強(qiáng)化“七種思維”做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 朱慧琴

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！彼季S能力決定工作能力，思維方式?jīng)Q定行為方式。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)機(jī)正由部分品種生產(chǎn)的局部需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開(kāi)、還要好的剛性需求。作為農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作范圍更廣，要求更高，任務(wù)更重。在新形勢(shì)下，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持“七種思維”，全面提升研究農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定新情況、解決農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定新問(wèn)題的能力，對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，積極謀劃農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖

戰(zhàn)略思維，就是要高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，善于把握事物的發(fā)展趨勢(shì)和方向。有什么樣的戰(zhàn)略思維，決定了能達(dá)到什么樣的發(fā)展高度。黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；要全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。科技裝備強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特征。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新需求，一方面，要觀大勢(shì)、謀全局，主動(dòng)把農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作置于加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大背景中來(lái)考量，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大局中來(lái)謀劃，以保供給、補(bǔ)短板、促升級(jí)為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)鑒定工作重點(diǎn)，做到糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到哪里、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延展到哪里，試驗(yàn)鑒定支撐服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；另一方面，要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，既要立足解決當(dāng)前問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃未來(lái)，圍繞2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，對(duì)照建設(shè)科技裝備強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施，制定農(nóng)機(jī)鑒定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮好技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。

二、強(qiáng)化歷史思維，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的使命擔(dān)當(dāng)

歷史思維，就是以史為鑒、知古鑒今，運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。我國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作始于20 世紀(jì)50 年代初期，1950 年，政務(wù)院在中南海主持新農(nóng)具和馬拉農(nóng)具展覽，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)的序幕。1951 年，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)政司農(nóng)具處成立“農(nóng)具試驗(yàn)鑒定組”，專門從事農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)鑒定工作。1983 年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》實(shí)施，在全國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證制度。與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程同步，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定也進(jìn)行了幾輪系統(tǒng)性、整體性的改革，2005 年農(nóng)業(yè)部令第54 號(hào)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，于2005年11 月1 日起施行，先后進(jìn)行了三次修訂，分別是農(nóng)業(yè)部令2013 年第5 號(hào)、農(nóng)業(yè)部令2015年第2 號(hào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3 號(hào)。歷經(jīng)數(shù)次改革，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定組織體系、制度體系和技術(shù)體系不斷完善，鑒定特色和作用不斷凸顯，在引領(lǐng)提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化、支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用，得到廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)企業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。忘記歷史意味著背叛，尊重歷史方可開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。如今，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)11 億千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)鑒定的領(lǐng)域不斷拓寬、質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。站在新的歷史路口，面對(duì)一些地方農(nóng)機(jī)鑒定基礎(chǔ)條件不強(qiáng)、部分新產(chǎn)品鑒定能力不足等問(wèn)題和難點(diǎn)，更要以歷史眼光、歷史思維客觀看待，不斷強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)，切實(shí)認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，正確處理傳承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，主動(dòng)把握戰(zhàn)略趨勢(shì)，努力再創(chuàng)我國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定發(fā)展新局面。

三、強(qiáng)化辯證思維，積極化解當(dāng)前農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作難題

“事必有法，然后可成?！鞭q證思維是化解矛盾、破解難題最重要的思維方法。進(jìn)入新發(fā)展階段，大馬力、高性能、信息化、智能化等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定能力不足、信息化智能化鑒定設(shè)施設(shè)備投入力度不夠等問(wèn)題凸顯。要直面農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，樹(shù)立對(duì)立統(tǒng)一的思維，善用一分為二的方法，堅(jiān)持矛盾和發(fā)展的觀點(diǎn)，既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)核心，找準(zhǔn)主要矛盾和分清次要矛盾，集中力量解決突出問(wèn)題。要正確處理頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系，既要靠頂層設(shè)計(jì)來(lái)引路，又要靠基層創(chuàng)新來(lái)探路，鼓勵(lì)各省創(chuàng)新合作鑒定、集中鑒定等方式，及時(shí)把點(diǎn)上的成功做法上升為制度機(jī)制，變?yōu)槊嫔系墓餐袆?dòng)；結(jié)合大興調(diào)查研究，深入基層聽(tīng)真言、察實(shí)情，真正摸清農(nóng)民的用機(jī)需求、企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與推廣實(shí)際，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)際舉措。要聚力提升急需急用產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定能力，圍繞落實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)、“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施等方面的迫切需求，動(dòng)態(tài)梳理急需急用機(jī)具種類清單，緊盯農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新前沿，及時(shí)跟進(jìn)了解農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)機(jī)具研發(fā)進(jìn)展，同步開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容的研究；要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、急事急辦的原則，加大急需急用和創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定大綱供給，不斷優(yōu)化完善鑒定流程，有力規(guī)范推動(dòng)鑒定實(shí)施。要統(tǒng)籌用好公益性機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化主體兩種資源，積極完善農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等更加緊密的工作聯(lián)系機(jī)制，科學(xué)規(guī)范采信第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)、資源共用、成果共享，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作、互利共贏的新格局。

