子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

楊 梅

（楚雄市子午鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南 楚雄 675014）

楚雄市子午鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收為核心，按照“穩(wěn)糧煙、強畜牧、推特產(chǎn)”的思路，緊扣特色優(yōu)勢，以培育龍頭企業(yè)為依托、市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為動力，著力加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)畜牧、林果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實。

一、基本情況

子午鎮(zhèn)地處楚雄市西南方，轄區(qū)面積3.64萬hm2。轄子午、法邑、以口等13個村民委員會149個自然村213個村民小組。鎮(zhèn)政府駐地子午街，距楚雄州首府鹿城25 km，是發(fā)展中的小集鎮(zhèn)，歷史悠久，素有“驃川壩子”“南安古鎮(zhèn)”“花燈之鄉(xiāng)”“糧煙基地”的美譽。全鎮(zhèn)耕地總面積3 042.8 hm2。其中，水田面積2 008.5 hm2，旱地面積1 034.3 hm2。2022年年末全鎮(zhèn)有10 201戶居民，總?cè)丝?4 201人，主要居住漢族、彝族、苗族、回族、白族等22個民族。海拔1 020～2 390 m，年平均氣溫15.3℃。有小壩塘1 071個，總蓄水量1 182.8萬m3。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

（一）規(guī)劃先行，精準謀篇布局

一是著力打造紅色文旅小鎮(zhèn)。以云龍紅色教育基地為中心，以點串線帶面，講好紅色故事，唱好“子午花燈”，做好“驃川美食”，再現(xiàn)“南安古鎮(zhèn)”，提升集鎮(zhèn)品質(zhì)，保護好以口等傳統(tǒng)村落，建好白依河美麗河廊，著力打造特色鮮明、底蘊深厚的紅色文旅小鎮(zhèn)。二是著力打造綠色生態(tài)驃川。堅持綠色發(fā)展不動搖，鞏固糧煙支柱產(chǎn)業(yè)，堅持“規(guī)?；⑻厣?、品牌化、市場化”發(fā)展方向，培育發(fā)展畜牧、果蔬、花卉、油料、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈為目標，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。守好藍天凈土，讓生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為綠色生態(tài)驃川的底色。

（二）穩(wěn)糧興煙，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，緊扣市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為核心，在確保穩(wěn)定糧煙基礎(chǔ)的前提下，按照“開發(fā)抓基礎(chǔ)、品種抓特色、基地抓規(guī)模、龍頭抓重點、市場抓品牌”的工作思路，逐步優(yōu)化種植品種、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)、招商引資、典型示范、科學(xué)發(fā)展、加強服務(wù)等方式，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1．穩(wěn)糧興煙。按照“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”原則，始終把糧食安全作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證。結(jié)合蓄水情況，及時做好大春糧食生產(chǎn)工作，2022年全鎮(zhèn)種植糧豆作物4 095.7 hm2，糧食總產(chǎn)量2.7萬t。其中，夏糧面積1 730.3 hm2，產(chǎn)量6 000 t；秋糧面積2 365.4 hm2，產(chǎn)量2.1萬t，確保土地不撂荒，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。持續(xù)把煙葉生產(chǎn)做為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓，搶抓節(jié)令、適時移栽，完成烤煙大田移栽面積 1 380 hm2，產(chǎn)量2 914 t。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等模式，推動“一顆菜、一根蔥、一盤果、一片花、一桶油”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。采取土地流轉(zhuǎn)方式實施蔬菜規(guī)?；N植133.3 hm2，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶種植蔬菜10 hm2，德國米蔥33.3 hm2，46.6 hm2藍莓種植項目質(zhì)效穩(wěn)步提升，推廣種植萬壽菊153.3 hm2，油菜1 000 hm2，并實現(xiàn)每個產(chǎn)業(yè)均有1戶龍頭企業(yè)落戶子午鎮(zhèn)帶動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織化程度穩(wěn)步提升。

3．鞏固種植養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)糧煙的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地方特色種植養(yǎng)殖業(yè)，人工食用菌種植面積21 hm2，花卉面積52.5 hm2，中藥材面積165.7 hm2，鮮食水果面積169 hm2，魔芋面積207.8 hm2。全鎮(zhèn)生豬累計出欄4.81萬頭，肉牛5 905頭，肉羊1.7萬只，家禽53.28萬羽，禽蛋產(chǎn)量210 t，肉類總產(chǎn)量6 348 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元。

