農(nóng)村村級財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)換運(yùn)行的策略研究

孔福英

(甘肅省武威市涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)人民政府,甘肅 武威 733000)

隨著大量的財政資金流向農(nóng)村,農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性不斷凸顯。雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,也在積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式,提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。但是,仍有不少農(nóng)村地區(qū)沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式,既阻礙了村民民主自治的落地落實,也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,必須加快農(nóng)村村級財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換運(yùn)行,才能實現(xiàn)村級組織資金的高效率運(yùn)行,助力農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性

截止2022年底,我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)達(dá)到4.91億人,占全國人口比例的36%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要的意義。隨著黨和政府對三農(nóng)問題的重視,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體資金的總量不斷增大,農(nóng)村財務(wù)管理的難度也隨之提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了更高的要求。只有管理好農(nóng)村財務(wù),才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持與保障,才能遏制村干部的貪污腐敗行為,營造和諧的農(nóng)村關(guān)系,讓農(nóng)村真正富裕起來,讓收益真正為農(nóng)民共享。

2 農(nóng)村村級財務(wù)管理模式中存在的問題

2.1 財務(wù)公開

目前,農(nóng)村村級財務(wù)管理模式中的存在較為明顯的財務(wù)公開規(guī)范性不足的問題。首先,財務(wù)公開的徹底性不足。有的村在公開信息時會進(jìn)行人為的挑選或修飾,比如只公開支出數(shù)據(jù)、卻不公開收入情況,只宣傳政策文件、卻不公開村里重大事項。其次,財務(wù)公開的形式主義明顯。個別村的信息公開在普通村民不易發(fā)現(xiàn)或難以接觸的地方,或在上級檢查時才公開張貼財務(wù)信息,應(yīng)付檢查的情況不時發(fā)生。第三,財務(wù)公開未針對村民需求。有村民對公開的財務(wù)信息表示疑問,但有問沒有答、有問難有答的情況并不鮮先。

目前財務(wù)公開制度是明確的、細(xì)致的,對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點等都做了詳細(xì)的規(guī)定,但由于村干部財務(wù)公開的責(zé)任意識較弱,執(zhí)行力不足,導(dǎo)致相關(guān)制度執(zhí)行不到位。同時,上級政府對農(nóng)村財務(wù)公開的檢查方式過于簡單,大多只要求上傳公示照片即可,給村里實際執(zhí)行情況檢查不到位。

2.2 財務(wù)管理與審計

2.2.1 財務(wù)管理制度不完善 農(nóng)村村級財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變過程中,不少制度還形成文件,或文件還未落到實處,使得管理制度上存在空窗。同時,制度的制定是通用的,未能結(jié)合具體村莊的實際情況或特殊情況,理論與實際的結(jié)合度不夠,具體問題無法具體分析,制度體系的完善性、實用性有待加強(qiáng)。有些村已經(jīng)在村委會、辦公場所張貼了村務(wù)管理的新制度、新政策,但他們自己也沒有深入去學(xué)習(xí)制度、政策,但思想觀念的轉(zhuǎn)變還沒到位,說話辦事還是老規(guī)矩老辦法。

2.2.2 會計核算不合規(guī) 農(nóng)村財務(wù)工作中存在不少會計核算的問題,如利用虛構(gòu)公文費(fèi)用、企業(yè)贊助不入賬等方式虛報、處理招待費(fèi);或通過走“應(yīng)收賬款”科目虛增收入,應(yīng)付年底考核;如不走拆遷補(bǔ)償金,而是土地置換的方式,獲得更多新的土地資產(chǎn),形成賬外資產(chǎn)等。這些會計核算的不合規(guī),使得公開的財務(wù)信息是存在質(zhì)量問題的信息。