四、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作整體效能

目前，全國(guó)有農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)40 個(gè)，從業(yè)人員1200多人，隨著農(nóng)民用機(jī)需求的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)鑒定需求也將持續(xù)增長(zhǎng)，鑒定能力不足、人員緊張等問(wèn)題還將在一定程度上長(zhǎng)期存在，僅靠單打獨(dú)斗是不夠的。做好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌方法，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)提升整體工作效能。要加強(qiáng)全局性謀劃，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、守正和創(chuàng)新，正確處理好國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和各省試驗(yàn)鑒定的關(guān)系，從指南制定、鑒定能力提升、評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面全面優(yōu)化、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立農(nóng)機(jī)鑒定工作全國(guó)“一盤棋”理念，強(qiáng)化部省之間、省際之間、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，共同提升鑒定供給服務(wù)能力；探索建立鑒定異常情形發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)共商機(jī)制，共同研究解決系統(tǒng)的共性問(wèn)題。要加強(qiáng)系統(tǒng)性總結(jié)，善于典型引領(lǐng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、系統(tǒng)集成、積極推廣有效創(chuàng)新舉措，共同打造農(nóng)機(jī)鑒定品牌效應(yīng)。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新思維，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作活力

“創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是聚焦種子和耕地“兩個(gè)要害”，農(nóng)機(jī)裝備“一個(gè)支撐”，著力解決基礎(chǔ)前沿?zé)狳c(diǎn)、關(guān)鍵核心技術(shù)卡點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)痛點(diǎn)。作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定要向創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，特別是要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”，要在創(chuàng)新農(nóng)機(jī)鑒定評(píng)價(jià)方法上求突破，不斷深化農(nóng)機(jī)鑒定理論研究，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)檢測(cè)方法，逐步完善和提升農(nóng)機(jī)鑒定大綱先進(jìn)性、適用性等評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，提升農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)水平和科技含量，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)提檔升級(jí)和質(zhì)量提升。要在提升農(nóng)機(jī)鑒定效率上求突破，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)鑒定工作中的應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用線上線下、遠(yuǎn)程測(cè)試等信息化手段，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作“機(jī)器換人”步伐，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作更加高效。要在推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定數(shù)據(jù)共享上求突破，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一更加高效的鑒定申請(qǐng)受理信息平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)鑒定信息資源，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)鑒定信息互聯(lián)互通。推動(dòng)鑒定數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，全面打通農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定數(shù)據(jù)與其他農(nóng)機(jī)化技術(shù)工作聯(lián)通的路徑，更好發(fā)揮鑒定在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等方面的基礎(chǔ)性保障作用。

六、強(qiáng)化法治思維，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定規(guī)范化水平

“立治有體，施治有序”。堅(jiān)持法治思維，就是運(yùn)用法治理念、原則、規(guī)則認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定擁有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律依據(jù)，并形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。依法鑒定是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定穩(wěn)步健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。要完善全流程管理制度。從鑒定申請(qǐng)與受理、鑒定實(shí)施、鑒定公告和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，建立全面的管理制度，嚴(yán)把鑒定入口、實(shí)施、發(fā)證和監(jiān)督等四個(gè)關(guān)口，嚴(yán)控管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)新形勢(shì)新要求及時(shí)更新完善，確保制度的連貫性、長(zhǎng)效性。要強(qiáng)化依法鑒定意識(shí)。強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，使“合不合法，合不合程序”成為鑒定工作者的常用語(yǔ)。要將法治思維作為一種內(nèi)在心理需求，養(yǎng)成對(duì)照運(yùn)用法律法規(guī)的規(guī)定和原則精神想問(wèn)題、作決策、辦事情的自覺(jué)性，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。要強(qiáng)化制度宣貫執(zhí)行。通過(guò)政策解讀、崗位練兵等多種形式在全系統(tǒng)加強(qiáng)制度宣貫，進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作理念和鑒定標(biāo)準(zhǔn)尺度。不定期對(duì)鑒定相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。

七、強(qiáng)化底線思維，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定健康可持續(xù)發(fā)展

“不困在于早慮，不窮在于早豫”。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，這既是我們應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。落實(shí)到農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作中，用好“底線思維”，就是要堅(jiān)守政治“高壓線”，增強(qiáng)政治意識(shí)，把旗幟鮮明講政治貫穿到農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定各方面、各環(huán)節(jié)，善于從政治上看技術(shù)問(wèn)題、業(yè)務(wù)工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把鑒定工作融入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全局中來(lái)思考、定位和推動(dòng)。要筑牢責(zé)任“防線”，突出抓好鑒定重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，認(rèn)真查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建牢不可破的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”和“隔離帶”。要嚴(yán)守廉潔“底線”，經(jīng)常性開(kāi)展守紀(jì)專題教育和廉政警示教育，加強(qiáng)廉政提醒，增強(qiáng)鑒定人員廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。