4．打造特色品牌。啟動實施雨生紅球藻產(chǎn)業(yè)基地擴建項目，探索發(fā)展蝦青素雞蛋等附屬產(chǎn)品，提升品牌帶動力和影響力。加快推進云龍醬油、杞木米蔥、以口蔬菜、羅只碑藍莓、挖銅肉牛等“一村一品”建設(shè)，深入開展“三品一標”認證，培育一批叫得響、影響廣的“驃川”品牌。

5．推動鄉(xiāng)村旅游。成功舉辦“喜迎二十大·綠色驃川行”2022子午田園生態(tài)健康跑直播活動。依托云龍教育基地，深挖古村、古戲、古建、古樹、古墓、古井等歷史文化資源，穩(wěn)步推進“云龍、愛爾發(fā)、以口夸+白依河”鄉(xiāng)村旅游線路打造。同時，以萬畝油菜花、以口古村民宿、驃川八大碗為支撐，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

（三）夯實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁

堅定不移把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在發(fā)展的突出位置，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、建管并重。2021—2022年實施高標準農(nóng)田建設(shè)2批共1 213.3 hm2，總投資2 270萬元。硬化機耕道路26.8 km，改造溝渠12.53 km。實施完成青山湖調(diào)水工程輸水管線子午段建設(shè)9.79 km，將為緩解水資源不足提供有力保障。實施村（組）公路硬化6.96 km，總投資379.8萬元，年內(nèi)可完工。實施1.83 km的5條線路柏油路面鋪設(shè)，總投資112萬元。完成袁家、舊關(guān)、挖銅3條鄉(xiāng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，總投資382萬元。完成自家沖、石板河等4座水庫除險加固，總投資430萬元。完成云龍、挖銅水廠等供水工程，總投資830萬元。實施完成舊關(guān)昭通寺、羅只碑甸王、袁家朱家村、曙光上下力么4個提蓄站建設(shè)。配合推進電網(wǎng)改造工程，總投資600萬元。

（四）提升人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興

堅持把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，采取“三步走”措施，專班推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

1．推進鄉(xiāng)村清潔。把干凈作為最基礎(chǔ)性工作，圍繞“垃圾污水治干凈、戶廁公廁改干凈、村莊道路掃干凈、房前屋后清干凈、自家庭院收干凈”的“五個干凈”目標，集中開展環(huán)境綜合整治，增設(shè)垃圾桶300只，配備垃圾壓縮清運車1輛，垃圾統(tǒng)一清運覆蓋143個村民小組，探索運用一體化污水處理設(shè)備1套，建設(shè)氧化池4座，完成戶廁改造6 471戶，行政村公廁實現(xiàn)全覆蓋，評選美麗庭院84戶，努力讓每個村莊都干凈起來。

2．打造綠美鄉(xiāng)村。一方面，因地制宜增加綠化，大力推廣“三多三少”云龍做法，引導(dǎo)鼓勵村民通過拆殘植綠等方式大量栽植果蔬、花木等，對水旁、路旁、村旁、宅旁和自家庭院進行提升整治，讓瓜棚豆架成為最好的綠化、田園風(fēng)光成為最好的風(fēng)景，努力讓每個村莊都美麗起來；另一方面，留住鄉(xiāng)愁增添“文化”，深入挖掘各村村名、人物、故事、祖訓(xùn)、資源等文化元素，利用空閑地、空閑墻面等空間，在增加停車位、休閑運動場所的同時，用“土”辦法增加文化內(nèi)容和宣傳空間，努力讓每個村莊都更有內(nèi)涵。

3．建立長效機制。扎實開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，鎖定村莊長遠發(fā)展布局，統(tǒng)籌好公共服務(wù)設(shè)施配套。發(fā)揮“紅扇子”義務(wù)宣講隊、“小挎包”志愿服務(wù)隊兩支隊伍和基層干部的作用，深入宣傳人居環(huán)境整治工作，營造工作氛圍。結(jié)合村規(guī)民約、紅黑榜等制度，建立“一日一保潔、一周一掃除、一月一整治、一季一考核、一年一獎懲”的“五個一”工作機制，全方位調(diào)動和發(fā)揮村組干部、群眾主體作用，努力讓每個村莊整治工作常態(tài)化。

