寧波市關(guān)于推進(jìn)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的思考與實(shí)踐

景增杰

寧波市國(guó)防科技工業(yè)辦公室

寧波市為深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)展國(guó)防專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，邀請(qǐng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)家兩次赴甬指導(dǎo)，調(diào)研軍民協(xié)同企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，蒞臨現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并帶回3300 余項(xiàng)解密?chē)?guó)防專(zhuān)利；設(shè)立市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索市場(chǎng)化運(yùn)作基本模式，以寧波市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為載體，與國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心等相關(guān)單位合作，出臺(tái)寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民協(xié)同試點(diǎn)方案，明確涵蓋7 個(gè)方面的10項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化專(zhuān)利池和需求池，開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，促成一批解密?chē)?guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為軍民協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供了“寧波做法”與“寧波經(jīng)驗(yàn)”。

一、國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的重要意義

國(guó)防專(zhuān)利是涉及國(guó)防利益以及對(duì)國(guó)防建設(shè)有潛在作用需要保密的發(fā)明專(zhuān)利，權(quán)屬歸國(guó)家所有，由國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部分別負(fù)責(zé)地方和軍隊(duì)的國(guó)防專(zhuān)利管理工作，保護(hù)期限為15 年，解密后可向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1. 喚醒沉睡資源，激發(fā)創(chuàng)新活力

近年來(lái)，國(guó)家投入大量人力和資金，攻克了諸多“卡脖子”技術(shù)難題。截至2020 年底，國(guó)防專(zhuān)利累計(jì)申請(qǐng)146476 件，同比增長(zhǎng)29.5%；授權(quán)73312 件，有效授權(quán)52675 件，以信息化為特征的“高技術(shù)領(lǐng)域”專(zhuān)利占比超半數(shù)。但受各方面因素制約，這些成果大量處于沉睡狀態(tài)，僅有10%～20%轉(zhuǎn)化到民用生產(chǎn)，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的轉(zhuǎn)化率。如果其長(zhǎng)期積淀的潛在效應(yīng)能夠得到釋放，就可以發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，避免資源的閑置浪費(fèi)和科研的重復(fù)投入。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展動(dòng)能

推動(dòng)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵，可以幫助企業(yè)填補(bǔ)技術(shù)空缺、節(jié)省研發(fā)成本、滿足升級(jí)需要，撬動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，寧波制造業(yè)快速發(fā)展，2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15704 億元，居全國(guó)城市第12 位；寧波市擁有工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體13 萬(wàn)家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 萬(wàn)余家，居全國(guó)城市前列；擁有中國(guó)制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)17 家,省“雄鷹企業(yè)”24 家，境內(nèi)外制造業(yè)上市企業(yè)132 家；擁有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍83 家，“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)283 家，分別位居全國(guó)城市第一和第四。但對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段“全球先進(jìn)制造業(yè)基地”的目標(biāo)方向，還存在不少短板和差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)還很艱巨，需要通過(guò)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 反哺裝備制造，服務(wù)強(qiáng)軍興軍

隨著新軍事革命加速推進(jìn)，武器裝備精確化、智能化、信息化、無(wú)人化趨勢(shì)明顯。要不斷提升我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力，就需要推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化，打通國(guó)防專(zhuān)利雙向應(yīng)用渠道，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深植根于國(guó)家大工業(yè)體系；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償使用制度，鼓勵(lì)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)民企技術(shù)積極申報(bào)國(guó)防專(zhuān)利，讓更多先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于武器裝備，形成一體化的先進(jìn)制造業(yè)體系和武器裝備研制生產(chǎn)能力。

