兗州區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

山東省濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心

□ 韓慶有 夏均英 唐豐龍 毛春華

自2007 年從全區(qū)57 家村級服務(wù)組織、166 戶農(nóng)機大戶中篩選出具備庫房辦公場地、有多臺大型動力機械等較成熟條件的進行扶持指導(dǎo)、精心培育，并于2009 年2 月成立了兗州區(qū)第一家農(nóng)機專業(yè)合作社（兗州新發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社）以來，兗州區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)組織呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)機社會化服務(wù)能力和范圍逐年提升。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，兗州區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年底，兗州農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)120 多家，農(nóng)機銷售服務(wù)公司20 多家，農(nóng)機維修網(wǎng)點17 家，依法注冊登記并備案的農(nóng)機專業(yè)合作社65 家。全區(qū)65 家農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有社員1993 人，從業(yè)人員2600 余人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械8300 多臺（套），農(nóng)機原值總額1.7 億元，占全區(qū)60%以上，比2009 年增加6000 多臺套，注冊資金5000多萬元，固定資產(chǎn)2.2 億元，基礎(chǔ)設(shè)施占地面積7.85萬平方米，庫房面積3.2 萬平方米，維修車間面積0.3 萬平方米。

（一）農(nóng)機社會化服務(wù)組織經(jīng)營特點

兗州區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營模式主要有五種：“合作社+農(nóng)戶”45 家，占比69%；“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”3 家，占比5% ；“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”3家，占比5%；“企業(yè)+農(nóng)戶”6家，占比9%；“合作社+村集體+農(nóng)戶”8 家，占比12%。

“合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式通過土地、機具、技術(shù)、資金入股等多種形式，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高組織化程度，降低耕種成本，實現(xiàn)抱團發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”模式通過“+企業(yè)”方式優(yōu)化后，有效解決了資本、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等要素的對接與整合中存在的問題，有助于形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過其內(nèi)生的動力機制，提升了市場競爭力，從而實現(xiàn)了自主發(fā)展；“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式充分發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時帶動合作社和村民共同致富。

企業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體、農(nóng)戶和合作社相互排列組合，聯(lián)結(jié)為一個個利益共同體，在共同體中體現(xiàn)了集體主義精神、合作精神、共贏精神，正是在這些多種多樣的經(jīng)營模式中，農(nóng)機社會化服務(wù)獲得了強大的發(fā)展動力。

（二）農(nóng)機社會化服務(wù)方式和內(nèi)容

近年來，為滿足農(nóng)戶需求和發(fā)展需要，農(nóng)機服務(wù)組織配備了高性能先進農(nóng)機裝備，創(chuàng)新了服務(wù)模式，增強了服務(wù)能力，為小農(nóng)戶提供“保姆式”全托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管和“點單式”單環(huán)節(jié)托管服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后初加工等“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)延伸，服務(wù)內(nèi)容向農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機維修、農(nóng)機信息化服務(wù)、金融中介服務(wù)等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力顯著增強。

“保姆式”全托管服務(wù)就是農(nóng)戶將承包地交給服務(wù)組織經(jīng)營，從耕種到銷售全程由農(nóng)機服務(wù)組織負責(zé)實施?！安藛问健倍喹h(huán)節(jié)托管是農(nóng)戶自主經(jīng)營，農(nóng)機服務(wù)組織為部分環(huán)節(jié)提供“菜單式”的機械化服務(wù)，農(nóng)戶向農(nóng)機服務(wù)組織繳納相應(yīng)的服務(wù)費用?！包c單式”單環(huán)節(jié)托管作業(yè)就是針對農(nóng)戶對某一項作業(yè)需求提供的機械化服務(wù)，如植?；虿シN訂單作業(yè)等。

2022 年，兗州區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織為1.8 萬多農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，耕種管收等環(huán)節(jié)作業(yè)面積43.7 萬畝，占全區(qū)農(nóng)機作業(yè)面積的1/3，比2009 年增加30 多萬畝。2022 年全區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)總收入1.05 億元，比2009 年翻9 番。

二、兗州區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)存在的問題

（一）農(nóng)機裝備更新?lián)Q代需加快

近年來，國家鼓勵引導(dǎo)糧食作物增收減損、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量特別是耕播質(zhì)量和提高單產(chǎn)水平，相應(yīng)地需要配套符合作業(yè)要求的新型農(nóng)機裝備，但大部分農(nóng)機服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)機械使用年限較長，陳舊老化現(xiàn)象嚴重，因購置成本、操作人員、服務(wù)面積、服務(wù)收入和回本周期等原因，更新?lián)Q代積極性不高，滿足不了生產(chǎn)需要，滯后了服務(wù)組織發(fā)展和社會化服務(wù)水平提升。