2.2.3 監(jiān)督作用未能體現(xiàn) 絕大多數(shù)村委會會公開村財務(wù)信息,但公開的信息卻未必有人認(rèn)真去看。農(nóng)村留守的村民大多文化程度不高,不懂專業(yè)財務(wù)知識,根本看不懂財務(wù)報表,既沒有看的興趣,更不能有效行使監(jiān)督權(quán)。作為村民自治的有效監(jiān)督機(jī)制之一,民主理財小組本應(yīng)發(fā)揮有效的財務(wù)公開監(jiān)督作用。但不少的成員不愿意公然反對、得罪村干部,選擇不發(fā)表意見、不履行職責(zé),有的成員則是監(jiān)督意識不強(qiáng),以從眾心理放棄履行職責(zé)。村里聘請的第三方會計事務(wù)所只對財務(wù)報表進(jìn)行審核,不參與村級事務(wù),未能從源頭監(jiān)督把關(guān)。

2.3 村民自治

中國農(nóng)村基層治理的主體是村民,農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量應(yīng)該由農(nóng)民來評判。但村民對村級事務(wù)的參與度普遍不高。

一方面,為數(shù)不少的村民在外工作,有些為了子女教育長期居住在城里,無法關(guān)注到村級事務(wù)。長期居住在村里青壯年、文化人不斷減少,留守在村里的大多是精力有限的老人,他們?nèi)狈ψ銐虻臅r間精力去參與村級事務(wù)。

另一方面,合村并鎮(zhèn)的大熱潮使得村單元規(guī)模不斷擴(kuò)大,村的范圍擴(kuò)大,村民居住更加分散,有些村民家離村委會距離特別遠(yuǎn),參與村務(wù)管理的成本太高,而放棄行使權(quán)力。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量不斷增大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接把工作轉(zhuǎn)嫁給村委會,把村委會當(dāng)成工作落實的主抓手,村委會這一村民自治組織變成了協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的生力軍,行政功能增強(qiáng)的同時自治功能弱化。

2.4 財務(wù)管理隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)是農(nóng)村財務(wù)人員選派的主導(dǎo)者,但大部分村會計是由村委會選定委派的。村委會在選擇財務(wù)人員時,較少考慮工作能力、會計技能等,更多的是考慮人緣關(guān)系、信任程度等,愿意讓自己的親朋好友擔(dān)任相關(guān)職務(wù),這使得村會計往往會隨著村干部的換屆而不斷更換。這樣選派的出來的財務(wù)人員大多不具備會計從業(yè)素質(zhì)和能力,無法開展規(guī)范的財務(wù)管理工作,只能是簡單地記賬,較難發(fā)揮財務(wù)審核、資金監(jiān)管的職能。

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，在椰果采摘機(jī)的原理層面也逐漸走上多樣和高科技化。在傳動方面，大多采用效率較高、靈活多變的液壓傳動；在對果實的識別定位方面，正在逐漸地使用紅外線遙感技術(shù)和光譜感應(yīng)技術(shù)完成定位；在剪切方面，一改傳統(tǒng)的鐮刀剪法，而是采用多齒形自動剪切。同時，因為采摘果實的末端執(zhí)行器的基本結(jié)構(gòu)取決于工作對象的特征以及工作方式，所以在設(shè)計采摘執(zhí)行器之前，要綜合考慮采摘對象的生物特征、機(jī)械特性和理化特性，到目前為止，末端執(zhí)行器都是專用的。為了避免碰傷果實，大多數(shù)的采摘末端的部位采用尼龍或橡膠材料。如果是工作在固定的工作路徑上，則采用單片機(jī)編程來控制，效率較高。

同時,村級干部的工資主要是由村資金支付,基本工資水平基本一致,但由于村與村的富裕程度、經(jīng)營業(yè)績不同,實際薪酬水平差距明顯。村級管理工作內(nèi)容多、工作量大,付出與收獲的不對等,使得不少有能力的村財務(wù)人員心生去意,人才流失嚴(yán)重。

3 農(nóng)村村級財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)換運(yùn)行的策略

3.1 切實制定并實行村級財務(wù)公開制度

3.1.1 制定并細(xì)化財務(wù)公開制度 只有規(guī)范公開村級財務(wù),才能維護(hù)村民對村級財務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能幫助村民及時準(zhǔn)確了解村級財務(wù)活動的狀況。村級財務(wù)公開制度早已有之,但大多較為簡單、粗略,主要針對村級財務(wù)報表及重大事項的公開。實際上,村級財務(wù)應(yīng)當(dāng)公開的事項既多且細(xì),比如農(nóng)村低保人員名單、補(bǔ)助領(lǐng)取名單、村干部報銷情況等。這些支出的費(fèi)用總額會在財務(wù)報表里公開,但很少公開具體明細(xì)。因此,要及時規(guī)范細(xì)化村級財務(wù)公開制度,村民重點關(guān)注的事項、對村民影響大的事項都應(yīng)當(dāng)做到隨時公開、全程公開。

