坎兒井基層管理存在的問題及對策研究

徐偉偉，趙鵬博

(1.吐魯番市水利科學(xué)研究所，新疆 吐魯番 838000；2.吐魯番市坎兒井研究所，新疆 吐魯番 838000)

1 研究背景

吐魯番的坎兒井系統(tǒng)是世界上最廣泛的古地下隧道井群之一，展示了令人印象深刻的古代采水技術(shù)[1]。吐魯番坎兒井歷史悠久、舉世聞名，是新疆坎兒井的發(fā)源地，是各族群眾為克服當(dāng)?shù)馗珊等彼畻l件、巧妙利用地形坡度開鑿的地下取水工程，是吐魯番人生產(chǎn)生活最重要水源之一，是寶貴的灌溉遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)?？矁壕菢O度干旱區(qū)傳統(tǒng)水利工程的典型代表，明朝中期時代吐魯番就有這種坎兒井。目前，吐魯番坎兒井?dāng)?shù)量多、分布廣、最具代表性。巴基斯坦的坎兒井灌溉系統(tǒng)的管理有多種形式，有的是政府部門管理，有的是自由的社區(qū)管理，在這兩個之間，存在著各種各樣的半政府和半社區(qū)管理的系統(tǒng)[2]。在中國，坎兒井多屬于村集體所有，少量屬于村民個人所有。多年來，國家為切實(shí)減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，取消勞動義務(wù)工和勞動積累工后，坎兒井可持續(xù)保護(hù)利用投入越來越少。因管理不善、內(nèi)部堵塞等造成部分有水坎兒井出水量減少、首部豎井有水、出口無水的可恢復(fù)坎兒井逐漸增多。因此，找準(zhǔn)現(xiàn)狀問題，提升坎兒井基層管理，推進(jìn)保護(hù)和合理利用坎兒井，充分發(fā)揮坎兒井的綜合效益，是本文探索的主要內(nèi)容。

2 研究區(qū)域概況和研究方法

2.1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)極度干旱的吐魯番位于新疆維吾爾自治區(qū)中部，是天山東部的一個東西橫置的形如橄欖狀的山間盆地，四面環(huán)山，其中心是艾丁鹽湖(或艾丁湖，42°39N/89°16E)，屬于典型的大陸性暖溫帶荒漠氣候，自然條件獨(dú)特，日照和無霜期長，光熱資源豐富獨(dú)特，極端高溫達(dá)47.8℃，盆地內(nèi)干燥少雨，全年日照時數(shù)3200h，年10℃以上有效積溫達(dá)5300℃以上，年均降水量16mm，蒸發(fā)量3000mm以上，無霜期長達(dá)280～300d，太陽能年輻射量每平方米達(dá)5200～5900MJ，風(fēng)能資源總量達(dá)5000萬kW。

坎兒井是在第四紀(jì)地層中，自流引取地下水的一項(xiàng)古老水利工程設(shè)施，由人工開挖的豎井、具有一定縱坡的暗渠、地面輸水的明渠和儲水用的蓄水池組成。單條坎兒井長度約幾百米到十幾公里，豎井深在10～100m之間。

1949年吐魯番有水坎兒井1084條，年徑流量5.08億m3；1957年有水坎兒井1237條達(dá)到最高峰，年徑流量5.63億m3；1966年有水坎兒井1161條，年徑流量6.61億m3；1987年有水坎兒井800條，年徑流量2.91億m3；2003年有水坎兒井406條，年徑流量2.32億m3。2014年全市共有坎兒井997條，其中有水坎兒井214條，總長度3491.74km，總流量3.644m3/s，年徑流量1.15億m3，控灌面積9.38萬畝[3]。

2.2 研究方法

基于吐魯番市2003年和2014年坎兒井普查檔案資料，按照高昌區(qū)至鄯善縣至托克遜縣的路線，如圖1所示，采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場測量的方式，厘清吐魯番坎兒井現(xiàn)狀，包括不限于吐魯番市坎兒井的管理方式和類型、首部豎井深度、長度、豎井總數(shù)、澇壩容量。

