。

第一，權(quán)力集中于南極壟斷集團(tuán)?！赌蠘O條約》協(xié)商會(huì)議（ATCM，以下簡稱“協(xié)商會(huì)議”）是南極國際治理的核心決策機(jī)制，南極條約體系的所有條約、公約以及所有南極大陸的治理規(guī)則都由協(xié)商會(huì)議制定。南極壟斷集團(tuán)在協(xié)商會(huì)議中擁有絕對影響力，集中反映在工作文件數(shù)量、會(huì)間聯(lián)絡(luò)組（Intersessional Contact Group, ICG）參與以及工作組主席任職等方面。首先，協(xié)商會(huì)議工作文件是南極治理規(guī)則的最主要來源，其提交數(shù)量可直觀反映行為體的南極參與程度。1961—2022 年，南極壟斷集團(tuán)國家提交的工作文件共1 967 份，約占協(xié)商國提交工作文件總數(shù)的77%。③“Meeting Documents Archive,” Secretariat of the Antarctic Treaty,https://www.ats.aq/devAS/Meetings/DocDatabase?lang=e.其次，協(xié)商會(huì)議的會(huì)間聯(lián)絡(luò)組是于協(xié)商會(huì)議閉會(huì)期間根據(jù)具體議題而設(shè)立的討論小組，現(xiàn)已成為協(xié)商國在閉會(huì)期間的主要討論平臺(tái)。在實(shí)踐中，會(huì)間聯(lián)絡(luò)組幾乎全部由南極壟斷集團(tuán)國家牽頭組織，參加的也多為這些國家。相關(guān)國家在各個(gè)會(huì)間工作組制定方案，若方案在環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及協(xié)商會(huì)議上通過，就會(huì)成為南極治理規(guī)則。再次，協(xié)商會(huì)議下設(shè)的“工作組”（Working Group）是協(xié)商國于協(xié)商會(huì)議召開期間討論實(shí)質(zhì)性議題的主要平臺(tái)，協(xié)商國借此審議工作文件，并制定南極治理規(guī)則。在這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，工作組主席具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。值得注意的是，絕大多數(shù)工作組主席來自南極壟斷集團(tuán)國家，過去十年來，在非壟斷集團(tuán)國家中，僅有荷蘭和西班牙的專家擔(dān)任過工作組主席。①2012—2016 年，來自荷蘭的勒內(nèi)·勒費(fèi)伯教授（Professor René Lefeber）擔(dān)任“法律與制度事務(wù)”工作組主席；2021 年至今，來自西班牙的索尼婭·加西亞（Sonia Ramos Garcia）與澳大利亞的專家共同擔(dān)任“運(yùn)行、科學(xué)與旅游”工作組主席。

第二，南極非政府組織的權(quán)力中心化。20 世紀(jì)七八十年代，非政府組織在南極治理中興起，一度改變了南極治理的方向。非政府組織能夠有效彌補(bǔ)國際環(huán)境政治中合法性不足的問題，但是非政府組織并非同質(zhì)性團(tuán)體，而是權(quán)力不對稱、代表性有偏向、利益有差異的異質(zhì)性團(tuán)體。②李建福：《國際環(huán)境政治中非政府組織功能剖析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022 年第5 期，第57—65 頁。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，非政府組織在南極治理中的影響力有很大差異。南極科學(xué)研究委員會(huì)（SCAR）、南極和南大洋聯(lián)盟（ASOC）、國際南極旅游組織者協(xié)會(huì)（IAATO）三個(gè)非政府組織擁有較大影響力。這種影響力的提升直接體現(xiàn)在文件的提交數(shù)量上。近十年來，SCAR 共提交了161 份文件，ASOC 提交了98 份文件，IAATO 提交了105 份文件，而其他組織提交文件的數(shù)量極為有限。③“Meeting Documents Archive,” Secretariat of the Antarctic Treaty, https://www.ats.aq/devAS/Meetings/DocDatabase?lang=e.頂尖的非政府組織能夠獲取信息，并有能力調(diào)動(dòng)資源，而其他組織則無法做到。④Jessica F. Green, “Hierarchy in Regime Complexes: Understanding Authority in Antarctic Governance,” International Studies Quarterly, Vol. 66, No. 1, 2022, p. 8.在南極治理中，SCAR 自1958 年成立以來一直為協(xié)商國提供科學(xué)上的建議并協(xié)調(diào)南極國際科研合作，對整個(gè)南極條約體系的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。ASOC 是成立于1978 年的環(huán)保非政府組織，其主要目標(biāo)是保護(hù)南極地區(qū)的環(huán)境，近年來已成為擁有最大自主性的南極行為體。⑤Ibid., p. 10.IAATO 成立于1991年，是目前管理南極旅游日常事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些組織在參與南極治理實(shí)踐的過程中，掌握越來越多的知識(shí)和信息，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為南極治理的權(quán)力。此外，在近十年來的協(xié)商會(huì)議中還出現(xiàn)幾大非政府組織聯(lián)合提交文件的趨勢。ASOC 和IAATO 聯(lián)合提交了11 份文件、SCAR 與ASOC 聯(lián)合提交了3 份文件、SCAR 與IAATO 聯(lián)合提交了9 份文件。

另外，有影響力的非政府組織與南極壟斷集團(tuán)關(guān)系密切。首先，雙方人員保持緊密互動(dòng)。從20 世紀(jì)80 年代開始，美國、澳大利亞、新西蘭等開始吸納非政府組織人士加入本國的協(xié)商會(huì)議代表團(tuán)。①Anthony Parsons, Antarctica: The Next Decade, Cambridge: Cambridge University Press,1987, p. 38.其次，重要非政府組織的機(jī)構(gòu)往往設(shè)立在南極壟斷集團(tuán)主體國家。SCAR 設(shè)立于英國劍橋大學(xué)的斯科特極地研究所②“History of the Scott Polar Research Institute,” University of Cambridge,https://www.spri.cam.ac.uk/about/history/.（Scott Polar Research Institute），ASOC 設(shè)立在華盛頓。一般來說，國際組織的機(jī)構(gòu)所在國可憑借主場優(yōu)勢在國際事務(wù)中獲得較大話語權(quán)，塑造國際機(jī)制，提高國家影響力。③侯純光、杜德斌：《百年來國際組織機(jī)構(gòu)地理位置的時(shí)空演化：集聚模式與影響因素》，《人文地理》2020 年第5 期，第86 頁。憑借地理優(yōu)勢，這些非政府組織進(jìn)一步增強(qiáng)了南極壟斷集團(tuán)國家在南極事務(wù)中的影響力。再次，部分非政府組織背后有南極壟斷集團(tuán)國家的支持。1991 年，美國國家科學(xué)基金會(huì)極地項(xiàng)目辦公室鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立一個(gè)中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，④Daniela Haase, MachielLamers, and Bas Anelung, “Heading into Uncharted Territory?Exploring the Institutional Robustness of Self-regulation in the Antarctic Tourism Sector,” Journal of Sustainable Tourism, Vol. 17, No. 4, 2009, p. 418.當(dāng)時(shí)的七家美國旅游運(yùn)營商創(chuàng)立了IAATO。并且，SCAR、ASOC、IAATO 等有影響力的非政府組織通常與南極壟斷集團(tuán)國家聯(lián)合提交會(huì)議文件，而其與非壟斷集團(tuán)國家聯(lián)合提交文件的數(shù)量卻極其有限。⑤自1961 年以來，在壟斷集團(tuán)國家之外，SCAR 僅與比利時(shí)及荷蘭（2022 年）、摩納哥（2016 年）聯(lián)合提交過文件；ASOC 僅與俄羅斯（2021 年）、瑞典（1999 年）聯(lián)合提交過文件；IAATO 僅與俄羅斯（1997 年）聯(lián)合提交過文件。

