聚焦煤改 為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鼓與呼

劉坤倫　鄧澤見

煤炭產(chǎn)業(yè)是貴州戰(zhàn)略性基礎性支撐性產(chǎn)業(yè)，是全省能源安全的“壓艙石”。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，煤礦“小、散、弱”等問題長期存在，制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從煤礦企業(yè)兼并重組到煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉型升級，再到推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持“富礦精開”，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。過去10年，《能源新觀察》雜志始終聚焦貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的痛點、難點和亮點。上連“天線”，傳遞改革好聲音；下接“地氣”，關注企業(yè)“溫”與“暖”，全力為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好輿論氛圍。

關注熱點難點亮點

《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊之時，正是貴州新一輪煤礦兼并重組啟動之際。10年來，《能源新觀察》雜志緊跟貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，重點策劃采訪報道了一系列煤炭改革發(fā)展的獨家報道，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼。

2012年底，貴州省煤礦數(shù)量達1700多處，其中700多處礦井處于停產(chǎn)、停建狀態(tài)。這些煤礦建設規(guī)模小、停產(chǎn)時間長、維護費用高、安全隱患大、不穩(wěn)定因素多，加之煤礦建設前期投入了大量資金，問題又長期得不到解決，社會矛盾十分突出。

在此背景下，經(jīng)過近3年時間的醞釀，按照國家要求，2013年9月，貴州省啟動了新一輪煤礦企業(yè)兼并重組，提出全面提升煤礦規(guī)模，煤與瓦斯突出礦井設計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設計規(guī)模不低于30萬噸/年，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。

《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊號推出的獨家報道“貴州煤改樣本調(diào)查”，深入采訪煤礦企業(yè)對兼并重組的認識和反響、存在的問題和困難，解讀煤礦兼并重組政策、措施。隨后，對貴州煤礦兼并重組取得的初步成效，如何化解礦界重疊、涉法涉訴和企業(yè)資金困難三大難題，如何走好關閉處置問題礦井，提高行業(yè)等級安全水平等問題進行了連續(xù)報道。

煤炭資源稅改革，是煤炭行業(yè)尤為關注的問題。長期以來，貴州煤炭資源稅執(zhí)行從量計征，不能調(diào)節(jié)煤炭資源級差收入，導致資源浪費，不利于資源深加工和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。2013年底，貴州省財政廳牽頭，多部門經(jīng)過深入調(diào)研，基本摸清了貴州全省煤炭生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅費征收情況，草擬上報了貴州省煤炭資源稅從價計征方案?！赌茉葱掠^察》雜志以“從價計征箭在弦上”為題，報道了地方政府、煤礦企業(yè)對從價計征的關切，反映了煤礦企業(yè)“清費”的呼聲和對“稅率”的擔憂。2014年12月1日開始實施的貴州省煤炭資源稅改革，最終確定貴州省煤炭資源稅率為5%。按照清費立稅原則，煤炭企業(yè)按5%適用稅率繳納資源稅，企業(yè)不再繳納礦產(chǎn)資源補償費和煤炭價格調(diào)節(jié)基金，清理取消了其他不合理收費項目。

2015年，在國內(nèi)需求增速放緩、超前產(chǎn)能和庫存消化、環(huán)境約束強化、結構調(diào)整“四期”并存等情況下，貴州煤炭價格下滑，企業(yè)生產(chǎn)積極性降低，加之費改稅后清費立稅未到位，煤炭企業(yè)負擔加重，企業(yè)融資困難、煤炭銷售壓力大，兼并重組任務重，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢十分嚴峻。當年5月，貴州省政府出臺被稱為“煤炭救市30條”政策措施，包括“規(guī)范稅費征收、落實支持政策、強化金融支持、促進煤電互動、簡化辦事程序”五大方面，形成一套完整的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”?！赌茉葱掠^察》雜志及時跟進，以《救市：30條措施形成整套組合拳》專題報道，對政策進行解讀?！懊禾烤仁?0條”出臺后，煤炭企業(yè)是否享受到減負政策的福利？《能源新觀察》雜志又推出“再探‘煤炭減負30條”報道，反映支持政策在落地過程中遇到的難點和問題。

隨著貴州省煤炭兼并重組改革一步步駛入“深水區(qū)”，民營煤礦企業(yè)路在何方？2015年8月，《能源新觀察》雜志記者通過深入走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些退出貴州煤炭產(chǎn)業(yè)“舞臺”的煤老板，由于缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，屢遭投資失敗，當初的煤礦“退場資金”已所剩無幾；有的煤老板則成功實現(xiàn)轉型，走出了一條頗具“樣本意義”的新路子；更多的煤老板還在掙扎中繼續(xù)堅守，他們既不愿繼續(xù)投入，也不敢輕易抽離。獨家報道“煤老板去哪兒了”刊出后，引起社會廣泛關注，該組報道榮獲當年貴州新聞二等獎。

