政府投資建設(shè)項目管理中全過程造價模式的應(yīng)用

戚惠峰

造價管理工作對工程項目建設(shè)的效益具有非常重要的作用，而政府投資的建設(shè)項目作為工程項目中的組成部分，也面臨相同的問題。由于當前我國的工程項目建設(shè)造價管理模式并不完善，且影響因素較多，因此有較多的問題需要解決。所以，作為政府投資項目的建設(shè)法人，不僅要重視工程項目建設(shè)的造價管理問題，還要將全過程造價的管理模式應(yīng)用在項目建設(shè)上，以提高項目建設(shè)管理水平，從而減少不必要的經(jīng)濟支出。

一、政府投資項目的造價管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國政府投資的工程項目造價管理的現(xiàn)狀總結(jié)

現(xiàn)階段，我國政府投資的工程項目的造價管理工作仍不夠理想，且造價管理系統(tǒng)不夠完善。在政府投資的工程項目建設(shè)過程中，普遍存在輕視項目前期的造價管理工作，且重視工程項目中、后期的造價管理的問題，這導(dǎo)致很多工程項目實施過程中產(chǎn)生很多的問題，例如，因前期設(shè)計考慮不充分，所以在建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計變更導(dǎo)致項目的改變，造成工作內(nèi)容增加引起項目預(yù)算增加；又如，項目前期未充分考慮項目建設(shè)周期引起的費用價格波動，不僅導(dǎo)致項目建設(shè)投資的增加，還導(dǎo)致項目出現(xiàn)超概算審批的情況。所以，工程造價管理要從總體出發(fā)，從全過程上進行造價管理。

在項目實施進程中，要重視全過程，不能出現(xiàn)只重視項目后期不管項目前期的現(xiàn)象。一般來說，政府投資的工程大部分在項目開始時都會有專業(yè)機構(gòu)對項目進行評定，但很多評定只考慮項目的預(yù)算額度控制且為此做足了表面功夫，但是卻沒有切合實際地考慮到項目的實質(zhì)需求和功能，以指標來控制項目投資，從而沒能對項目的建設(shè)起到實質(zhì)性作用。

在項目的設(shè)計環(huán)節(jié)中，很多項目的設(shè)計往往只會考慮到項目成本、技術(shù)問題和安全問題，但對于其他很多問題都選擇直接忽略，而這樣設(shè)計出的方案普遍只具備項目工程技術(shù)的可行性和安全性，但缺少與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的理念，從而造成了項目工程很多方面不足產(chǎn)生的浪費。

目前，國內(nèi)存在很多政府投資的工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)時間較長的情況，這導(dǎo)致項目工期得不到保障，不僅時間浪費，還造成了經(jīng)濟上的損失。另外，工程項目的造價管理工作做得不到位，也會給評標招標的環(huán)節(jié)帶來影響。

2.政府投資項目建設(shè)的相關(guān)概念

政府投資項目和國民的生計有著重要關(guān)系。因此政府投資項目的出臺，可以很大程度地推動國家的經(jīng)濟文化發(fā)展，解決民生需求。在政府投資項目中，通過政府的經(jīng)濟投資，可以建設(shè)出具有更多社會效益的項目，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高做出貢獻。

政府投資項目有著獨特的性質(zhì)，主要體現(xiàn)為資金由政府承擔。政府投資的資金主要來源于財政收入，其中較大一部分即來自于公民日常繳納的稅，這從某種程度上來看公民是政府投資項目建設(shè)的主體之一，因此項目建設(shè)也必將給公民帶來利益。

所以，在政府投資項目的建設(shè)管理中，應(yīng)做好政府投資項目的造價管理工作，以更好地保障公共項目的建設(shè)和公民利益。

3.我國政府投資項目管理中造價存在的問題

（1）我國政府投資項目常見的問題是立項階段的不合理，立項倉促便是其中之一。很容易導(dǎo)致項目建設(shè)法人在工程中對很多事項了解的不夠到位，從而造成造價的影響因素不明確，進一步導(dǎo)致項目投資的資金估算不準確，使項目造價控制產(chǎn)生失誤。

（2）政府投資項目造價管理缺乏合理性。對于工程的預(yù)算來說，設(shè)計的合理性具有很大影響，而預(yù)算超標在很大程度上往往是由于設(shè)計的不合理所造成的，因此設(shè)計階段方案的很多細節(jié)都影響著造價管理。目前，我國政府投資項目造價管理的招投標階段存在很多問題，例如招投標工作雖然在很大程度上決定了工程實施管理的各方面進展，但由于招投標的開放性、競爭性等特點，很容易產(chǎn)生不確定因素而影響工程的整體造價。