圖1 高昌區(qū)、鄯善縣和托克遜縣調(diào)查路線圖

3 研究結(jié)果及分析

當(dāng)前對重要坎兒井的搶救保護(hù)主要采用工程手段對其進(jìn)行加固、掏撈、清淤、防滲處理達(dá)到防塌、防淤、防滲和增加出水量的目的，但這只是治標(biāo)不治本的辦法[4]?？矁壕荒芤粭l一條地保護(hù)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)，必須嚴(yán)格控制區(qū)域用水量，減少地下水開采量，逐步恢復(fù)地下水位。只有從區(qū)域水源保護(hù)著手，才能從根本上保證坎兒井的可持續(xù)利用[5-6]。同樣，從制度上來講，管理手段對坎兒井的保護(hù)利用意義重大，是維護(hù)坎兒井活力的重要舉措。

按照現(xiàn)有資料分析，1957年至2014年有水坎兒井減少了1023條，年均減少18條?；?014年普查結(jié)果，現(xiàn)全市共計調(diào)查坎兒井216條(含新找到有水2條)，其中有水169條，無水22條，可恢復(fù)21條，相較2014年減少45條，年均減少5條，如圖2(a)-(b)所示?？傮w來看，坎兒井的保護(hù)和利用情況不容樂觀，當(dāng)然和管理方式密不可分。

圖2 2023年有水坎兒井?dāng)?shù)量柱狀圖和有水坎兒井變化柱狀圖

3.1 重視程度減弱

多年來，隨著蓄、引、輸、機(jī)電井等水利工程的加速建設(shè)，坎兒井在水資源配置中的作用逐漸減弱，村集體對坎兒井保護(hù)利用的重視程度明顯減弱，主體責(zé)任逐漸缺失，尤其是取消勞動義務(wù)工和勞動積累工后，坎兒井歲修、掏撈工作投入明顯不足。

3.2 管理落實(shí)不到位

目前坎兒井多數(shù)以村為單位管理，屬于集體所有，缺乏必要資金和有效的管理手段。對出水量大、效益好的坎兒井，村集體通常安排專人負(fù)責(zé)管理；出水量小、效益差的坎兒井，通常由村干部直接管理。坎兒井管理主要開展供水，水費(fèi)收取，巡查、組織掏撈等工作。目前，坎兒井管理人員對豎井冬季覆蓋的落實(shí)、灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍、房屋道路等城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等危害坎兒井的行為監(jiān)督和管理不夠。

3.3 維修掏撈不及時

坎兒井歲修、掏撈以人工為主，掏撈成本高、效率低。目前坎兒井的開挖仍采用傳統(tǒng)的方法，工具、工作方法落后，其實(shí)對坎兒井的挖掘完全可以采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行，如使用全站儀定位、鉆機(jī)挖掘，其它機(jī)械設(shè)備運(yùn)土和出土，古老工程與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合將是坎兒井工程發(fā)展的必由之路[7]。目前，坎兒井歲修、掏撈資金主要依靠村集體機(jī)電井承包費(fèi)和爭取上級資金解決，因資金籌集不及時造成歲修、掏撈工作經(jīng)常性滯后；對內(nèi)部塌方較多、資金需求量大的則因無法解決資金而擱置。

3.4 審核把關(guān)不嚴(yán)格

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》新改擴(kuò)建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃?xì)忾_采等各類工程，需要穿越、跨越坎兒井的，應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)期間、運(yùn)行過程中可能給坎兒井造成的危害進(jìn)行論證，并制定坎兒井保護(hù)方案；坎兒井保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)征得坎兒井所有者的同意；坎兒井所有者可以委托坎兒井所在地的水行政主管部門對保護(hù)方案組織審查，并進(jìn)行監(jiān)督。但因基層監(jiān)督管理不到位，論證工作缺失較多。

3.5 群眾廣泛參與不夠

群眾保護(hù)坎兒井的意識不夠強(qiáng)，灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍，灌溉滲漏加速坎兒井內(nèi)部塌落；村民對房屋、道路工程建設(shè)對坎兒井影響的認(rèn)識不夠，經(jīng)常不自覺地開展一些危害坎兒井行為，載重車輛等地面震動加速了坎兒井內(nèi)部坍塌斷流。

4 建議

4.1 建立坎兒井管理責(zé)任制

坎兒井點(diǎn)多面廣，單純依靠行業(yè)主管部門保護(hù)難度較大，坎兒井保護(hù)利用工作主要在基層。區(qū)縣應(yīng)督促落實(shí)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任，參照河湖長制成功經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建責(zé)任體系，將有水和可恢復(fù)坎兒井保護(hù)利用工作落實(shí)到人。