（二）南極規(guī)則軟法化

第一，南極治理的傳統(tǒng)法律規(guī)范為硬法（hard law）。硬法是指傳統(tǒng)意義上具有法律約束力的國際法規(guī)范，即“規(guī)定了明確的（或者通過判決、具體的立法程序制定的）、具有法律約束力的義務(wù)，并授權(quán)特定機(jī)構(gòu)解釋和執(zhí)行的規(guī)范”⑥Kenneth W. Abbott and Duncan Snidal, “Hard and Soft Law in International Governance,”International Organization, Vol. 54, No. 3, 2001, p. 421.。在早期的南極治理中，協(xié)商國普遍采用硬法的造法方式，針對特定問題制定專門的條約和公約，相繼推出《南極動(dòng)植物保護(hù)議定措施》《南極海豹保護(hù)公約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》（以下簡稱為“《議定書》”）。而且，歷屆協(xié)商會(huì)議通過的“建議”（1995 年之前）與“措施”（1995 年之后）在生效后同樣具有法律約束力。由這些條約、公約、“建議”以及“措施”構(gòu)成的南極條約體系具有典型的硬法特征。不過，由于協(xié)商國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)乏力，且隨著協(xié)商國數(shù)量驟增，一致同意的難度增加，南極條約體系已有三十余年未能推出新的條約或公約，傳統(tǒng)硬法造法方式陷入困境，南極治理機(jī)制的更新僵化。

第二，軟法（soft law）在南極治理中悄然興起。軟法是指“原則上沒有法律約束力，但可能具有實(shí)際效力的行為規(guī)則”①弗朗西斯·斯奈德：《歐洲聯(lián)盟與中國（1949—2008）：基本文件與評(píng)注》上冊，劉衡、葉斌譯，李靖堃校，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013 年版，第36—70 頁。轉(zhuǎn)引自馬雁、史志欽：《國際法模糊性建構(gòu)體系中的全球治理規(guī)范秩序》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期，第181 頁。。在1995 年之前，協(xié)商會(huì)議通過的決議統(tǒng)一稱為“建議”（Recommendations），其經(jīng)協(xié)商國一致同意后生效，具有法律約束力。1995 年協(xié)商會(huì)議將“建議”細(xì)化為“措施”（Measure）、“決定”（Decision）、“決議”（Resolution）三類。其中只有“措施”完整繼承“建議”的出臺(tái)方式和法律約束力，“決定”和“決議”對協(xié)商國不具有法律約束力，但在實(shí)踐中能夠發(fā)揮效力，屬于典型的軟法。南極治理的決策方式是一致同意，伴隨著更多協(xié)商國的加入，一致同意越來越難以實(shí)現(xiàn)，硬法出臺(tái)受阻，這使得邊界模糊的軟法造法方式成為可能。

南極軟法規(guī)則增多主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，針對氣候變化、南極旅游、生物勘探等焦點(diǎn)議題，協(xié)商國采用“決定”或“決議”的軟法方式來治理。比如，生物勘探問題至今沒有專門的治理機(jī)制，協(xié)商國僅發(fā)布了三個(gè)“決議”，②這三個(gè)決議分別是出臺(tái)于2005 年第28 屆協(xié)商會(huì)議的“決議28-7”、2009 年第32 屆協(xié)商會(huì)議的“決議32-9”、2013 年第36 屆協(xié)商會(huì)議的“決議36-6”。這些“決議”要求協(xié)商國每年就此問題交換信息。在南極旅游問題上，協(xié)商會(huì)議相關(guān)“決定”“決議”對組織經(jīng)營者義務(wù)、游客活動(dòng)、訪問現(xiàn)場站點(diǎn)、活動(dòng)安全等做出建議性準(zhǔn)則要求；③李春雷：《南極旅游治理政策研究》，《中國旅游評(píng)論》2021 年第1 輯，第111 頁。旅游協(xié)會(huì)制定的《南極探訪須知》為南極旅游設(shè)立了基本準(zhǔn)則，卻不具備強(qiáng)制約束力。④吳寧鉑：《中國參與南極海洋治理的國際法構(gòu)建：機(jī)遇、障礙與路徑》，《國際法學(xué)刊》2022 年第2 期，第66 頁。在南極無人機(jī)系統(tǒng)規(guī)制方面，協(xié)商會(huì)議出臺(tái)了一系列具有軟法性質(zhì)的指南文件。⑤陳奕彤、高曉：《無人機(jī)系統(tǒng)在南極的應(yīng)用、法律規(guī)制與中國因應(yīng)》，《極地研究》2022 年第3 期，第9 頁。在硬法缺失的情況下，協(xié)商國依靠這些具有軟法屬性的“決定”和“決議”來處理南極日常事務(wù)，為各方的南極行動(dòng)提供原則與規(guī)則，維系著南極條約體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，協(xié)商會(huì)議近年相繼出臺(tái)了四份宣言文件，這些文件在一系列事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)。①這四份宣言文件分別為：《〈南極條約〉50 周年華盛頓部長宣言》（2009 年）、《〈南極條約〉生效50 周年南極合作布宜諾斯艾利斯宣言》（2011 年）、《〈南極條約環(huán)境保護(hù)議定書〉簽署25 周年圣地亞哥宣言》（2016 年）、《〈南極條約〉60 周年布拉格宣言》（2019年）。以最近的2019 年《布拉格宣言》為例，其通過8 個(gè)條款對南極條約體系的地位和作用進(jìn)行了說明和強(qiáng)化，積極倡導(dǎo)增加對南極活動(dòng)的后勤支持、加強(qiáng)教育項(xiàng)目和宣傳活動(dòng)等的國際合作；②郭紅巖：《南極治理的新發(fā)展：<布拉格宣言>的意義》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第6 期，第14—16 頁。重申積極解決因旅游和非政府活動(dòng)給南極帶來的變化和影響。③劉旭、管松：《〈南極條約60 周年布拉格宣言〉：延續(xù)與發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020 年3 月12 日，第2 版。這些共識(shí)與要求體現(xiàn)了軟法造法機(jī)制的特點(diǎn)，即軟法造法機(jī)制建立在國家的“關(guān)注”而非“同意”之上。④曹煒：《國際環(huán)境法造法機(jī)制研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016 年第5 期，第117—118 頁。在南極治理實(shí)踐中，達(dá)成共識(shí)是各國進(jìn)一步采取行動(dòng)的前提，會(huì)對國際法的制定與實(shí)施產(chǎn)生促進(jìn)作用。⑤姜茂增、劉惠榮：《規(guī)制科學(xué)活動(dòng)的南極國際法規(guī)范的類型、結(jié)構(gòu)與性質(zhì)分析——以南極條約協(xié)商會(huì)議文件為研究對象》，《極地研究》2022 年第2 期，第247—248 頁。在各個(gè)新興領(lǐng)域硬法缺失的背景下，協(xié)商國轉(zhuǎn)而運(yùn)用軟法來明確相關(guān)規(guī)則，在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的治理。

