淺析糧食倉儲企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系構(gòu)建

張學(xué)鵬, 張海軍, 楊會芳

(1.中企聯(lián)合油脂有限公司,北京 100043;2.中儲糧油脂(新鄭)有限公司,河南 鄭州 45100))

近年來,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、局部國家和地區(qū)軍事沖突、極端天氣頻發(fā)等不利因素影響增多,使全球糧食供應(yīng)鏈安全遭遇前所未有挑戰(zhàn)。糧食安全與國家國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展息息相關(guān),在維護(hù)國家安全穩(wěn)定中承載著極其重大的作用,對于14多億人口大國來說,確保糧食安全在任何時候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。黨的二十大報(bào)告明確指出,要增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食倉儲企業(yè)作為保障糧食安全(糧食產(chǎn)后)的重要組成部分,是糧食從農(nóng)田到餐桌至關(guān)重要的一環(huán),不管是風(fēng)調(diào)雨順、還是應(yīng)對各種自然災(zāi)害,能夠確保糧食安全儲存都具有非常重要的意義。

1 構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新的一批港口碼頭、物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)以及便利的交通網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)建成,加之新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在糧食倉儲行業(yè)得到廣泛應(yīng)用,使糧食的流通效率、儲存規(guī)模大大提高,糧食倉儲企業(yè)倉儲設(shè)施單元(單倉)儲備已由幾百噸、幾千噸,到上萬噸;整體儲備規(guī)模朝著幾十萬噸、百萬噸級方向發(fā)展,儲備量大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、社會關(guān)注度高是當(dāng)前糧食倉儲企業(yè)較為突出的特性。

但是在全球氣候變暖背景下,極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā),高溫、暴雨、洪澇、地震等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)[1],自然災(zāi)害歷來防范和應(yīng)對難度大;另外,糧食具備流散、吸水、呼吸、導(dǎo)熱等特性,對儲藏環(huán)境和條件要求較高。若應(yīng)對不及時、不科學(xué),突發(fā)的自然災(zāi)害隨時給糧食倉儲環(huán)節(jié)帶來不利因素,對糧食安全儲存構(gòu)成威脅。因此,這就給企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)管理提出更高的要求,需要建立健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系,做好充足應(yīng)對準(zhǔn)備,提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故和儲糧安全事故。

2 幾種災(zāi)害類型及危害分析

綜合來看,糧食倉儲企業(yè)涉及的常見自然災(zāi)害主要有汛情、高溫、大風(fēng)、雷暴、雨雪冰凍、地震等,我們主要從以下三個維度進(jìn)行分析:一是對人造成的傷害;二是糧食受損情況;三是設(shè)施設(shè)備損壞情況。具體分析見表1。

表1 自然災(zāi)害特征及造成的危害分析

3 構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系注意事項(xiàng)

3.1 構(gòu)建原則

構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,盡最大努力防范人員傷害,降低財(cái)產(chǎn)損失,減少次生災(zāi)害和環(huán)境污染。

防災(zāi)減災(zāi)要貫穿兩個階段,一是“備”,二是“戰(zhàn)”。實(shí)際工作中,兩個階段并不孤立,會存在交叉?！皞洹敝噶⒆阌跍?zhǔn)備,盡可能做到關(guān)口前移,“避其銳氣、擊其惰歸”,通過采取隱患排查、疏通溝渠、防風(fēng)加固、停止作業(yè)等措施,從源頭上降低災(zāi)害損失?！皯?zhàn)”是指遭遇突發(fā)情況,做到“兵來將擋、水來土掩”,通過緊急搶險(xiǎn)、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等手段盡可能降低損失和人員傷害。

