宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)：理論框架、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

■吳碧波 吳壽平

黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［1］，體現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思路的發(fā)展變化和更高要求，同時(shí)也為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。在此背景下，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)受到社會(huì)各界的關(guān)注。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村路徑、鄉(xiāng)村治理及其之間相互關(guān)系展開多領(lǐng)域多層次研究。隨著全球化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“前提條件”已然發(fā)生改變。鄉(xiāng)村要素的不同組合呈現(xiàn)不同的功能類型和功能強(qiáng)度，又進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)服務(wù)能力。20 世紀(jì)90 年代后，鄉(xiāng)村主體的多元化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展更加激發(fā)鄉(xiāng)村地域的多功能分化[2]。以生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)適宜為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化重組鄉(xiāng)村內(nèi)外發(fā)展要素，驅(qū)動(dòng)多主體、多空間、多功能的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型成為必然[3]。城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要路徑與基本邏輯。鄉(xiāng)村不是被現(xiàn)代化所拋棄的“傳統(tǒng)”部分的代表，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型[4]。同時(shí)，鄉(xiāng)村地域面臨著發(fā)展受限、人口流失、空間凋敝、功能失衡等鄉(xiāng)村衰退困境[5]?！霸鯓咏ㄔO(shè)鄉(xiāng)村”由此成為一個(gè)必須回答的時(shí)代命題。本文在分析建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的理論框架、現(xiàn)狀和重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，從多角度提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策建議，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架

鄉(xiāng)村格局演化及地域特征研究包含經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)容，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域功能表征不斷異化重構(gòu)[6]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是由人文、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互作用共同構(gòu)成的，是具有一定結(jié)構(gòu)、功能和區(qū)際聯(lián)系的空間體系[7]。鄉(xiāng)村從單一的生產(chǎn)功能逐漸轉(zhuǎn)化為多種復(fù)合功能，其中生產(chǎn)空間中的物質(zhì)產(chǎn)品向社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)化，生活空間的休閑、教育、醫(yī)療等資源對(duì)提升居民生活水平具有推動(dòng)作用，生態(tài)空間為居民提供生態(tài)服務(wù)、滿足居民用地需求和保障居民基本生產(chǎn)生活。

鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)，因而宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及“宜居”“宜業(yè)”“和美”及“城鄉(xiāng)融合”四個(gè)方面的內(nèi)容（見圖1）。

（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)理論

鄉(xiāng)村建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重屬性，涉及不同尺度、多個(gè)維度與眾多主體，需要跨學(xué)科綜合分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，鄉(xiāng)村地域開展物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)以滿足發(fā)展需要，主要包括糧食生產(chǎn)功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，即“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”“為誰生產(chǎn)”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科的內(nèi)容對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的研究和制定均具有參考性。從社會(huì)學(xué)角度來看，研究人類群體與社會(huì)行為，與鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)緊密相連，要在綜合考慮鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面的基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。從地理學(xué)角度來看，以農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、中心地理論等為代表的區(qū)位理論，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村發(fā)展研究經(jīng)歷了從外生式鄉(xiāng)村理論、內(nèi)源式鄉(xiāng)村理論到綜合式鄉(xiāng)村理論的演進(jìn)過程，同時(shí)推動(dòng)了研究視角從“人—地”關(guān)系視角轉(zhuǎn)向“人—人”關(guān)系視角[8]。從生態(tài)學(xué)角度來看，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是在社會(huì)主義生態(tài)文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的語境中提出的，充分體現(xiàn)了對(duì)西方以工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化模式的深刻反思。

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵是逐步演進(jìn)的，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是我們黨在以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段作出的新部署，具有鮮明的中國(guó)特色。

筆者認(rèn)為，在內(nèi)涵方面，“宜居”“宜業(yè)”“和美”三個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐。一是“宜居”重塑形態(tài)。鄉(xiāng)村建設(shè)中要注重山水林田湖草沙的綜合整治與傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等的保護(hù)相結(jié)合。水、電、道路、燃?xì)?、住房、通信等硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。通過塑造鄉(xiāng)村“宜居”的自然風(fēng)貌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活的舒適度和吸引力。二是“宜業(yè)”壯大主體。通過鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，提高產(chǎn)業(yè)層次，讓新鄉(xiāng)賢、青年人下鄉(xiāng)有新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有利于盤活鄉(xiāng)村資源、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。三是“和美”鑄造靈魂。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重視硬件設(shè)施建設(shè)，也要重視精神文明建設(shè)。