（二）人才隊伍服務(wù)水平需提升

農(nóng)機服務(wù)組織的主要管理者大部分是由內(nèi)部人員擔(dān)任，缺乏經(jīng)營管理專業(yè)知識，經(jīng)管水平相對較低；農(nóng)機操作人員年齡普遍偏大，新型農(nóng)機裝備操作不規(guī)范，作業(yè)水平低；年輕人嫌臟怕累，農(nóng)機手青黃不接，數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，兗州區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織從業(yè)人員3000多人，大專以上學(xué)歷僅120 人，專業(yè)技術(shù)人員89 人，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（三）運營管理機制需規(guī)范

雖然農(nóng)機服務(wù)組織都制定了章程和相應(yīng)制度，但大部分定而不用，管理粗放混亂；雖然設(shè)立了理事會等必要機構(gòu)，但大多流于形式；雖然聘請了兼職會計，但仍存在無賬目或賬目不全現(xiàn)象，相關(guān)財務(wù)報表不規(guī)范；有的農(nóng)機專業(yè)合作社“只搭臺、不唱戲”，社員與合作社的關(guān)系僅僅是形式上的合作，民主管理嚴重缺失。以上種種達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目實施條件和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能參與眾多涉農(nóng)項目，享受不到政策紅利，嚴重阻礙了發(fā)展。

（四）安全生產(chǎn)意識需增強

農(nóng)機安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。部分農(nóng)機服務(wù)組織不按操作規(guī)程作業(yè)、機械不檢修“帶病”作業(yè)、不停機排除機械故障、庫房電線私拉亂扯、廢油存放不規(guī)范、不按標(biāo)準(zhǔn)私存農(nóng)機用油、滅火器無或少等等，安全隱患很多，農(nóng)機安全生產(chǎn)意識亟待增強。

（五）發(fā)展方向與定位需明確

大部分農(nóng)機服務(wù)組織可以提供耕整地、播種、植保、灌溉、機收、還田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)，機械數(shù)量多，大而全，相應(yīng)的專業(yè)化程度、服務(wù)水平較低，存在高質(zhì)量耕播、高效植保灌溉、減損機收、秸稈處理、糧食烘干、智能監(jiān)測、北斗設(shè)備運用等短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)組織短長期發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、側(cè)重點等自我定位不夠明確，影響了專業(yè)化、精細化、智能化和高質(zhì)高效發(fā)展。

三、兗州區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展建議

（一）抓政策項目，借力引領(lǐng)帶動

在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松整地補助項目、機藝融合應(yīng)用試點項目等強機惠農(nóng)政策和項目的引領(lǐng)帶動下，加快農(nóng)機裝備更新?lián)Q代，運用綠色、高性能、智能化的新型農(nóng)機，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，降低作業(yè)成本，提升服務(wù)水平。

（二）抓研發(fā)推廣，發(fā)力短板弱項

根據(jù)國家形勢、政策和市場需求，鼓勵支持兗州農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群從研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用兩端同時發(fā)力，研發(fā)生產(chǎn)綠色、高性能、高作業(yè)質(zhì)量、低損失率的先進適用農(nóng)機裝備，補齊短板弱項，提高兗州區(qū)農(nóng)機裝備水平，提升農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量，助力糧油生產(chǎn)和單產(chǎn)提升。

（三）抓宣傳培訓(xùn)，聚力人才隊伍

充分利用各級農(nóng)機化現(xiàn)場會、觀摩會、展覽會、培訓(xùn)班、大比武、大講堂、田間日、地頭展等活動，全方位、多渠道抓好農(nóng)機化政策、知識宣傳培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)意識,聚攏提升農(nóng)機人才隊伍，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)體系全面健康快速發(fā)展。

（四）抓模式創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展

對標(biāo)國家政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點方向，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快新技術(shù)新機具推廣應(yīng)用，充分利用信息化、智能化農(nóng)機化技術(shù)，如高速精播、精準(zhǔn)施肥、變量施藥、節(jié)水灌溉、高效收獲、智能烘干、智能監(jiān)測、無人駕駛等農(nóng)機化技術(shù)，減少作業(yè)成本，提高作業(yè)精準(zhǔn)度，助力農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)機社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）抓應(yīng)急建設(shè)，全力保收保種

農(nóng)機服務(wù)組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，組建常態(tài)化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站、應(yīng)急搶收隊、應(yīng)急維修隊、農(nóng)機用油保供隊等應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊伍并發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備，充分發(fā)揮農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)中的“生力軍”作用，全力保障農(nóng)作物適時收獲、適時播種。