（三）南極價(jià)值沖突加劇

南極價(jià)值的內(nèi)涵復(fù)雜，存在多元的界定與類型劃分。⑥南極價(jià)值存在不同分類：《議定書》提出了南極在生態(tài)、科研、歷史、美學(xué)和荒蕪五方面的價(jià)值。SCAR 社會(huì)科學(xué)行動(dòng)小組將南極價(jià)值分為政治、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科研以及美學(xué)價(jià)值。還有學(xué)者認(rèn)為，南極價(jià)值處于動(dòng)態(tài)建構(gòu)的過程，就當(dāng)前情況而言，南極價(jià)值可分為領(lǐng)土、安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)以及其他價(jià)值。參見陳玉剛、秦倩編著：《南極：地緣政治與國家權(quán)益》，時(shí)事出版社2017 年版，第146—159 頁。南極條約體系自誕生之日便同時(shí)倡導(dǎo)兩類相互沖突的價(jià)值理念，這兩類價(jià)值理念均來自《南極條約》。一方面，《南極條約》明確倡導(dǎo)和平、科學(xué)與合作等公共層面的價(jià)值理念；另一方面，由于南極主權(quán)未定，《南極條約》為保護(hù)相關(guān)國家的利益留有空間。這兩套相反的價(jià)值理念貫穿在南極治理的各方面。目前，涉及南極的商業(yè)活動(dòng)蓬勃興起，南極經(jīng)濟(jì)利益及商業(yè)價(jià)值備受矚目，這對體系既有的原則與價(jià)值構(gòu)成沖擊，南極價(jià)值沖突日益顯著。

第一，南極商業(yè)活動(dòng)對南極科研屬性的影響。這種影響集中體現(xiàn)在南極生物勘探領(lǐng)域。南極生物勘探至今沒有統(tǒng)一的定義，其大致含義是開發(fā)南極微生物、植物以及動(dòng)物等具有商業(yè)價(jià)值的遺傳資源以及生物化學(xué)資源，具有相當(dāng)大的商業(yè)利益，已廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、化妝品和化學(xué)等產(chǎn)業(yè)。南極生物勘探通常由國家的科研機(jī)構(gòu)與私人公司共同承擔(dān)。①“Final Report of the Thirty-second Antarctic Treaty Consultative Meeting,” Secretariat of the Antarctic Treaty, April 6-17, 2009, p. 77, para. 313, https://documents.ats.aq/ATCM32/fr/ATCM32_fr001_e.pdf.在實(shí)際操作中，從生物遺傳資源中提取的有價(jià)值信息只有在后期才會(huì)進(jìn)入商業(yè)階段，因此，很難將科研活動(dòng)與商業(yè)活動(dòng)明確區(qū)分開來。這也導(dǎo)致南極科研的屬性發(fā)生變化，除了為資源開發(fā)活動(dòng)提供獨(dú)立的科學(xué)建議外，南極科研還積極參與到資源開發(fā)活動(dòng)中，獲取商業(yè)利益。②Alan D. Hemmings, “Does Bioprospecting Risk Moral Hazard for Science in the Antarctic Treaty System?” Ethics in Science and Environmental Politics, Vol. 10, 2010, pp. 5-11.

第二，南極商業(yè)活動(dòng)對信息交流原則構(gòu)成沖擊。南極治理極為重視信息交流，這不僅因?yàn)樾畔⒅蒲刑N(yùn)含著巨大的科研價(jià)值，而且在于協(xié)商國可以通過信息交流建立信任。在監(jiān)管困難的條件下，信息交流成為必要條件。為此，《南極條約》第3 條專門對科研信息交流問題做出明確規(guī)定，要求分享科學(xué)信息并可以自由獲取信息，這成為南極條約體系的基本原則之一。當(dāng)前，生物勘探對體系的信息交流原則造成破壞。由于生物勘探信息蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)利益，涉及商業(yè)機(jī)密，各行為體更傾向于信息保密，而不是公開分享數(shù)據(jù)。2003 年，在生物勘探剛剛進(jìn)入?yún)f(xié)商會(huì)議議程之際，在“企業(yè)參與南極生物勘探活動(dòng)”的調(diào)研中，由于涉及商業(yè)機(jī)密，調(diào)研者頻繁被拒，被調(diào)研者“拒絕談?wù)搶?shí)質(zhì)性議題”。③United Nations Environment Programme, “Industry Involvement in Antarctic Bioprospecting,” Secretariat of the Antarctic Treaty, May 24-June 4, 2004, p. 3,https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATC M27%2Fip%2FATCM27_ip106_e.doc&wdOrigin=BROWSELINK.2019 年，荷蘭亦稱“希望通過提議而獲得過去在《南極條約》規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有生物勘探數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的”④Netherlands, “Information Exchange on Biological Prospecting,” Secretariat of the Antarctic Treaty, May 11, 2019, p. 3, https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATCM42%2Fwp%2FATCM42_wp012_e.doc&wdOrigin=BROWSELINK.。

第三，南極商業(yè)活動(dòng)對環(huán)境保護(hù)原則造成沖擊。以南極旅游為例，越來越多的旅游觀光可能會(huì)導(dǎo)致船只事故、人員傷亡，影響南極生態(tài)系統(tǒng)（如南大洋中的浮游生物），①M(fèi)ichele Zebich-Knos, “Managing Polar Policy through Public and Private Regulatory Standards: The Case of Tourism in the Antarctic,” in Rebecca Pincus and Saleem H. Ali, eds.,Diplomacy on Ice: Energy and the Environment in the Arctic and Antarctic, New Haven and London: Yale University Press, 2015, p. 94.也有可能引發(fā)污染。而且，隨著南極旅游人數(shù)急劇增長，南極的環(huán)境承載力將面臨巨大壓力。大量游客對南極考察站的訪問可能導(dǎo)致局部環(huán)境累積性變化，將影響南極的科學(xué)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。②李春雷：《南極旅游治理政策研究》，第114 頁。另外，無節(jié)制的南極生物勘探、南大洋非法捕撈等活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重破壞南大洋生物多樣性，對南極海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。如果以破壞南極環(huán)境為代價(jià)而獲得的商業(yè)利益僅為某個(gè)國家或某個(gè)企業(yè)所有，還將會(huì)引發(fā)南極條約體系的內(nèi)部矛盾，③Alan D. Hemmings, “Does Bioprospecting Risk Moral Hazard for Science in the Antarctic Treaty System?” pp. 5-11.進(jìn)而損害南極治理與南極和平。

二、南極治理新態(tài)勢背后的動(dòng)因

在國際經(jīng)濟(jì)與政治的影響下，南極治理出現(xiàn)權(quán)力再中心化、治理規(guī)則軟法化、價(jià)值理念商業(yè)化等新態(tài)勢。出現(xiàn)這些態(tài)勢的原因在于壟斷集團(tuán)尋求主權(quán)優(yōu)勢、南極法律的“模糊性建構(gòu)”以及自由主義理念的固有缺陷。

（一）壟斷集團(tuán)尋求主權(quán)優(yōu)勢

主權(quán)問題是南極治理中的根本問題，整個(gè)南極條約體系建立在主權(quán)凍結(jié)的基礎(chǔ)上。歷史上，先后有七個(gè)國家對南極主權(quán)提出要求。二戰(zhàn)結(jié)束后，主權(quán)聲索國試圖將南極私有化。不過，由于英國、智利、阿根廷三個(gè)主權(quán)聲索國之間出現(xiàn)領(lǐng)土爭端，與此同時(shí)，聲索國試圖將南極私有化的行為遭到當(dāng)時(shí)的美國和蘇聯(lián)的反對，這導(dǎo)致南極主權(quán)問題長期擱置。在1957—1958 年的國際地球物理年活動(dòng)中，科學(xué)家倡議并實(shí)施的“擱置主權(quán)”方案大獲成功，這促使美國轉(zhuǎn)向主權(quán)凍結(jié)策略，由此推出《南極條約》?！赌蠘O條約》第4條提出凍結(jié)南極領(lǐng)土主權(quán)，既不承認(rèn)也不否認(rèn)南極主權(quán)聲索，這使得主權(quán)聲索國、潛在主權(quán)要求國以及非主權(quán)要求國三方都認(rèn)為自身的權(quán)益受到條約保護(hù)，進(jìn)而根據(jù)自身立場對該條款進(jìn)行完全不同的解讀。主權(quán)聲索國將此視為對自身“主權(quán)”的保護(hù)；潛在主權(quán)要求國美國和蘇聯(lián)/俄羅斯不承認(rèn)既有的主權(quán)聲索，但卻保留自身的主權(quán)要求權(quán)利；非聲索國則將南極視為全球公地，強(qiáng)調(diào)該條款賦予的參與權(quán)利，極力淡化南極主權(quán)色彩。