設(shè)立鄉(xiāng)級責(zé)任人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將坎兒井保護(hù)利用納入重要議事日程研究部署，設(shè)立鄉(xiāng)級責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)。

設(shè)立村級責(zé)任人：村委會要按照“誰所有、誰管理，誰受益、誰保護(hù)”原則落實(shí)保護(hù)責(zé)任，經(jīng)常性研究坎兒井保護(hù)問題，設(shè)立村級責(zé)任人，由村委會主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

設(shè)立管護(hù)責(zé)任人：村委會要將有水坎兒井和可恢復(fù)坎兒井逐個明確專人管理和保護(hù)，設(shè)立管護(hù)責(zé)任人，集體坎兒井由村委會指定人員擔(dān)任，私人坎兒井由所有者擔(dān)任，管護(hù)責(zé)任人要熟讀文物保護(hù)和坎兒井保護(hù)利用相關(guān)法律，經(jīng)常性巡查坎兒井，做好豎井覆蓋、沿坎兒井暗渠走向設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志，及時制止和向行業(yè)主管單位上報違法行為。

4.2 構(gòu)建良性資金支持機(jī)制

坎兒井管護(hù)責(zé)任人要及時將存在的問題上報村委會研究解決。每年將坎兒井維修費(fèi)用納入村集體收入分配方案，解決歲修、掏撈資金缺少問題，避免積小患成大患造成坎兒井?dāng)嗔?。灌溉區(qū)區(qū)域、渠道、房屋等各類建筑物危害較重等易坍塌區(qū)域，坎兒井所在村要積極申請縣級財政資金、鄉(xiāng)村振興、水利、文物保護(hù)等資金，強(qiáng)化坎兒井加固措施。

4.3 構(gòu)建合理的宣傳機(jī)制

群眾自發(fā)保護(hù)坎兒井是坎兒井保護(hù)利用的重中之重。要通過宣傳充分調(diào)動基層群眾的主動性、積極性，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識坎兒井、自發(fā)保護(hù)坎兒井、主動參與坎兒井保護(hù)利用工作，推動形成全社會保護(hù)利用坎兒井的濃厚氛圍。要做好普法宣傳，入戶發(fā)放《中華人民共和國文物保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》等法律法規(guī)，提高群眾坎兒井保護(hù)意識。要在人員密集場所設(shè)置展示牌進(jìn)行宣傳。

4.4 強(qiáng)化涉坎兒井項(xiàng)目管理機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》，對坎兒井周邊機(jī)電井鑿井申請、房屋建設(shè)、道路建設(shè)等納入村委會研究事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，并要征求“村級責(zé)任人”意見；鄉(xiāng)級政府在收到機(jī)電井申請后，要征求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級責(zé)任人”及坎兒井受益村意見，對影響有水和可恢復(fù)坎兒井水源的一律不予通過。嚴(yán)格落實(shí)《條例》新改擴(kuò)建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃?xì)忾_采等各類工程，需要穿越、跨越坎兒井的，應(yīng)對工程建設(shè)期間、運(yùn)行過程中可能給坎兒井造成的危害進(jìn)行論證，并制定坎兒井保護(hù)方案的要求，方案經(jīng)水行政主管部門組織審查后坎兒井所有者方可同意實(shí)施。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

將坎兒井保護(hù)利用工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將坎兒井保護(hù)利用納入村級考核。區(qū)縣行業(yè)主管部門要經(jīng)常性開展坎兒井保護(hù)利用督導(dǎo)檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)把坎兒井保護(hù)利用工作扛在肩上、抓在手上、落在行動上，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。對工作不力的，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進(jìn)行約談問責(zé)。

5 結(jié)論

坎兒井是中國寶貴的灌溉遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好、利用好、傳承好坎兒井和坎兒井文化，是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任、時代責(zé)任。建立坎兒井基層管理責(zé)任制、良性資金支持機(jī)制、合理的宣傳監(jiān)督機(jī)制、涉坎兒井項(xiàng)目管理機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化坎兒井基層管理，是推進(jìn)保護(hù)和合理利用坎兒井，充分發(fā)揮坎兒井的綜合效益的重要措施，具有很好的實(shí)施意義。