3.2 組織保障

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢,能夠協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部資源,提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力,是企業(yè)成功應(yīng)對自然災(zāi)害的關(guān)鍵。要明確防災(zāi)減災(zāi)管理組織架構(gòu),梳理完善相關(guān)人員職責(zé),提高對問題的研究分析決策效能。對內(nèi),建立統(tǒng)一組織、分工協(xié)作、職責(zé)清晰、流程順暢、信息暢通的應(yīng)急組織體系,優(yōu)化應(yīng)急部門牽頭、其他部門協(xié)作的管理工作機(jī)制。對外,加強(qiáng)與政府、周邊企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持和應(yīng)急資源共享,形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動體系,以便能夠掌握和利用外部資源。企業(yè)成立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,定期組織訓(xùn)練,提升隊(duì)伍應(yīng)急能力。

3.3 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)分析所處區(qū)域氣象、水文、地質(zhì)等環(huán)境條件及歷年來遭受自然災(zāi)害情況,針對性編制相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,納入企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系與之相協(xié)調(diào)。預(yù)案的編制建議遵循以下要求:一是突出實(shí)用,針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害編制預(yù)案,不盲目追求“大而全”,預(yù)案內(nèi)容力求簡練,做到流程清晰、分工明確。二是力求精簡,部分地區(qū)往往是幾種易發(fā)自然災(zāi)害疊加,參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639—2020),當(dāng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時,可進(jìn)行整合并入綜合應(yīng)急預(yù)案。三是要對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行評審和演練,建議對防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案演練采取桌面演練和現(xiàn)場演練相結(jié)合的方式,客觀分析存在的不足,再進(jìn)一步完善預(yù)案。

3.4 預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)

企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)行應(yīng)急值守制度,值班人員可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電視廣播獲取氣象部門發(fā)布的天氣和自然災(zāi)害預(yù)警信息,及時推送防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。值班人員要保證在崗,保持通訊暢通,嚴(yán)禁擅離職守;特別是處在可能發(fā)生自然災(zāi)害的關(guān)鍵時段,值守人員還應(yīng)加強(qiáng)巡查頻次,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)。

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度、影響范圍和企業(yè)控制事態(tài)的能力,結(jié)合預(yù)警信息可將企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級,建議劃分不超過三個級別。相關(guān)人員接到應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動的指令后,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速做出響應(yīng)開展應(yīng)急處置;事態(tài)超出企業(yè)應(yīng)急能力或無法得到有效控制時,應(yīng)請求外部協(xié)助支援;事態(tài)得到有效控制時,可降低或解除響應(yīng)等級,恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

3.5 物資保障

企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資,保障應(yīng)急狀態(tài)下的物資需求,更有效地應(yīng)對災(zāi)害。建立應(yīng)急物資管理制度及臺賬,加強(qiáng)對應(yīng)急物資的日常保養(yǎng)和維護(hù),防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系中部分要素清單見表2。

表2 防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系中部分要素清單

3.6 信息報(bào)告

災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)及時按要求向地方主管部門報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包含人員傷亡情況、搶險(xiǎn)救援情況和財(cái)產(chǎn)初步損失等內(nèi)容;根據(jù)災(zāi)害事態(tài)發(fā)展,及時補(bǔ)報(bào)有關(guān)信息。

3.7 后期處置

企業(yè)要全力做好傷員救治和善后處理,在規(guī)定的時限內(nèi)向工傷保險(xiǎn)部門申報(bào);及時組織對受損但仍有使用價(jià)值的糧食進(jìn)行處理,清除污染物;導(dǎo)致倉房糧食浸水的,考慮糧食吸水易發(fā)生膨脹,可能破壞倉房承重結(jié)構(gòu),應(yīng)先鑒定倉房結(jié)構(gòu)是否安全,方能開展轉(zhuǎn)移、清理等工作;倉房建筑基礎(chǔ)設(shè)施受損的要安排維修改造或重建;發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的,向保險(xiǎn)公司申報(bào)做好理賠;災(zāi)害對周邊居民和環(huán)境造成影響的,企業(yè)需配合當(dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)事宜的處置;要及時、足量補(bǔ)充消耗的應(yīng)急物資。