由于南極主權(quán)凍結(jié)，在《南極條約》生效后，主權(quán)聲索國設(shè)法通過各種議題與公共活動(dòng)來繼續(xù)推動(dòng)自身的主權(quán)聲索?！澳蠘O主權(quán)凍結(jié)，但占有儀式和聲索的做法仍在繼續(xù)，南極洲并沒有在一夜之間變成‘科學(xué)大陸’?！雹貹laus J. Dodds, “Sovereignty Watch: Claimant States, Resources, and Territory in Contemporary Antarctica,” Polar Record, Vol. 47, No. 3, 2011, p. 234.主權(quán)聲索國的南極行動(dòng)大多出于主權(quán)動(dòng)機(jī)。首先，在南極條約體系運(yùn)行的早期，主權(quán)聲索國采用繪制地圖、發(fā)行郵票、開展公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在本國聲索區(qū)升國旗、地理命名、開展科學(xué)活動(dòng)、管制捕魚、接待孕婦甚至建立教堂等方式推動(dòng)本國的主權(quán)聲索。②Ibid., p. 234.其次，將聲索地區(qū)冠以本國的名字在主權(quán)聲索國內(nèi)部廣泛流行。③澳大利亞稱其南極聲索區(qū)為“澳大利亞南極領(lǐng)地”（Australian Antarctic Territory,AAT）、新西蘭稱為“羅斯屬地”（Ross Dependency）、英國稱為“英屬南極領(lǐng)地”（British Antarctic Territory, BAT）等。來自主權(quán)聲索國的學(xué)者進(jìn)一步將這種權(quán)利命名為“條約內(nèi)主權(quán)”（treaty sovereignty），④Klaus J. Dodds, “Sovereignty Watch: Claimant States, Resources, and Territory in Contemporary Antarctica,” p. 231.在理論上賦予主權(quán)聲索以合法性。再次，各主權(quán)聲索國通過國內(nèi)立法、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行政管理及司法管轄等手段不斷強(qiáng)化其對所謂“南極領(lǐng)地”的實(shí)際管控。例如，新西蘭制定了所謂《南極法》并授權(quán)本國法院處理‘羅斯屬地’和南極其他地方發(fā)生的犯罪行為；⑤羊志洪、周怡圃：《南極條約體系面臨的困境與中國的應(yīng)對》，《邊界與海洋研究》2022 年第3 期，第71 頁。智利設(shè)立了“南極洲管理局”來集中負(fù)責(zé)南極相關(guān)事務(wù)，維護(hù)其“南極領(lǐng)地”的主權(quán)權(quán)利；⑥趙蘊(yùn)華、俞欽文編譯，周睿宸審校：《智利南極洲管理局及智利在南極戰(zhàn)略的新進(jìn)展》，北京外國語大學(xué)西班牙語葡萄牙語學(xué)院網(wǎng)站，2021年11月15 日，https://xpyx.bfsu.edu.cn/info/1191/1585.htm。等等。

南極主權(quán)凍結(jié)還導(dǎo)致與主權(quán)相關(guān)的資源分配問題懸而未決。20 世紀(jì)80年代初，一些發(fā)展中國家為參與南極礦產(chǎn)資源分配，曾通過聯(lián)合國向《南極條約》體系發(fā)起挑戰(zhàn)。在聯(lián)合國的影響下，為了證明自身治理南極的有效性、獲得南極治理的合法性，協(xié)商國賦予一批發(fā)展中國家以協(xié)商國資格，僅在20 世紀(jì)80 年代就有12 個(gè)國家成為新協(xié)商國。大批協(xié)商國的加入顯著增強(qiáng)了南極條約體系的合法性，但也引發(fā)兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的后果。一是南極格局從根本上發(fā)生變化。從數(shù)量上看，目前，在29 個(gè)協(xié)商國中有7 個(gè)主權(quán)聲索國、2 個(gè)潛在主權(quán)要求國，非主權(quán)要求國的數(shù)量則驟增到20 個(gè)。換言之，非主權(quán)要求國占協(xié)商國總數(shù)的比例從《南極條約》簽訂時(shí)的1/4 驟升至目前的超過2/3。二是格局變化引發(fā)壟斷集團(tuán)產(chǎn)生恐慌情緒，大批新協(xié)商國的加入打破了原有的平衡，主權(quán)聲索國對他國行為感到愈發(fā)焦慮與恐懼。①Klaus J. Dodds, “Sovereignty Watch: Claimant States, Resources, and Territory in Contemporary Antarctica,” p. 231.為消除南極格局變化帶來的問題，壟斷集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)與自身主權(quán)優(yōu)勢相關(guān)的舉措。

在1991 年《議定書》出臺(tái)后，環(huán)境保護(hù)成為南極治理中的核心議題，協(xié)商國主要通過設(shè)立南極環(huán)境保護(hù)區(qū)來保護(hù)南極環(huán)境，但這也開拓了鞏固主權(quán)優(yōu)勢的新空間。劃設(shè)保護(hù)區(qū)成為壟斷集團(tuán)增強(qiáng)自身主權(quán)優(yōu)勢的新方式，由于壟斷集團(tuán)在南極事務(wù)中擁有顯著影響力，這導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)區(qū)議題成為21世紀(jì)以來唯一能出臺(tái)“措施”的議題。②有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了1961 年以來的“建議”與“措施”，發(fā)現(xiàn)自21 世紀(jì)以來，在協(xié)商會(huì)議通過的具有法律約束力的協(xié)議中，非環(huán)境議題的數(shù)量“絕對下降”，幾乎沒有通過除環(huán)境保護(hù)區(qū)以外的其他議題。Luis Valentin Ferrada, “Five Factors that will Decide the Future of Antarctica,” pp. 88-89。然而，環(huán)境保護(hù)區(qū)的實(shí)際成效并不確定，保護(hù)區(qū)面積極其有限，68%的南極特別保護(hù)區(qū)面積都小于1 平方公里。③Yelena Yermakova, “Legitimacy of the Antarctic Treaty System: Is It Time for a Reform?” The Polar Journal, Vol. 11, No. 2, 2021, p. 352.顯然，僅依靠南極保護(hù)區(qū)無法有效、全面地保護(hù)南極環(huán)境，保護(hù)區(qū)已淪為南極壟斷集團(tuán)爭奪南極主權(quán)優(yōu)勢的工具。