二、對全過程造價模式在政府投資建設(shè)項目管理中的建議

1.在施工過程中加強監(jiān)管力度

施工過程中為避免人為失誤的發(fā)生，合理的工程造價監(jiān)管工作在工程建設(shè)中顯得尤為重要。因此，相關(guān)單位要做到：

重視工程造價的監(jiān)管過程的各個環(huán)節(jié)，強化設(shè)計環(huán)節(jié)中設(shè)計的科學性與可行性的特征，提前對項目將要遇到的問題作出預(yù)判，以減少設(shè)計方案的變更。

施工階段的監(jiān)管需要項目建設(shè)法人和監(jiān)督單位加大監(jiān)管力度，因此深化施工階段的造價監(jiān)管工作，不僅可以減少材料的浪費，還可以減少員工因不做防護措施造成的損失和不按照設(shè)計方案施工的情況。

對工程建設(shè)中用到的材料做好監(jiān)管和把控，在杜絕材料浪費的同時也要防止材料在采購和使用過程的價格偏高。

造價監(jiān)督管理要更好地結(jié)合市場來合理核價，并考慮施工過程相關(guān)施工材料的回收和利用工作，且施工過程中要時刻注意材料和設(shè)備的監(jiān)管工作，因為建筑材料的回收循環(huán)利用可以節(jié)約工程建設(shè)成本。

2.對工程造價進行嚴格審核

在政府投資建設(shè)的工程完成后，相關(guān)參建部門將對本單位完成的工作按實編制決算報告，最終上報到財政部門進行審核，財政部門根據(jù)相關(guān)文件審核項目資金并撥付。對此，有關(guān)部門應(yīng)加強對工程審核的監(jiān)管，且相關(guān)的審核人員應(yīng)深入到項目建設(shè)中去，并根據(jù)現(xiàn)場的實際情況實施整體把控工作，對現(xiàn)場情況做出調(diào)查并進行合理審定；同時，對于不合理的項目建設(shè)和施工過程中的錯誤要及時指正并令其修改。

三、全過程造價模式在政府投資建設(shè)項目管理中的運用

1.加強工程項目立項審批中造價控制的合理性

項目的立項決策環(huán)節(jié)的成本控制工作對項目的整體造價有很大的影響。當前，政府的很多投資項目的建設(shè)法人（或者是今后使用方）還直接地引導(dǎo)項目的方案研究，但由于其知識儲存量不足，無法做好這一工作，因此導(dǎo)致這些方案往往會存在某些問題。

故而，在項目立項決策環(huán)節(jié)，需讓專業(yè)的技術(shù)人員來對項目的可實行性做出相關(guān)的調(diào)查研究，并進行投資的測算和把控。在項目評審階段，要實事求是，結(jié)合項目實際的設(shè)計理念和方案，從而避免項目造價批復(fù)與實際不匹配而出現(xiàn)在建設(shè)過程中產(chǎn)生的調(diào)概、追加預(yù)算等情況。

2.就項目設(shè)計環(huán)節(jié)做好成本控制

在政府投資項目的設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)做好設(shè)計內(nèi)容的理解，這是保障項目的造價控制環(huán)節(jié)的工作關(guān)鍵：

在項目的不同環(huán)節(jié)中制定不同的設(shè)計標。

項目的相關(guān)負責人也要走進現(xiàn)場，并結(jié)合項目現(xiàn)場的實際情況進行項目的優(yōu)化設(shè)計，從而解決不合理的設(shè)計，且在不影響工程后期進度的情況下，盡可能地減少造價。

避免設(shè)計工作的不及時、不到位產(chǎn)生的設(shè)計變更，導(dǎo)致項目建設(shè)成本增加，使項目造價突破批復(fù)。

3.在項目的招投標環(huán)節(jié)控制好成本

政府投資建設(shè)項目的招投標環(huán)節(jié)十分重要，因此招投標環(huán)節(jié)的成本控制工作必須到位。

在項目整體造價控制中，招標文件必須嚴格按照相關(guān)文件制定，對標底的編制工作也要認真的落實，在招標結(jié)束后及時進行復(fù)核審查等工作。

在工程建設(shè)過程中，也要嚴格按照招投標文件進行管理，對于投標方承諾的相關(guān)工作進行督查落實，盡量避免標書外工作量的增加。

招投標過程中擬定的合同都是具備法律效力的，應(yīng)保障建設(shè)項目的所有細節(jié)被施工方詳知，防止項目后期產(chǎn)生糾紛，影響項目進程，造成政府的經(jīng)濟損失。

四、結(jié)語

綜上所述，本文就政府投資項目的造價管理現(xiàn)狀展開論述，研究了我國政府投資的工程項目遇到的問題，對政府投資建設(shè)項目的造價管理現(xiàn)狀提出了建議，并深入探討了全過程造價模式在政府投資項目管理中的應(yīng)用，就項目投資決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、招投標環(huán)節(jié)的成本把控做出深入研究。工程項目的全過程造價管理對項目具有重要意義，因此政府的民生工程建設(shè)管理中全過程造價模式可以使工程順利開展，同時由于做好造價管理工作對工程的整體建設(shè)有很大的幫助，故而有關(guān)部門應(yīng)加強重視。