（五）強化招商，激發(fā)發(fā)展活力

在服務(wù)好云南愛爾發(fā)生物技術(shù)股份有限公司（蝦青素）、云南金沃科技有限公司（藍莓）、云南駿成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（蔬菜）、楚雄梓灝食品有限公司（米蔥加工）等現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，盤活利用閑置資源資產(chǎn)，持續(xù)加大招商引資力度，愛爾發(fā)產(chǎn)業(yè)基地擴建項目順利推進，成功引進總投資1.2億元的楚雄炭語科技有限公司新型活性炭粉生產(chǎn)建設(shè)項目（目前企業(yè)已進入試運行階段）、總投資1 000萬元的東科生物科技有限公司萬壽菊加工項目一期、總投資2 000萬元的云南稔茁農(nóng)業(yè)科技有限公司綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目已建成并投入運行。同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢、加大宣傳推介力度，分別與云南森隆生物科技有限公司、云南潤立米泰農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南萬盛能源開發(fā)有限公司簽訂項目框架合作協(xié)議，省建投總承包部東南繞城項目部入住子午鎮(zhèn)。

三、存在問題

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營與大市場矛盾日益突出，多數(shù)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖品種散、規(guī)模小，產(chǎn)品批量生產(chǎn)小，質(zhì)量參差不齊，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力較弱，從土地到勞動力、生產(chǎn)要素的組合難度大。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模小，引進龍頭企業(yè)開發(fā)加工困難，尤其缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的知名度高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)投資帶動，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不配套。受土地、林業(yè)、環(huán)保等政策因素的制約，畜牧、林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引進項目難，項目落地難。四是群眾積極性不高。第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)效益還較低，客觀上造成大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的老、弱、婦、幼維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展動力不足。

四、發(fā)展思考

（一）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局

遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”原則，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”并篩選培育能夠真正發(fā)揮本地優(yōu)勢，具有市場前景好、科技支撐力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展。同時，堅持生產(chǎn)主體原則，尊重龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，在政策制定和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展上不能“一刀切”，通過思想引導(dǎo)和基地的示范引導(dǎo)，建立農(nóng)戶和企業(yè)間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)經(jīng)營機制，保護和調(diào)動好各方的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

（二）建立穩(wěn)定的支農(nóng)發(fā)展投入機制

積極探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入機制，加強與金融部門的溝通和聯(lián)系，及時向金融部門通報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和項目，努力使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向與金融部門的放貸目標一致，以求得金融部門的認可和支持。用好用足國家促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，分析好本地資源優(yōu)勢，建好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目庫，爭取項目資金，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要多層次、寬領(lǐng)域、全方位增加對農(nóng)田水利、小集鎮(zhèn)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強山、水、林、田、路、電綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，形成良性的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出循環(huán)體系，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。加強對中低產(chǎn)田改造的投入，努力提高基本農(nóng)田地力和效益。注重加大路網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造工作的投入，努力建設(shè)內(nèi)外暢通、快捷的運輸通訊網(wǎng)絡(luò)，切實打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣

采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩以及“請進來、走出去”等多種途徑，加大農(nóng)村黨員、基層干部、青年農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和增強依靠科技勤勞致富的意識。要重視農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好基層科技人員的知識更新培訓(xùn)工作，注重加快名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的示范基地建設(shè)，加快先進實用科技進入千家萬戶的步伐，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好服務(wù)。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)

依托農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，有計劃地建立區(qū)域性的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心的市場體系。全面實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”和“農(nóng)產(chǎn)品放心工程”，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。實施綠色品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，抓好優(yōu)質(zhì)品牌申報工作，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推出去，把需求市場引進來，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和區(qū)域化布局，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益。

（六）引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶的優(yōu)惠扶持政策，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶規(guī)劃區(qū)帶動發(fā)展。重視發(fā)展專業(yè)合作組織，大力培育農(nóng)產(chǎn)品運銷中介人和經(jīng)紀人隊伍，培養(yǎng)一批農(nóng)村種、養(yǎng)、加、銷等重點戶和專業(yè)戶。積極探索建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶小生產(chǎn)間的利益合理分配機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重引導(dǎo)和幫助農(nóng)村專業(yè)合作社及協(xié)會由單純服務(wù)型向經(jīng)濟實體型發(fā)展，由家庭松散型向技術(shù)緊密型發(fā)展，由村組局部型向跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力和水平。