在主權(quán)國家不斷涌入南極的背景下，主權(quán)聲索國不斷強(qiáng)化領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利要求，這種勢頭在近些年明顯增強(qiáng)。④吳慧、張欣波：《國家安全視角下南極法律規(guī)制的發(fā)展與應(yīng)對》，《國際安全研究》2020 年第3 期，第14—15 頁。除了采取劃設(shè)保護(hù)區(qū)、申請外大陸架之外，部分主權(quán)聲索國通過各種途徑增強(qiáng)自身主權(quán)聲索宣示。一是采取一系列具有象征意義的手段來傳遞關(guān)鍵信息。2012 年，為紀(jì)念伊麗莎白女王即位60 周年，英國將“英屬南極領(lǐng)地”南部地區(qū)命名為“伊麗莎白女王地”。2022 年1 月，英國發(fā)行了全新的2 英鎊硬幣，來紀(jì)念1962 年“英屬南極領(lǐng)地”建立60 周年。①“60th Anniversary of the Formation of the British Antarctic Territory Coin-2022,” British Antarctic Territory, January 19, 2022, https://britishantarcticterritory.org.uk/60th-anniversaryof-the-formation-of-the-british-antarctic-territory-coin-2022/.二是以南極海底地名命名的方式強(qiáng)化主權(quán)聲索國在南極的實(shí)質(zhì)性存在。近年來，隨著海底探測技術(shù)的迅速發(fā)展，新西蘭、澳大利亞等南極主權(quán)聲索國加大了對南極海洋調(diào)查的投入，不斷提出新的南極海底地名提案，提案的數(shù)量與過去相比有較大增長。②新西蘭僅在2020 年和2021 年共提交了25 個(gè)南極海底地名提案，澳大利亞也于2020年提交了6 個(gè)南極海底地名提案。參見孫毅等：《南極海底地名命名研究進(jìn)展》，《極地研究》2023 年第1 期，第88 頁。三是將鞏固主權(quán)聲索的意圖滲透到協(xié)商會(huì)議其他議題中。2015 年第38 屆協(xié)商會(huì)議成立“教育和外聯(lián)”會(huì)間聯(lián)絡(luò)組，2021 年第43 屆協(xié)商會(huì)議決定將這一議題添加到“多年戰(zhàn)略工作計(jì)劃”中，并被列為第二個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。近年來，教育議題在協(xié)商會(huì)議中的討論日益增多，已成為部分國家爭奪主權(quán)優(yōu)勢的新路徑。在相關(guān)國家提倡與宣傳南極教育的背后，隱藏的是通過外交談判、對外宣傳等話語和行為來鞏固自身主權(quán)聲索優(yōu)勢的動(dòng)機(jī)。

（二）南極法律的“模糊性建構(gòu)”

《南極條約》建立在主權(quán)凍結(jié)之上。南極主權(quán)凍結(jié)使得與主權(quán)相關(guān)的管轄權(quán)、資源分配等眾多關(guān)鍵問題未能得到明確解決。對此，《南極條約》一般使用含糊的詞語來表達(dá)沒有談妥的事項(xiàng)。條約回避管轄權(quán)、資源等相關(guān)問題，且未就主權(quán)凍結(jié)、非軍事化、和平利用、實(shí)質(zhì)性活動(dòng)、科研合作等關(guān)鍵詞做出明確定義。這種模糊化處理使得不同時(shí)代、不同立場的國家可以針對同一表述做出完全不同的解讀。以“和平利用”為例，在《南極條約》設(shè)計(jì)之初，原始締約國將“和平”默認(rèn)為避免軍事沖突，為此，《南極條約》前言規(guī)定“南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用，不應(yīng)成為國際紛爭的場所和對象”。在消除戰(zhàn)爭隱患之后，科學(xué)考察與科學(xué)研究成為和平利用南極的最佳方式。而隨著南極科考的日益深入、越來越多的南極資源進(jìn)入?yún)f(xié)商國視野，開發(fā)南極資源成為和平利用的新方式。自20 世紀(jì)70 年代起，“為了全人類的利益和平利用南極”的原則應(yīng)用于各種需要規(guī)制的資源上。①Francisco Orrego Vicuna, Antarctic Mineral Exploitation: The Emerging Legal Framework, New York: Cambridge University Press, 1988, p. 462.再以“科研合作”為例，盡管科研合作在促成《南極條約》的過程中具有重要意義，但科研合作的內(nèi)涵發(fā)生了變化，逐漸與資源利用產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。20 世紀(jì)70 年代的南極科學(xué)研究曾主要聚焦于南大洋生物資源領(lǐng)域，但20 世紀(jì)80 年代的科研活動(dòng)則完全以南極礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向。

對于南極條約體系這種模糊化處理方式，有學(xué)者稱之為“模糊性建構(gòu)”，這一策略的實(shí)踐價(jià)值在于降低談判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的成本，將法律漏洞和空白留給后續(xù)談判。②參見馬雁、史志欽：《國際法模糊性建構(gòu)體系中的全球治理規(guī)范秩序》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期，第168—169 頁。條款模糊不清使得各國可以根據(jù)自身的理解對同一條款做出完全不同的解讀，能夠最大程度維護(hù)本國利益。對一些問題避而不談則是為了盡量減少分歧，而后贏得時(shí)間，爭取有利于己的方案。在《南極條約》生效后，隨著南極治理中新事物不斷涌現(xiàn)，協(xié)商國陸續(xù)就《南極條約》回避的空白領(lǐng)域制定規(guī)則。例如，在南大洋養(yǎng)護(hù)、南極礦產(chǎn)資源等問題上，相繼推出的條約、公約以及“建議”和“措施”逐漸構(gòu)成龐大的南極條約體系。

出于戰(zhàn)略考慮，各國都采用模糊化這一平衡風(fēng)險(xiǎn)的做法，在一定程度上推動(dòng)了南極條約體系的成功構(gòu)建與順利運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，拖延問題、對關(guān)鍵問題進(jìn)行模糊化處理，導(dǎo)致南極條約體系與域外國際法之間的沖突日益增多。以南極海域問題為例，南極條約體系與《聯(lián)合國海洋法公約》在適用于南極海域時(shí)產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù)的沖突，使南極海域的法律地位錯(cuò)綜復(fù)雜。③陳力：《論南極海域的法律地位》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014 年第5 期，第150—159 頁。一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》針對沿海國對附屬于其國家領(lǐng)土上的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等權(quán)利做出專門規(guī)定，據(jù)此，南極主權(quán)聲索國紛紛提出南極領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。另一方面，只有對陸地享有主權(quán)的沿海國才能對該國領(lǐng)土的附屬海域主張及行使主權(quán)，④陳力：《論南極海域的法律地位》，第153 頁。由于《南極條約》凍結(jié)了南極主權(quán)，南極條約體系實(shí)際上否定了主權(quán)聲索國對南極海域的主權(quán)要求。然而，主權(quán)聲索國不顧南極主權(quán)已被凍結(jié)的事實(shí)，利用南極法律模糊性為其對海域的主張尋找依據(jù)，稱《南極條約》并未否定主權(quán)聲索，并強(qiáng)調(diào)其擁有“歷史性權(quán)利”。概言之，主權(quán)聲索國試圖將南極海域據(jù)為己有，進(jìn)而鞏固自身對南極大陸的主權(quán)要求。這種行為通常會(huì)引發(fā)其他國家的效仿，如果處理不好，可能會(huì)打破既有平衡，重新引發(fā)南極主權(quán)爭端。