3.1.2 采取多樣化的公開形式 農(nóng)村村級財務(wù)常用的公開形式是將信息張貼于設(shè)置在村委會辦公場所附近的公開欄中。這種形式傳播范圍小、傳播限制多。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村自己的實際情況,合理設(shè)置更多公告欄。同時,針對村里上年紀(jì)的老人文化程度不高的實際情況,采用廣播的方式公開財務(wù)信息。針對年輕的村民,則可以選擇運(yùn)用新媒體、微信群等方式,既公開信息也相互交流、答疑解惑等。多樣化的公開式,能夠讓各個年齡段、各個層級的村民都參與進(jìn)來,實現(xiàn)財務(wù)管理的公開透明。

3.2 健全財務(wù)管理與審計制度

3.2.1 健全財務(wù)管理制度 村級財務(wù)管理制度是一整套財務(wù)管理制度體系,既包括資金的管理、賬務(wù)的處理,還包括人員的管理、資源的管理等。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)工作流程、提高財務(wù)管理質(zhì)量的前提是健全的財務(wù)管理制度。

要堅持村民民主自治。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有人是村民,村級財務(wù)管理的所有制度都應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)村民主體與村民民主自治的原則。要重點關(guān)注村級財務(wù)的收益分配,保障村民及集體的利益。要堅持財務(wù)公開制度,實現(xiàn)財務(wù)信息的公開透明,減少村干部與村民在財務(wù)管理中的信息不對稱情況,賦予村民應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

3.2.3 健全監(jiān)督管理制度 村務(wù)監(jiān)事會是村級財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于這樣那樣的原因,為數(shù)不少的村務(wù)監(jiān)事會成員未能真正履行監(jiān)督職責(zé),而是甘當(dāng)老好人、睜眼瞎。要健全監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)對監(jiān)事會成員的培訓(xùn)與教育,讓他們明確自己的職責(zé)義務(wù),從思想深處轉(zhuǎn)變過來,主動履行自己應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)。對于始終無法正確履行職責(zé)的成員,要及時撤職換人。

3.3 著力推動村民自治

3.3.1 創(chuàng)新村民有效自治形式 中央早在2014年就提出要探索村民自治有效實現(xiàn)的形式,要求各地不斷創(chuàng)新探索實踐村民自治的新形式,幸福村落、院落治理等創(chuàng)新成果先后涌現(xiàn)出來,村民們的主動參與搭建了村民與村干部之間溝通的橋梁,提升了農(nóng)村基層治理的有效性。要堅持自治原則不動搖。無論如何創(chuàng)新形式,都應(yīng)堅持村民有效自治,實現(xiàn)德治與法治的融合。要堅持具體情況具體分析,各個農(nóng)村的具體情況不同,絕不能照搬照抄已有的村民有效自治形式,而是要堅持差異化發(fā)展原則,因地制宜地創(chuàng)新形式。

3.3.2 推進(jìn)民主協(xié)商向縱深發(fā)展 作為一種廣泛應(yīng)用、極為有效的村民自治方式,民主協(xié)商在取得巨大成效的同時也凸顯不少問題,比如共識較難達(dá)成、協(xié)商秩序容易混亂等。要創(chuàng)新民主協(xié)商形式,吸引更多中青年人參與進(jìn)來,爭取取得更多實質(zhì)性的協(xié)商成果。要健全協(xié)商制度與程序,把村民放在主體位置上,給予村民更多的發(fā)言機(jī)會,尊重村民提出的建議,調(diào)動大家參與協(xié)商的主動性。要引導(dǎo)村民主動維護(hù)協(xié)商秩序,可據(jù)理力爭,不要出現(xiàn)吵架甚至打架等不文明行為。