2016年下半年，隨著全國煤炭去庫存階段性結束，以及煤炭需求階段性增長，全國煤炭價格逐漸上漲，局部地區(qū)煤炭供應偏緊。受過去幾年貴州省內(nèi)外煤炭需求減少、市場不景氣影響，煤礦經(jīng)營困難，虧損面不斷增加，銀行信貸政策收緊，部分煤礦企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)了大面積停工停產(chǎn)。

在這一輪煤炭供需大反轉中，貴州形勢更顯嚴峻。當年前三季度全省天然來水大幅下降，水電蓄能大幅減少，水電發(fā)電降低，亟需火電出力，以應對用電端特別是大工業(yè)用電需求持續(xù)增加。貴州省委、省政府提出，從戰(zhàn)略和長遠的角度深入研究煤炭、火電、水電的利益聯(lián)動機制，讓能源優(yōu)勢更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

煤電作為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，多年來為全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。然而，長期以來，煤電關系一直是困擾政府和企業(yè)的突出問題，“計劃電”與“市場煤”一度成為難解的“死結”。2016年12月，貴州省多部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求全省各級政府、部門和發(fā)電企業(yè)簽訂2017年度電煤供銷合同。至此，貴州電煤中長期合同簽訂全面展開。

《能源新觀察》雜志獨家報道“煤電那些事”“煤電再握手”，深度剖析多年來貴州煤和電的關系，重點詮釋了貴州電煤中長期合同量和價的政策要求和合同履行辦法。

聚焦轉型升級展現(xiàn)改革成果

2017年是貴州煤炭改革發(fā)展至關重要的一年，同年5月，出臺了《貴州省人民政府關于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級的意見》，召開全省能源工業(yè)轉型發(fā)展大會，提出舉全省之力推進煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉型升級、實現(xiàn)脫胎換骨改造。要求打好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、培育釋放先進產(chǎn)能、智能化機械化改造、煤炭資源三利用四大攻堅戰(zhàn)。同時，加快構建以煤電關系正常化、煤炭供應均衡化、電煤價格合理化為前提的能源工業(yè)運行新機制。隨后，又出臺了進一步簡化流程限時辦結煤礦建設手續(xù)的通知、煤炭結構調(diào)整轉型升級專項資金管理辦法和做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知三個配套文件和措施，加快破解制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手續(xù)辦理難、融資難、融資貴，涉法涉訴矛盾多等關鍵難題。

《能源新觀察》雜志緊扣煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級脫胎換骨改造主題，策劃采訪了系列重點報道，深度解讀貴州省政府政策文件，訪談了能源主管部門和貴州重點產(chǎn)煤市（州）、縣、重點煤炭、電力企業(yè)主要負責人，深入采訪各項政策措施的落地落實、煤礦企業(yè)在機械化智能化建設中取得的成效和存在的問題、困難，為全省煤炭轉型升級營造良好輿論氛圍。

“十三五”期間，貴州煤炭工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了煤賣不出和煤炭短缺大起大落的局面。通過淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級，實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、產(chǎn)銷供需逐步平衡。到2020年底，全省正常生產(chǎn)煤礦基本實現(xiàn)采煤機械化，輔助系統(tǒng)基本實現(xiàn)智能化，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模從每年19萬噸提升到每年58萬噸；規(guī)模30萬噸以下煤礦全部退出。建成投產(chǎn)大中型礦井136處，總規(guī)模每年10097萬噸。井下巡檢機器人研發(fā)、5G應用、復雜地質(zhì)條件下運輸系統(tǒng)智能化應用等取得突破，煤炭工業(yè)有了“智能綠色”新標簽。

期間，《能源新觀察》雜志從政策解讀，到成果展現(xiàn)，策劃了50余篇獨家深度報道，充分反映了煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級取得的巨大成就，展現(xiàn)煤炭在能源安全保障的“壓艙石”作用更加凸顯。

把握改革主旋律助推高質(zhì)量發(fā)展

進入“十四五”，貴州煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，煤礦“小、散、弱”等問題依然存在，一級質(zhì)量標準化煤礦占比少，涉法涉訴煤礦多，煤礦采掘接續(xù)失調(diào)、辦礦管礦能力弱，煤礦瓦斯、頂板和水害等生產(chǎn)安全事故沒有得到根本性遏制等，仍然制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年初，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確提出，支持貴州“打造西南地區(qū)煤炭保供中心”。貴州省委、省政府迅速作出“實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整”安排部署。

2022年12月，貴州省政府出臺《推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》，一場以“提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提升煤礦本質(zhì)安全水平”為總要求的煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級大幕再次開啟。

《能源新觀察》雜志深度報道“貴州煤改再出發(fā)”“貴州：把能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造”，對過去10年貴州煤改進行梳理，對貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整布局、路徑、任務、方略進行重點解讀。

改革永遠在路上。10年風雨兼程，《能源新觀察》雜志見證、記錄了貴州煤改的艱辛歷程和取得的巨大成就。隨著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進，煤炭作為能源安全保障的“壓艙石”將進一步筑牢，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將取得輝煌成就?！赌茉葱掠^察》雜志將緊緊把握改革發(fā)展主旋律，全力助推貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。