（三）自由主義理念的固有弊端

現(xiàn)行南極秩序建立在西方自由主義理念之上。二戰(zhàn)結(jié)束之后，為阻止主權(quán)聲索國將南極私有化，美國將“自由國際秩序”應(yīng)用于南極地區(qū)。這一秩序強(qiáng)調(diào)西方自由主義理念在秩序中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)開放、規(guī)則，以及西方自由主義理念的“唯一正當(dāng)性”。①達(dá)?。骸冬F(xiàn)行國際秩序演變的方向與中國的選擇》，《國際問題研究》2021 年第1期，第102 頁?；诖私?gòu)的南極秩序強(qiáng)調(diào)南極的公共屬性，奉行開放原則、“先占先得”原則。表面上，南極向所有國家開放，各國都擁有進(jìn)入與探索南極的均等機(jī)會(huì)。實(shí)際上，各國實(shí)力懸殊，當(dāng)時(shí)僅有極少數(shù)國家具備自主進(jìn)入南極的能力。此后，這些國家推動(dòng)相關(guān)議題的國際造法，以獲得治理的正當(dāng)性與權(quán)威性，將自身的利益訴求嵌入到南極規(guī)則的制定之中，維持其主導(dǎo)優(yōu)勢。自20 世紀(jì)80 年代以來，越來越多的國家進(jìn)入南極。然而，南極壟斷集團(tuán)國家利用制度性話語權(quán)維護(hù)自身的既得利益，抵制后來者分享利益。②參見韓雪晴：《自由、正義與秩序：全球公域治理的倫理之思》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017 年第1 期，第55—56 頁。美國對中國的打壓即是此種思維的具體體現(xiàn)，通過渲染中國對南極治理規(guī)則的破壞、夸大中國對南極的政治與經(jīng)濟(jì)意圖，試圖聯(lián)合盟國在南極事務(wù)中孤立中國，制造國際社會(huì)對中國的猜忌或誤解。③吳寧鉑：《中國參與南極海洋治理的國際法構(gòu)建：機(jī)遇、障礙與路徑》，第71 頁。

當(dāng)前，南極問題日益全球化，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外問題相互交織聯(lián)動(dòng)，如打擊非法捕撈已無法單獨(dú)由南極相關(guān)行為體解決，南極問題需要國際合作。然而，南極壟斷集團(tuán)所奉行的自由主義理念存在自身無法克服的缺陷。近代以來，自由主義作為一種價(jià)值和理論范式影響、支配著哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，在整體上建構(gòu)了有影響力的包羅甚廣的思想體系。①韓喜平、劉巖：《自由主義的無奈與思想的變革》，《求索》2022 年第2 期，第23—24 頁。自由主義的個(gè)體性和競爭性具有典型的零和博弈特征，以打壓他國發(fā)展的方式來保持本國的相對優(yōu)勢，并追求自我利益最大化。②同上，第25 頁。長期以來，南極壟斷集團(tuán)堅(jiān)持小集團(tuán)思維，致力于維護(hù)自身利益與主導(dǎo)優(yōu)勢，視集團(tuán)外的國家為“他者”（the Other），擔(dān)心對自身的壟斷地位構(gòu)成威脅，制定有利于自身的規(guī)則，共同維護(hù)集團(tuán)利益。這種小集團(tuán)思維使得壟斷集團(tuán)將鞏固自身優(yōu)勢置于應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)之上，將注意力集中于國家間競爭，極大地?fù)p害了南極條約體系的有效性與合法性，妨礙了南極有效治理。

三、中國與南極人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

當(dāng)前，南極治理面臨諸多不確定性。作為近四十年來實(shí)力增長最快的國家，中國堅(jiān)持《南極條約》的基本立場，已成為優(yōu)化南極治理的重要力量，肩負(fù)著維護(hù)南極和平與穩(wěn)定的責(zé)任。由壟斷集團(tuán)主導(dǎo)的南極條約體系與應(yīng)對南極相關(guān)問題的要求出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，不僅導(dǎo)致南極治理陷入困境，而且為中國參與南極治理帶來諸多挑戰(zhàn)。中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體是南極治理的理想指南，可以重塑南極治理的價(jià)值理念，進(jìn)而穩(wěn)定全球化時(shí)代的南極秩序。

（一）中國參與南極治理的成就與挑戰(zhàn)

第一，中國參與南極治理的成就。1983 年，中國成為《南極條約》締約國。1984 年，中國首批南極考察隊(duì)肩負(fù)著“為人類和平利用南極作出貢獻(xiàn)”的使命奔赴南極，并于1985 年建成長城站，由此成為《南極條約》協(xié)商國。隨著綜合國力快速發(fā)展，中國在南極科考、南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得巨大進(jìn)步，成為近四十年來南極參與國中實(shí)力增長最快的國家。長期以來，中國堅(jiān)持《南極條約》的基本立場，積極履行條約賦予的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)南極治理國際責(zé)任，更好地認(rèn)識(shí)、保護(hù)、利用南極。20 世紀(jì)80 年代，在南極條約體系遭到一些發(fā)展中國家強(qiáng)烈質(zhì)疑時(shí)，中國有效利用協(xié)商國與發(fā)展中國家這一雙重身份，在緩解發(fā)展中國家的沖擊、提升南極條約體系公開與透明度等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，中國積極主動(dòng)參與南極治理，就當(dāng)時(shí)最重要的議題提供有價(jià)值的建議，連續(xù)提交信息文件，顯示了中國遵守南極條約體系、支持南極環(huán)境保護(hù)的決心。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中國基于多年考察實(shí)踐，設(shè)立了東南極拉斯曼丘陵南極特別管理區(qū)、格羅夫山哈丁山南極特別保護(hù)區(qū)、伊麗莎白公主地阿曼達(dá)灣南極特別保護(hù)區(qū)。近年來，中國參與南極治理的方式愈加主動(dòng)與多元，多次參與南極國際救援行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)南極國際合作精神。

第二，一些國際勢力針對中國提出的消極論調(diào)與遏制行為對中國參與南極治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。首先，部分國外學(xué)者和媒體對中國參與南極事務(wù)的評(píng)價(jià)較為消極，一些國外媒體針對中國進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。①David Fishman, “China’s Advance into the Antarctic,” Lawfare, October 27, 2019,https://www.lawfareblog.com/chinas-advance-antarctic; Nengye Liu, “Poles Apart: The Long Shadow of US-China Competition,” The Lowy Institute, October 3, 2019, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/poles-apart-long-shadow-us-china-competition.美國國防部2022 年《中國軍事與安全發(fā)展報(bào)告》稱“中國的南極戰(zhàn)略包括使用軍民兩用技術(shù)、設(shè)施和科學(xué)研究”②“Military and Security Development involving the People`s Republic of China,” U.S.Department of Defense, November, 29, 2022, p. 142, https://media.defense.gov/2022/Nov/29/2003122279/-1/-1/1/2022-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA.PDF.。美國外交政策委員會(huì)國家安全事務(wù)高級(jí)研究員亞歷山大·格雷（Alexander B. Gray）稱，中國在南極大陸的軍事野心不斷增長，并且將其經(jīng)濟(jì)野心也擴(kuò)展到南極，建議美國必須提升極地能力，包括建造破冰船和飛機(jī)，以應(yīng)對南極的大國競爭。③Alexander B. Gray, “China’s Next Geopolitical Goal: Dominate Antarctica,” American Foreign Policy Council, March 20, 2021, https://www.afpc.org/publications/articles/chinas-nextgeopolitical-goal-dominate-antarctica.這些不實(shí)言論經(jīng)過媒體和學(xué)界的傳播，造成國際社會(huì)對中國的猜忌和誤解，對中國的南極事業(yè)不利。