（三）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素

鄉(xiāng)村建設(shè)是資源稟賦、制度政策和社會(huì)文化等多方面因素綜合作用的結(jié)果。首先，資源稟賦是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要條件。較好的區(qū)位條件和資源條件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，資源稟賦在一定程度上影響鄉(xiāng)村的居住條件、醫(yī)療保健、交通通信和教育文化娛樂等發(fā)展水平。其次，制度因素是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要影響因素之一。制度體系的建設(shè)在很大程度上影響鄉(xiāng)村治理效能和水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活方式離不開制度推動(dòng)，尤其是政策因素是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力之一。最后，文化融合是鄉(xiāng)村建設(shè)的軟力量。營(yíng)造濃厚的鄉(xiāng)村文化氛圍和開放、包容、和睦的社會(huì)環(huán)境，有利于提升農(nóng)民的幸福感，從而推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)多考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，合理確定村莊布局和發(fā)展方向，旨在回應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的追求和期盼，把農(nóng)民對(duì)美好生活的向往變成看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)。一是以鄉(xiāng)村生活水平達(dá)到現(xiàn)代文明生活水平為主要目標(biāo)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化人居環(huán)境、完善鄉(xiāng)村治理體系等方式，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。以讓農(nóng)民幸福為出發(fā)點(diǎn)，以滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求和精神需求為落腳點(diǎn)，號(hào)召農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民勤勞致富，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是以突出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足鄉(xiāng)村地域特征，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)[8]。三是統(tǒng)籌推進(jìn)和分區(qū)施策。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)建設(shè)的良好局面。科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性及不同區(qū)域鄉(xiāng)村的差異性，形成各具特色優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。四是循序漸進(jìn)和注重發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要在鄉(xiāng)村建設(shè)歷史實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。隨著新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)也迎來更多機(jī)遇。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

近年來，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。農(nóng)民收入水平逐步提高，恩格爾系數(shù)不斷減小，農(nóng)民對(duì)生活的需求逐漸從滿足生存需要向追求舒適型生活轉(zhuǎn)變，對(duì)居住環(huán)境的需求逐漸從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共同推進(jìn)，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件逐漸改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出積極步伐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)改舊育新步伐加快。鄉(xiāng)村基本型消費(fèi)比例不斷下降，鄉(xiāng)村子女的教育投資逐漸增大，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及原因

中國(guó)鄉(xiāng)村居民收入水平不斷提高、居住環(huán)境不斷改善，但整體發(fā)展水平相對(duì)較低且不均衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距仍然存在。生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾仍未完全解決。不少鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)，深加工不足，對(duì)消費(fèi)者的吸引力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與城市教育事業(yè)發(fā)展相比仍有差距，文化娛樂事業(yè)發(fā)展落后，文化建設(shè)隊(duì)伍人才相對(duì)匱乏。

鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題的主要原因涉及多方面，包括以下方面：土地規(guī)?；?、集約化程度不高，粗放式農(nóng)耕仍然存在；綠色、有機(jī)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，產(chǎn)業(yè)融合拓展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢[9]；農(nóng)民在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較城市居民而言相對(duì)較低；鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政和金融政策與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，金融產(chǎn)品品種比較單一，金融支撐經(jīng)濟(jì)能力不足。

四、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村發(fā)展嵌入國(guó)家戰(zhàn)略和地方政策等不同尺度的制度環(huán)境中，不同層級(jí)治理間存在潛在沖突和不穩(wěn)定的可能性增加，鄉(xiāng)村主體性的回歸需以“宜居”“宜業(yè)”“和美”為抓手，并著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

（一）宜居：優(yōu)化鄉(xiāng)村景觀的營(yíng)建模式

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)水平的最直觀體現(xiàn)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。合理確定鄉(xiāng)村布局和建設(shè)邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，避免大拆大建造成的資源浪費(fèi)，應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等條件分類推進(jìn)[10]。同時(shí)，加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，梯度配置縣域鄉(xiāng)村公共資源。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往自然村（組）覆蓋、往戶延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差距。三是提高公共服務(wù)便民性。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性公共服務(wù)事項(xiàng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)覆蓋面，制定村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單及代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。四是改善人居環(huán)境。持續(xù)開展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有監(jiān)督的人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，共同維護(hù)“宜居”的鄉(xiāng)村環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。