二、寧波市國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

1. 國(guó)防專(zhuān)利供需對(duì)接不夠順暢

由于軍工行業(yè)特性和現(xiàn)行管理體制，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作分別由地方和軍隊(duì)負(fù)責(zé)，職責(zé)不清、職能交叉導(dǎo)致信息溝通、利益分配等存在約束。加上保密方面的要求，在建立國(guó)防專(zhuān)利“供給池”時(shí)，和普通專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用相比，一定程度上存在國(guó)防專(zhuān)利解密、轉(zhuǎn)化顧慮。在調(diào)研企業(yè)需求、建立企業(yè)“需求池”時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)專(zhuān)利價(jià)值和信息獲取渠道不了解，認(rèn)為審批較為嚴(yán)格，對(duì)接不夠暢通，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效不夠明顯。同時(shí)，一些單位存在“重定密、輕解密”的觀念，國(guó)防專(zhuān)利信息獲取渠道不夠暢通。國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)民用的價(jià)值評(píng)估體系還不夠健全，國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用率還不夠高，國(guó)防專(zhuān)利的市場(chǎng)需求和有效供應(yīng)還存在較大缺口。

2. 國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)不夠完善

和普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，國(guó)防專(zhuān)利關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)，其權(quán)責(zé)歸屬、解密降密、獲取渠道、價(jià)值評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制等方面具有特殊性，國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化更為復(fù)雜，需要密切軍地聯(lián)系、熟悉軍工政策、了解市場(chǎng)需求、掌握運(yùn)作方式，客觀上存在一些不利于國(guó)防專(zhuān)利推廣應(yīng)用的門(mén)檻和障礙。雖然在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，創(chuàng)新方式方法，出臺(tái)扶持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)研，培育專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，但是從事國(guó)防專(zhuān)利的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不熟，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，尚未形成大量較為成熟的轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)成功案例，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不夠健全，還需要進(jìn)一步完善。

3. 國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化成本相對(duì)較高

科研成果研發(fā)與中試階段經(jīng)費(fèi)投入比應(yīng)至少達(dá)到1 ∶50，轉(zhuǎn)化應(yīng)用才能產(chǎn)生較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。軍工單位普遍重視技術(shù)研究，推廣應(yīng)用相對(duì)不足，國(guó)防專(zhuān)利科研成果研發(fā)與中試階段經(jīng)費(fèi)投入平均比值不到1 ∶2。一些民營(yíng)企業(yè)考慮到國(guó)防專(zhuān)利分析評(píng)估及管理費(fèi)用較高（約為5 萬(wàn)元/項(xiàng)），合同談判、履行和監(jiān)督也需要一定成本，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有地方政府政策支持，僅靠市場(chǎng)自身形成供需對(duì)接，國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化取得顯著成效需要較長(zhǎng)周期。

三、寧波市推進(jìn)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的相關(guān)做法

1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

提高思想認(rèn)識(shí)。深入挖掘?qū)幉ㄗ鳛閲?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市的政策優(yōu)勢(shì)，疊加寧波制造業(yè)發(fā)達(dá)、“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)需求大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將國(guó)防科技工作知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)列入軍地協(xié)同發(fā)展“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)主管部門(mén)、科研院所、民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，認(rèn)清國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用的意義和作用，特別是在推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新、助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的潛在價(jià)值。

推進(jìn)專(zhuān)班運(yùn)作。為常態(tài)化推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)化，成立國(guó)防專(zhuān)利利用工作專(zhuān)班，由寧波市國(guó)防科技工業(yè)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙負(fù)責(zé)人”，國(guó)防科工處和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展處落實(shí)推進(jìn)具體工作。建立會(huì)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不定期召集寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在推動(dòng)工作落實(shí)、通報(bào)工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)等方面，開(kāi)展常態(tài)化、制度化交流會(huì)商。

加強(qiáng)政策扶持。出臺(tái)寧波市知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民協(xié)同試點(diǎn)方案，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，用于前期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利維護(hù)和工作試點(diǎn)，并聯(lián)合軍工單位、金融機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)基金，為挖掘開(kāi)發(fā)參軍技術(shù)、實(shí)現(xiàn)集群式孵化提供支持。

