北京中心城區(qū)河湖濱水空間開放規(guī)劃構(gòu)想

周志華，楊 玲，周文軍

(1.北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100048；2.北京市水務(wù)規(guī)劃研究院，北京 100048；3.北京市清河管理處，北京 100085)

0 引言

北京中心城區(qū)河湖水系共計89條，總長約840km，其中，“一環(huán)”環(huán)狀水帶20km，“二環(huán)”環(huán)狀水帶60km，“三環(huán)”環(huán)狀水帶230km，環(huán)內(nèi)聯(lián)絡(luò)河道530km。涉及湖泊39個，面積1345hm2。近年來分別對西南二環(huán)28km、清河下段10km、亮馬河5km、涼水河、南旱河等城市主干水系進(jìn)行了濱水空間開放改造，永定河滯洪水庫中堤也改造開放，濱水環(huán)境明顯改觀，為建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的和諧宜居之都發(fā)揮著重要作用。

隨著水體質(zhì)量不斷改善，城市宜居性逐步提升，市水務(wù)、園林、交通等部門又組織實施了多條濱河綠道、自行車專用道等規(guī)劃建設(shè)，貫徹綠色出行理念。近日，北京市又發(fā)布了《2023年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案》。結(jié)合濱水空間逐步開放及慢行系統(tǒng)的推進(jìn)建設(shè)，如何讓濱水空間融入城市生活，弘揚城市文化和水文化，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步思考。

本文通過分析北京中心城區(qū)部分濱水空間現(xiàn)狀存在的問題，結(jié)合城市發(fā)展需求，從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃策略和規(guī)劃分區(qū)方案等角度，提出以“河湖漫步”為主題的濱水空間開放規(guī)劃構(gòu)想，打造集“水、綠、文、城、游、娛、體”多種功能于一體的濱水品牌。

1 北京中心城區(qū)河湖濱水空間現(xiàn)狀及存在問題

1.1 濱河綠化帶實現(xiàn)率不足

河湖水系兩岸一般規(guī)劃有20～100m的河道保護(hù)范圍，屬于濱河綠化帶?，F(xiàn)狀濱河綠化帶實現(xiàn)率僅為30%[1]左右，已實現(xiàn)的30%綠化帶中還有部分被圈作小區(qū)或單位內(nèi)部綠化，其余綠化帶用地被用作道路、住宅小區(qū)等建設(shè)用地，造成濱水公共活動的綠化開放空間不足。如通惠河永安里中街-西大望路段，北側(cè)規(guī)劃綠帶基本被通惠河北路及其輔路占據(jù)，南側(cè)被慶豐閘前街、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、通惠小鎮(zhèn)等占據(jù)了，使慶豐公園形成的濱河綠帶嘎然而止。

1.2 濱水空間連通不足

部分濱水地區(qū)沿線設(shè)置了快速道路、城市次干道等基礎(chǔ)設(shè)施，有的現(xiàn)狀巡河路機(jī)非混行，缺乏貫通的濱水步道，造成濱水空間與周邊社區(qū)割裂，通達(dá)性較差，如清河天通苑段等；部分濱水地區(qū)自我圈地現(xiàn)狀嚴(yán)重，服務(wù)小眾化，缺乏與城市空間的互動，難以發(fā)揮良好的社會效益，如涼水河首都商務(wù)新區(qū)段。

1.3 濱水空間地域文化表達(dá)不足

現(xiàn)狀濱水空間形式單一、景觀單一、功能單一[2]，缺乏吸引力，有的濱水空間不具備公共活動的功能，如清河下段；有的濱水空間缺少必要的便民服務(wù)設(shè)施，行走體驗較差[1]，如昆玉河等；有的濱水空間僅為景觀公園帶，缺乏地域城市文化表達(dá)[3]，設(shè)計雷同千篇一律，不能體現(xiàn)河道自身的自然、生態(tài)優(yōu)勢，也不能體現(xiàn)城市文化、水利文化，缺乏濱水空間的趣味性，如涼水河等。同時，現(xiàn)狀濱水空間在精神緩壓、健康安全方面還未給予足夠的關(guān)注和重視[4]。

北京中心城區(qū)部分現(xiàn)狀河湖濱水空間可以簡單概括為“四不兩少”，即：路不通、水不清(親)、景不美、空間不融合、少服務(wù)、少文化。

2 規(guī)劃目標(biāo)及范圍

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

全面貫徹落實新總規(guī)，以建設(shè)水城共融、精野結(jié)合的成長型濱水空間為宗旨，統(tǒng)籌“水、綠、文、城、游、娛、體”多種功能，規(guī)劃開放、共享、通達(dá)、具有多元文化的濱水空間，打造“河湖漫步”濱水品牌，讓每一條河都變得有內(nèi)涵、有文化、有思想、有品牌。

2.2 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍主要側(cè)重于北京規(guī)劃市域內(nèi)、人口居住密集區(qū)域的中心城區(qū)重點河湖水系，尤其是北京的三環(huán)水系組成河流，包括永定河、溫榆河、北運河、清河、壩河、通惠河、涼水河、昆玉河、小月河、長河、轉(zhuǎn)河、北護(hù)城河、北土城溝、亮馬河、南護(hù)城河等，共計28條重點水系。