其次，部分國家隱約出現(xiàn)針對中國的遏制態(tài)勢。近年來，各方圍繞南極保護(hù)區(qū)議題展開博弈，其中最引人注目的是有關(guān)中國提出在冰穹 A（DOME-A）地區(qū)設(shè)立特別管理區(qū)的討論。一直以來，南極壟斷集團(tuán)國家在設(shè)立南極保護(hù)區(qū)方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。截至目前，南極壟斷集團(tuán)國家申請保護(hù)區(qū)的數(shù)量占保護(hù)區(qū)總數(shù)的84.6%，面積占保護(hù)區(qū)總面積的94.3%。①鄧貝西、張俠：《南極事務(wù)“壟斷”格局：形成、實(shí)證與對策》，第84 頁。但是，近年來中國設(shè)立保護(hù)區(qū)的舉措?yún)s遭到部分國家的強(qiáng)烈反對。2009 年中國在南極內(nèi)陸冰蓋最高點(diǎn)冰穹A 地區(qū)設(shè)立昆侖站，為更好地管理未來可能出現(xiàn)的國際科研活動(dòng)，中國于2013 年提出在冰穹A 地區(qū)設(shè)立特別管理區(qū)的提案。不過，該提案遭到部分國家的強(qiáng)烈反對，在此后持續(xù)五年的討論中，該提案被連續(xù)否決。究其原因，在于冰穹A 地區(qū)是南極制高點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略地位，部分國家擔(dān)心設(shè)立特別管理區(qū)將使中國獲得在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和更多的南極權(quán)力與影響力，故而采取遏制行動(dòng)。

再次，南極壟斷集團(tuán)鞏固主權(quán)聲索的行動(dòng)受阻，反而指責(zé)中國“破壞”南極共識(shí)。近年來，南極海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Area, MPA）成為南極地緣政治博弈的焦點(diǎn)。南極海洋保護(hù)區(qū)不僅是養(yǎng)護(hù)南極海洋生物資源與環(huán)境的主要方式，而且是部分國家維護(hù)與鞏固主權(quán)聲索的有效手段。截至目前，南大洋已設(shè)有南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)（2009 年）和羅斯海保護(hù)區(qū)（2016 年），而東南極保護(hù)區(qū)、威德爾海保護(hù)區(qū)、南極半島保護(hù)區(qū)三個(gè)保護(hù)區(qū)提案正在審議之中。值得注意的是，這些保護(hù)區(qū)全部位于提案國聲索區(qū)的海洋延伸范圍內(nèi)。②例如，英國設(shè)立的南奧克尼群島保護(hù)區(qū)位于英國聲索區(qū)的海洋延伸區(qū)，新西蘭、美國建立的羅斯海保護(hù)區(qū)位于新西蘭聲索領(lǐng)土的海洋延伸區(qū)，澳大利亞和法國提議建立的東南極海洋保護(hù)區(qū)位于澳大利亞和法國聲索區(qū)的海洋延伸區(qū)。然而，這些保護(hù)區(qū)提案并不完備，缺少必要的科學(xué)指標(biāo)與清晰的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對此，部分國家強(qiáng)調(diào)設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)需有充分的科學(xué)依據(jù)，③“Report of the Thirty-seventh Meeting of the Commission,” Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, October 22-November 2, 2018, p. 28, para.6.33-6.35, https://meetings.ccamlr.org/system/files/e-cc-xxxvii.pdf.尤其是中國強(qiáng)調(diào)在建立保護(hù)區(qū)之前需要確定研究與監(jiān)測計(jì)劃。不過，中國的提議遭到美國、法國、新西蘭、歐盟等強(qiáng)烈反對，稱研究與監(jiān)測計(jì)劃無關(guān)緊要，應(yīng)當(dāng)首先建立海洋保護(hù)區(qū)。④“Report of the Thirty-seventh Meeting of the Commission,” Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, October 22-November 2, 2018, pp. 23-24,para. 6.9-6.16, https://meetings.ccamlr.org/system/files/e-cc-xxxvii.pdf.概言之，相關(guān)國家為鞏固自身的主權(quán)聲索，在保護(hù)區(qū)制度建設(shè)尚未健全、科學(xué)依據(jù)不足的情況下堅(jiān)持設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)。不僅如此，它們隱藏了通過保護(hù)區(qū)來爭奪主權(quán)優(yōu)勢的意圖，而將海洋保護(hù)區(qū)與保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等話語敘事相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而指責(zé)中國等國家破壞所謂南極環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，稱中國“為捕撈更多磷蝦而反對建立海洋保護(hù)區(qū)”①Francesco De Augustinis, “China and Russia Block Antarctic Protection,” The Ferret,November 1, 2022, https://theferret.scot/antarctic-protection-krill-china-russia/.。經(jīng)媒體、學(xué)界傳播，這進(jìn)一步造成國際社會(huì)對中國的誤解，對中國參與南極治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）中國構(gòu)建南極人類命運(yùn)共同體的可能路徑

南極是新疆域（New Frontier）的代表領(lǐng)域。新疆域的范圍與當(dāng)前討論較多的“全球公域”（Global Commons）有所重合，不過這兩個(gè)概念的來源與行動(dòng)方案存在較大差異，代表了兩種國際秩序理念。從概念來源看，全球公域的部分理論來源于“公地悲劇”。在新疆域話語體系中，南極是“各方合作的新疆域”②《習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講（全文）》，新華網(wǎng)，2017 年1 月19 日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm。，強(qiáng)調(diào)在尚未開發(fā)的未知領(lǐng)域展開合作。從行動(dòng)方案看，對于如何在全球公域行動(dòng)，以美國為首的西方給出了自由國際主義方案，③韓雪晴：《自由、正義與秩序——全球公域治理的倫理之思》，第73 頁。強(qiáng)調(diào)公域的公共屬性，奉行所謂開放原則、“先占先得”原則。理論上，全球公域尚未被進(jìn)行主權(quán)分割、對所有國家開放，各國可憑借自身實(shí)力開展考察與探索活動(dòng)，但實(shí)際上只有以美國為首的極少數(shù)大國具備相應(yīng)實(shí)力，能夠自由進(jìn)入并探索。美國利用制度性話語權(quán)，將自身的利益訴求公開或隱秘地嵌入相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)則制定中，以維持其在全球公域中的主導(dǎo)優(yōu)勢。與此不同，新疆域治理側(cè)重于合作，中國強(qiáng)調(diào)，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成國際合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹堋稄埜啕悾簣?jiān)持南極條約原則精神更好認(rèn)識(shí)保護(hù)利用南極》，新華網(wǎng)，2017 年5 月23 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/23/c_1121022534.htm。中國已具備較強(qiáng)的新疆域活動(dòng)能力，而且作為大國，實(shí)現(xiàn)新疆域的有序治理是中國的責(zé)任。中國提出的人類命運(yùn)共同體是全球化時(shí)代新疆域治理的理想方案。如何擺脫南極治理困境、應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)而構(gòu)建南極人類命運(yùn)共同體，是中國需要思考的關(guān)鍵問題。將南極人類命運(yùn)共同體從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，可以在四個(gè)具體領(lǐng)域展開。