2. 加強(qiáng)供需對(duì)接

搭建服務(wù)平臺(tái)。整合寧波市“民參軍”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、寧波兵器專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)中心等平臺(tái)資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化國(guó)防科工辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局等單位相關(guān)職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，共享信息資源，有效提升國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化利用效率，為專(zhuān)利集中公開(kāi)和成果轉(zhuǎn)化交易創(chuàng)造有利條件。

培育中介機(jī)構(gòu)。采取公開(kāi)招標(biāo)選取專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供價(jià)值評(píng)估、商務(wù)談判、合同簽訂、履約監(jiān)督等服務(wù)，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求匹配國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快轉(zhuǎn)化國(guó)防專(zhuān)利成果。

推動(dòng)信息集成。借助地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)資源，調(diào)研排摸、匯總信息、分類(lèi)標(biāo)引、建立檔案，構(gòu)建專(zhuān)家?guī)?、企業(yè)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，遴選符合條件的高質(zhì)量國(guó)防專(zhuān)利進(jìn)入“專(zhuān)利池”，篩選有可能且轉(zhuǎn)化成功率大的優(yōu)質(zhì)對(duì)象入“需求池”。目前，已排摸出100 余家企業(yè)需求，對(duì)接國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)30 余項(xiàng)，引進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目25 個(gè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。

3. 注重有效運(yùn)營(yíng)

開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接。主動(dòng)牽線搭橋，通過(guò)需求導(dǎo)入、系統(tǒng)檢索、篩選匹配、考察溝通、解密使用，挖掘?qū)＠澈缶邆浣?jīng)驗(yàn)和實(shí)力的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，幫助民營(yíng)企業(yè)攻克技術(shù)難題，促成更多實(shí)質(zhì)性成果。通過(guò)組織開(kāi)展寧波高等學(xué)校（院所）科技創(chuàng)新研討暨先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接會(huì)、中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)科技活動(dòng)暨寧波市科技成果對(duì)接會(huì)等大型對(duì)接平臺(tái)，積極推介已解密的國(guó)家國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利應(yīng)用到民用領(lǐng)域，不斷革新民企新技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推寧波制造業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。例如，吉利與航天科工集團(tuán)合作開(kāi)展高速列車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)合作；方太簽約國(guó)家航天局，將“火箭發(fā)動(dòng)機(jī)小蠻腰”技術(shù)轉(zhuǎn)化為洗碗技術(shù)等，幫助企業(yè)克服了技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)。

積極引導(dǎo)推廣。發(fā)揮政府公信力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)及使用政策宣講，組織雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)題培訓(xùn)，借助項(xiàng)目路演、資本相親等活動(dòng)推介服務(wù)平臺(tái)功能、示范經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，促使更多意向單位了解并參與，目前已開(kāi)展政策宣講會(huì)、企業(yè)座談會(huì)13 場(chǎng)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

突出示范應(yīng)用。結(jié)合地方實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)防專(zhuān)利潛力調(diào)查，探索建立民用技術(shù)先進(jìn)性評(píng)價(jià)和軍事應(yīng)用前景評(píng)價(jià)“雙評(píng)”機(jī)制，挖掘典型、培育示范企業(yè)、示范基地，以軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)。目前，培育創(chuàng)建省級(jí)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等示范基地6 個(gè)，評(píng)選省級(jí)示范企業(yè)26 家，以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)深度發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

自2021 年以來(lái)，寧波市通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，建立試點(diǎn)工作專(zhuān)班，加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)監(jiān)管，開(kāi)展國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)儲(chǔ)備，建立“專(zhuān)利池”和“需求池”，搭建供需對(duì)接交流平臺(tái)，不斷創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作機(jī)會(huì)，成功轉(zhuǎn)化一批解密脫密?chē)?guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有力助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，將持續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大惠企力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)“軍轉(zhuǎn)民”應(yīng)用服務(wù)體系，探索形成一批具有示范意義的做法和經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。