（二）宜業(yè)：促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接

只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，農(nóng)村才有活力、有人氣、有奔頭。要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。同時(shí)，培育并發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，形成家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新局面，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成長(zhǎng)效的防返貧與就業(yè)增收機(jī)制。二是強(qiáng)化利益共享機(jī)制，建立鄉(xiāng)村幫扶帶動(dòng)機(jī)制和鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)共享機(jī)制，探索村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與路徑，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。重視提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在科技推廣、市場(chǎng)開拓等方面的高效作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)向條件好、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒘挤N化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)建立完備的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提升綠色、有機(jī)、特色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

（三）和美：完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能

鄉(xiāng)村的在地性承載著獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土文化，地域性文化作為鄉(xiāng)村發(fā)展的根和魂，是鄉(xiāng)村資源要素開發(fā)的重點(diǎn)。中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，農(nóng)耕文化更是地區(qū)交流融合、生生不息[11]。中國(guó)自古以來崇尚“和”的理念，和美鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷健全，未來應(yīng)進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好的文化氛圍，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚[12]。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。將文化建設(shè)融入制度建設(shè)中，營(yíng)造和諧安定的鄉(xiāng)村氛圍。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。二是主體能力培育。鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、村集體、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造多元主體和諧氛圍[13]。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。引進(jìn)更符合農(nóng)村居民需求的文化惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用與傳承。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)的約束作用，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)造和美的鄉(xiāng)村氛圍[14]。

（四）城鄉(xiāng)融合：建設(shè)城鄉(xiāng)生命共同體

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入與生活差距持續(xù)縮小，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，但仍存在城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距、農(nóng)民市民化質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)居民收入差距缺乏內(nèi)生動(dòng)力等障礙和壁壘，僅僅依靠鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在融合城市資源基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展成為城鄉(xiāng)共同富裕的路徑選擇。將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、社會(huì)組織、公序良俗、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢等“內(nèi)源性資源”嵌入鄉(xiāng)村治理體制運(yùn)行邏輯中，注重與資本、技術(shù)、文化等“外生性資源”的結(jié)合[15]；破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

五、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是系統(tǒng)性、綜合性工程，需要多元主體參與，“分類推進(jìn)”與“適度集中”亦是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要遵循規(guī)律。

（一）促進(jìn)制度創(chuàng)新

一是完善社會(huì)保障法律法規(guī)和農(nóng)民工城市落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力自由向城市轉(zhuǎn)移。尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，逐步打通經(jīng)濟(jì)要素城鄉(xiāng)之間流通渠道。二是完善與《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是建立統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各主體之間的溝通、協(xié)作和交流。四是繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民互助的醫(yī)療救助制度。

（二）優(yōu)化空間重構(gòu)

一是在鄉(xiāng)村的多樣性、復(fù)雜性及獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同空間類型的鄉(xiāng)村地域，建立起村莊產(chǎn)業(yè)空間的分類整合機(jī)制。二是以“適度集中”的理念推動(dòng)有序整治，鼓勵(lì)分散、零碎、低效、粗放的中小企業(yè)以園區(qū)集中生產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。將農(nóng)民手中零碎或閑置的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中，將農(nóng)民從效益低下的小農(nóng)生產(chǎn)方式中解放出來。三是統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化步伐。提升地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。

（三）增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)

一是推進(jìn)“硬件設(shè)施”和“軟件平臺(tái)”的建設(shè)，注意避免數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，同時(shí)防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。二是明確數(shù)字鄉(xiāng)村的應(yīng)用場(chǎng)景，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)建立發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)立特色品牌，開展農(nóng)業(yè)認(rèn)證、品牌追溯，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）提升勞動(dòng)力素質(zhì)

一是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)助農(nóng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新知識(shí)、新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上來。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)、生活補(bǔ)助等方面加大政策支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。改變已有經(jīng)營(yíng)者的固化思維模式，分層次、分階段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖方法。三是發(fā)揮強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)作用，為更多農(nóng)戶提供發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)展農(nóng)民生計(jì)空間。

（五）優(yōu)化服務(wù)體系

一是厘清家庭農(nóng)牧場(chǎng)的土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)保障體系，充分保障離鄉(xiāng)農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益，緩解農(nóng)民對(duì)土地的依賴情感。二是降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成多元化的農(nóng)村金融體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。加強(qiáng)信貸服務(wù)的支持，設(shè)立扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。三是建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成社會(huì)共建、鄉(xiāng)村參與的生態(tài)治理模式。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理理念和工作經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用與推廣。