第一，加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的南極國際合作，打破南極壟斷集團(tuán)的權(quán)力再中心化。多層次不僅包括同傳統(tǒng)的壟斷集團(tuán)國家、非主權(quán)要求國等國家層面的合作，也包括同企業(yè)與非政府組織的國際合作。加強(qiáng)與南極壟斷集團(tuán)國家的交流合作，有利于中國南極科考事業(yè)的展開，與相關(guān)國家達(dá)成共識(shí)也有利于中國參與南極規(guī)則的制定與推行。加強(qiáng)與非主權(quán)要求國的國際合作可以淡化南極主權(quán)色彩，突出南極人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。隨著南極商業(yè)化活動(dòng)日益增多，企業(yè)和非政府組織在參與南極治理方面蘊(yùn)含著巨大潛能。然而，中國企業(yè)與非政府組織參與南極活動(dòng)的程度還有待提高。在南極旅游方面，中國目前已是南極旅游的第二大客源國，但中國的南極旅游企業(yè)在旅游協(xié)會(huì)中的影響力極為有限。在生物勘探領(lǐng)域，歐美國家的企業(yè)積極參與生物勘探的產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，中國企業(yè)的參與相對不足。對此，應(yīng)充分發(fā)揮中國企業(yè)、非政府組織在相關(guān)領(lǐng)域的作用，形成中國南極治理的合力。多領(lǐng)域是指除科學(xué)研究之外，開展后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。首先，應(yīng)加大南極科考力度。澳大利亞等國的南極科考經(jīng)驗(yàn)表明，一國對南極科考的廣度與深度將決定該國在相關(guān)南極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)甚至引領(lǐng)地位。①陳力：《論南極海域的法律地位》，第160 頁。其次，中國可以充分利用技術(shù)優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，推進(jìn)后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。南極后勤保障的國際慣例是不同國家相互協(xié)助，以此免費(fèi)換取服務(wù)。②例如，中國的“雪鷹”號(hào)直升機(jī)在南極點(diǎn)的美國科考站加油，作為交換，美國將獲得5 天的“雪鷹”號(hào)使用權(quán)；澳大利亞為中國的“雪鷹”號(hào)提供搜救掩護(hù)服務(wù)，作為交換，澳大利亞南極局獲得15 天的“雪鷹”號(hào)使用權(quán)。Anthony Bergin and Tony Press, “Eyes Wide Open: Managing the Australia-China Antarctic Relationship,” p. 7。此外，發(fā)展中國家參與南極治理的需求不斷上升，如烏拉圭迫切需要來自中國的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鞏固其在南極的地位，③李學(xué)峰等：《烏拉圭南極阿蒂加斯站現(xiàn)狀與中烏南極合作》，《中阿科技論壇（中英文）》2022 年第1 期，第16 頁。中國可以利用自身優(yōu)勢，擴(kuò)大與發(fā)展中國家的相關(guān)合作，來應(yīng)對中國在南極環(huán)境中所面臨的不利態(tài)勢。

第二，加強(qiáng)對南極條約體系的研究，尤其是軟法的研究。近年來，協(xié)商會(huì)議釋放的信號(hào)是運(yùn)用南極條約體系的既有規(guī)則來應(yīng)對新問題。有協(xié)商國建議通過全面、有效和創(chuàng)造性地利用《南極條約》第9 條的潛力與靈活性，來增強(qiáng)南極條約體系，使其適應(yīng)新要求。①Russian Federation, “Report of the Informal Discussions on Relevant Issues, Trends and Challenges to the Antarctic Treaty System,” Secretariat of the Antarctic Treaty, April, 30, 2021, p.5,https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATC M43%2Fwp%2FATCM43_wp055_e.docx&wdOrigin=BROWSELINK.在發(fā)展保護(hù)區(qū)問題上，“南極環(huán)境保護(hù)委員會(huì)與南極科學(xué)委員會(huì)工作坊”傾向于利用南極條約體系內(nèi)現(xiàn)有的工具來提升對南極價(jià)值的保護(hù)。②SCAR, et al., “Recommendations arising from the Joint SCAR/CEP Workshop on Further Developing the Antarctic Protected Area System Prague, Czech Republic, 27-28 June 2019,” Secretariat of the Antarctic Treaty, June 29, 2019, p. 4, https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATCM42%2Fwp%2FATCM42_wp070_e.doc&wdOrigin=BROWSELINK.在當(dāng)前南極規(guī)則競爭的背景下，中國有必要對協(xié)商會(huì)議眾多決議進(jìn)行系統(tǒng)與深入的研究，提出新的解決方案或有說服力的新解釋。在南極軟法規(guī)則增多的背景下，加強(qiáng)軟法規(guī)則的系統(tǒng)研究具有重要意義。在各方利益制衡、硬法難以出臺(tái)的情況下，軟法能夠調(diào)動(dòng)南極條約體系的組織功能，彌補(bǔ)硬法的不足。加強(qiáng)軟法規(guī)則研究、參與制定更多的南極軟法，可以有效提升中國參與南極治理的制度性話語權(quán)。

第三，培養(yǎng)綜合性人才，積極參加南極治理的各類平臺(tái)，尤其是協(xié)商會(huì)議工作組、會(huì)間聯(lián)絡(luò)組。當(dāng)前，協(xié)商會(huì)議所有實(shí)質(zhì)性議題在閉會(huì)期間首先由各類會(huì)間聯(lián)絡(luò)組討論，提出初步討論結(jié)果，然后提交到協(xié)商會(huì)議工作組。積極參與會(huì)間聯(lián)絡(luò)組，不僅容易形成對本國有利的意見，而且提案通過的概率會(huì)大大增加。目前，中國參與會(huì)間聯(lián)絡(luò)組的程度不足，由中國牽頭主持的會(huì)間聯(lián)絡(luò)組較少。培養(yǎng)包括科研人才和外交人才在內(nèi)的綜合性人才，積極參與工作組及會(huì)間聯(lián)絡(luò)組，參與相關(guān)議題討論，不斷提升中國的南極規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。③王婉潞、潘敏：《南極條約協(xié)商會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作變遷》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第12 期，第103 頁。

第四，優(yōu)化中國的南極話語敘事，建立內(nèi)外兼顧的完整傳播機(jī)制。在對外傳播方面，中國需要建立一套易被國際社會(huì)接受，同時(shí)又能維護(hù)中國南極權(quán)益的機(jī)制，講好中國的南極故事。目前，針對國際上對中國參與南極事務(wù)的不實(shí)報(bào)道，中國媒體處于“失聲”狀態(tài)。一方面，中國需要對這些不實(shí)言論進(jìn)行有理、有力的反擊，扭轉(zhuǎn)目前的不利局面；另一方面，需著重傳播中國堅(jiān)定維護(hù)南極條約體系、在南極國際合作中的貢獻(xiàn)、對人類探索南極作出的貢獻(xiàn)等，使中國參與南極事務(wù)在國際社會(huì)獲得更多認(rèn)同。對內(nèi)宣傳同樣不可忽視，可以通過拍攝紀(jì)錄片、電視劇，利用新的傳播平臺(tái)，加強(qiáng)對南極環(huán)境保護(hù)、中國南極精神、南極國際合作精神等內(nèi)容的宣傳，讓更多人認(rèn)識(shí)南極、理解南極，認(rèn)同南極人類命運(yùn)共同體的理念。

結(jié) 束 語

作為戰(zhàn)略新疆域的重要組成部分，南極是一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的案例，即國家如何在主權(quán)凍結(jié)、各方立場不一的情況下參與國際事務(wù)、制定國際規(guī)則。南極條約體系已歷經(jīng)六十多年平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但全球化與氣候變化放大了南極治理原有的弱點(diǎn)，南極問題日益復(fù)雜，呈現(xiàn)權(quán)力再中心化、治理規(guī)則軟法化、價(jià)值理念沖突加劇等一系列新態(tài)勢。當(dāng)前，南極真正的威脅是非國家層次的人類安全威脅，而非傳統(tǒng)的國家安全威脅。自由主義理念使南極壟斷集團(tuán)專注于本國和本集團(tuán)利益，將地緣政治置于全球性挑戰(zhàn)之上，將焦點(diǎn)集中于國家間競爭、而不是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，這既造成南極治理內(nèi)部實(shí)質(zhì)性分裂，又與南極問題需要全球共同應(yīng)對的內(nèi)在要求嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙南極有效治理。人類命運(yùn)共同體是中國提出的治理新疆域的方案，可以重塑南極治理的價(jià)值理念，進(jìn)而穩(wěn)定全球化時(shí)代的南極秩序。在美對華戰(zhàn)略競爭加劇、烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，中國可通過進(jìn)一步加強(qiáng)南極國際合作、加強(qiáng)對南極條約體系的法律研究、積極參加南極各類平臺(tái)、優(yōu)化南極話語敘事等方式，推動(dòng)南極人類命運(yùn)共同體從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。