穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

李曉芳，潘紹軍

（1.祿勸縣茂山鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，云南 祿勸 651502；2.祿勸縣茂山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 祿勸 651502）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵路徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，首先對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行簡要闡述，在此基礎(chǔ)上分析鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的機(jī)遇及遇到的問題，并結(jié)合問題提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期工作和基層人才隊(duì)伍建設(shè)、完善項(xiàng)目管理機(jī)制等對策建議，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一、概 述

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推廣實(shí)施過程中，更重視農(nóng)民主體性地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的融合，重視人與自然之間的和諧相處，有的放矢、循序漸進(jìn)來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。值得注意的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須要維持好土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層經(jīng)營管理的精細(xì)化、高效化，進(jìn)而打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的專業(yè)化工作隊(duì)伍，讓廣大農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，創(chuàng)造生態(tài)宜居的美好家園。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存在的機(jī)遇

近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，重點(diǎn)從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，不斷向農(nóng)村生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展，將投資聚焦于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、綜合生產(chǎn)能力提升、公共服務(wù)建設(shè)等諸多領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)入“十四五”期間，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村的一大重要舉措，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保單體項(xiàng)目的投資成為新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)，主要依托智慧農(nóng)業(yè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等，最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，形成多元資本共同參與的競爭格局。

（二）遇到的問題

筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興過程中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1．多數(shù)農(nóng)民思想僵化，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心。筆者實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)農(nóng)民思想意識(shí)僵化，受小農(nóng)意識(shí)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的影響，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足，缺乏明晰的發(fā)展思路、科技意識(shí)、市場意識(shí)及創(chuàng)業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，從而廣大農(nóng)村青年多選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2．管理人員綜合素質(zhì)偏低。新時(shí)代下，農(nóng)業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵路徑。然而在農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，有許多農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低，缺乏精湛的農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理理論知識(shí)，人員業(yè)務(wù)水平差距大，綜合素養(yǎng)低，可執(zhí)行力弱化等現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中一些項(xiàng)目的管理、計(jì)劃制訂、檔案資料管理等工作難以勝任，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”。

3．項(xiàng)目管理機(jī)制難以落實(shí)。建立健全管理機(jī)制是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的前提，從實(shí)踐視覺分析，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在著機(jī)制不完善的情況。比如，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目的流程及程序公開化、透明度不高，項(xiàng)目主體在落實(shí)過程中缺乏必要的記錄及把控，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理在過程中出現(xiàn)失控，部分項(xiàng)目監(jiān)管不到位，與農(nóng)民之間的合同體系未構(gòu)建，條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性及明確性，進(jìn)而衍生一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻礙。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南，成為解決三農(nóng)問題、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要武器。從農(nóng)業(yè)發(fā)展上升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有的放矢，從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)前期工作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善管理機(jī)制等視角展開對策設(shè)計(jì)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期工作

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性提升是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要明確農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)、建設(shè)體系、規(guī)劃地點(diǎn)等，通過科學(xué)方法對農(nóng)業(yè)建設(shè)方案涉及的工程路線進(jìn)行優(yōu)化，確保項(xiàng)目管理中資金的合理控制。二是充分發(fā)揮帶頭作用。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他地區(qū)不同，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施內(nèi)容及策略上存在較大的差異及差距，因此，需要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢、差異等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)分類推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目編制過程中，要立足于項(xiàng)目所在地的實(shí)際狀況、資源承載能力及實(shí)際發(fā)展條件，全面統(tǒng)籌各功能模塊，做到農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的自身建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的需求來匹配合理的人才，形成由農(nóng)業(yè)工程建設(shè)專家、技術(shù)骨干、財(cái)務(wù)專家等構(gòu)成的現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍的整體職業(yè)素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障。其次，要不定期做好培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的前提下，不斷提升農(nóng)業(yè)管理人員的綜合素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，促使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理朝專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，培養(yǎng)一批懂管理、懂政策、懂工程的復(fù)合型人才，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平，為鄉(xiāng)村振興提供更好的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，目前大部分 農(nóng)民的技能水平普遍偏低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)協(xié)同農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)戶的整體文化素養(yǎng)，使農(nóng)民真正成為會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。此外，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高校、龍頭企業(yè)等進(jìn)基層，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，開展實(shí)地教學(xué)來提升廣大農(nóng)民的專業(yè)技能，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提升管理水平

一是根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中構(gòu)建一套合理、科學(xué)、長效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制，項(xiàng)目制管理將成為新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，在發(fā)展中對項(xiàng)目的資金籌劃、生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)保值、項(xiàng)目策劃等進(jìn)行分析，對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行跟蹤。如招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，應(yīng)從強(qiáng)化合同管理、提升經(jīng)濟(jì)效益、獨(dú)立履行農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)責(zé)任等方面來執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中每一個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縱向監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)察、審計(jì)等的橫向監(jiān)管職責(zé)，在確保資金專項(xiàng)專用的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理過程中建設(shè)質(zhì)量好、成效大的人員及單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對嚴(yán)重違反規(guī)定的單位及個(gè)人給予懲罰。同步構(gòu)建“決策→執(zhí)行→反饋”等環(huán)節(jié)，將反饋信息作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)的依據(jù)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展中的透明化、公開化，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語

做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是解決好當(dāng)前三農(nóng)問題的本質(zhì)所在，充分發(fā)揮市場、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的整合及協(xié)作能力，做足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，提升農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，補(bǔ)齊短板，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制，提升項(xiàng)目的綜合管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。