4 農(nóng)村村級財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)換運(yùn)行的保障

4.1 明確不同部門應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任

由委托代理理論可知,農(nóng)村村級財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)換運(yùn)行的前提在于建立一種更有效的機(jī)制,在明確不同部門的責(zé)任與義務(wù)的前提下有效協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)與利益,實現(xiàn)委托代理效率的最優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任的部門有村民委員會、農(nóng)業(yè)部門等。

明確村委會的具體責(zé)任。村民自治是通過村委會這一組織形式實現(xiàn)。村委會直接管理農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)活動。村委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守維護(hù)村民民主自治的原則,組織召開村民大會、做好村務(wù)公開工作、監(jiān)督內(nèi)部各個組織的活動等。

明確鄉(xiāng)村政府的監(jiān)管責(zé)任。村委會負(fù)責(zé)村里的各項具體活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要承擔(dān)統(tǒng)籌各村發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的責(zé)任。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,監(jiān)督考核代理中心和委派會計等,助力農(nóng)村村級財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要做好農(nóng)村日常“三資”的管理,要監(jiān)管各村“三資”管理具體資料的錄入、核實及信息更新等,并審核、統(tǒng)計系統(tǒng)農(nóng)村信息的各項數(shù)據(jù),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資的統(tǒng)計工作。

明確代理中心的工作細(xì)節(jié)。農(nóng)村代理中心具體負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理工作,如費(fèi)用支出報銷、打印裝訂憑證、提供村級財務(wù)公開的信息等。除能夠公開的信息外,代理中心要嚴(yán)格保密財務(wù)資料,資料的外借查看必須經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)的同時,并履行相應(yīng)的登記、保管手續(xù)。

4.2 加強(qiáng)村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)

引進(jìn)專業(yè)人士。農(nóng)村村級財務(wù)工作者有一些特殊的要求,不但要掌握會計專業(yè)知識,也要了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)展良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既涉及農(nóng)業(yè),還涉及旅游、餐飲等眾多內(nèi)容。村級財務(wù)會計的成長成熟需要較長時間,但村會計的流動性、職業(yè)變動性都明顯較大,應(yīng)當(dāng)及時開展招聘工作以引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人士。同時,農(nóng)村村委會的組成人員有限,實際工作中身兼數(shù)職的情況明顯,每個人都是一專多能的多面手。因此要著力培養(yǎng)一專多能的人才。

制定科學(xué)的薪酬管理體系。目前村級財會人員的工資相對偏低,這與他們承擔(dān)的職責(zé)與工作強(qiáng)度并不相符,應(yīng)當(dāng)制定更合理的薪酬管理體系,結(jié)合財會人員的工作量、工作表現(xiàn)、村民評價等給予更合理的薪酬待遇。同時,建立相應(yīng)的職務(wù)升遷、薪酬增長等相關(guān)機(jī)制,讓村財會人員的職業(yè)發(fā)展有前景、有希望。同時,要扎實開展財會人員繼續(xù)教育,不斷提高村財會人員的理論知識與實操水平。

提高村委會干部的認(rèn)識。村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的不少問題的成因是村干部自身水平不足、認(rèn)識不清,違背了法律法規(guī)還以為只是小問題。因此,要提高村干部的認(rèn)識,幫助他們掌握必要的財務(wù)管理知識。要嚴(yán)懲村干部的貪污腐敗違法亂紀(jì)行為,幫助村干部繃緊風(fēng)清氣正的弦。

5 結(jié)論

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展,人們對農(nóng)村基層治理的關(guān)注度不斷提高,不斷創(chuàng)新的農(nóng)村自治形式提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平。雖然農(nóng)村村級財務(wù)管理模式中還存在不少的與不足,但都保持完善進(jìn)步的態(tài)勢。農(nóng)村村級財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換運(yùn)行,既要考慮到我國的國情,也要考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w情況,理論聯(lián)系實踐地作出科學(xué)決策。未來,我國農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范性會不斷提高,村民自治的民主有效性也會得到體現(xiàn)。雖然在這個過程中仍然會出現(xiàn)問題,但只要具體問題具體分析,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。