3 規(guī)劃策略

3.1 重塑空間布局，規(guī)劃開放共享的濱水空間，體現(xiàn)共享性

結(jié)合疏解促提升專項治理，融合周邊公園綠地等公共空間，在合適區(qū)域擴(kuò)大水面，建設(shè)廣場，增加綠地，打開濱水空間，實現(xiàn)河湖空間與周邊綠地、公園、道路廣場等公共空間無縫銜接、開放共享。

3.2 重塑人水關(guān)系，規(guī)劃優(yōu)美舒適的濱水空間，體現(xiàn)舒適性

以人民為中心，變背水為面水；進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理力度，嚴(yán)格控制污水入河，提高重點河湖水源保障力度，有效保障并提升水質(zhì)水量[5]，讓親水成為市民生活的必要元素。打造“河湖漫步”全新生活體驗，創(chuàng)新水務(wù)品牌，實現(xiàn)人水和諧共生。

3.3 重塑功能定位，規(guī)劃功能多元的濱水空間，體現(xiàn)多元性

提升河湖空間及岸線景觀綠化水平，結(jié)合周邊建設(shè)區(qū)情況，建設(shè)重要景觀文化節(jié)點，展示古都?xì)v史文化，宣傳都市時尚風(fēng)貌，弘揚現(xiàn)代治水思想；同時城市河流水系往往是見證或承載著城市的發(fā)展，蘊含著獨特的城市文化，例如杭州的西湖、上海的黃浦江，因此城市濱水空間景觀也是城市文化展示的重要場所[6]；增設(shè)夜景照明，與區(qū)域功能相輔相成，在適宜區(qū)域建設(shè)休閑娛樂廣場、游泳場，滑冰場、垂釣等文體休閑空間場所，豐富市民親水活動。

3.4 重塑水城關(guān)系，規(guī)劃水城共融的濱水空間，體現(xiàn)通達(dá)性

以水為脈，以濱水步道為紐帶，串聯(lián)區(qū)域功能組團(tuán)，接駁外部公共交通，指引商業(yè)服務(wù)設(shè)施，推動水、路、綠三網(wǎng)融合，實現(xiàn)水城共融；同時完善配套的慢行服務(wù)設(shè)施，包括漫步服務(wù)驛站、廁所、坐凳、垃圾桶、導(dǎo)視導(dǎo)引、智慧服務(wù)系統(tǒng)等，承擔(dān)著完善慢行交通服務(wù)功能的重要作用[7]。

《2023年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案》鼓勵和支持市民更多采用“步行+自行車騎行”出行方式，提高市民慢行出行的獲得感，要求“街道空間更加活力、設(shè)施更加融合、治理模式更加協(xié)同、環(huán)境氛圍更加友好、居民出行更加健康”[11]。

3.5 重塑管理機(jī)制，規(guī)劃公管共贏的濱水空間，體現(xiàn)創(chuàng)新性

改變?yōu)I水空間管理“各自為政”的局面，創(chuàng)新管理模式，建立水務(wù)、園林、市政、社會、社區(qū)共抓共管模式[8]，實現(xiàn)真正精細(xì)化管理，實現(xiàn)濱水空間的共商、共治、共建、共管、共享、共贏。

4 規(guī)劃分區(qū)方案

濱水空間的景觀文化具有點石成金、畫龍點睛的作用，能凸顯濱水景觀主題特色，也能塑造城市濱水文化特色[9]，形象有效地傳達(dá)給普通市民，對于濱水空間的角色突破具有重要意義。

按照河道功能、所在區(qū)域、城市風(fēng)貌、歷史文化等因素，擬將北京中心城區(qū)河湖濱水空間進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，挖掘區(qū)域文化資源，營造特色的濱水景觀[10]，分別為古城保護(hù)區(qū)、運河文化區(qū)、文體休閑區(qū)、西山涵養(yǎng)區(qū)、東郊生態(tài)區(qū)和南城發(fā)展區(qū)六大分區(qū)，如圖1所示。分區(qū)之間相互聯(lián)系，自然過渡。在后期相應(yīng)區(qū)域的濱水空間開放改造時，應(yīng)將各分區(qū)的規(guī)劃主題融入到相應(yīng)的規(guī)劃工作中，在共享性、舒適性、多元性、通達(dá)性等方面都處處體現(xiàn)區(qū)域文化，讓每一條河都變得有內(nèi)涵、有文化、有思想、有品牌。

圖1 河湖濱水空間功能分區(qū)

4.1 古城保護(hù)區(qū)

古城保護(hù)區(qū)以南護(hù)城河、北護(hù)城河、長河、昆玉河、土城溝為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)重要歷史名勝區(qū)，包括頤和園、圓明園、玉淵潭、積水潭、德勝門、北海、什剎海、土城遺址公園、蓮花池、天壇、陶然亭、永定門、龍?zhí)逗|便門等。以歷史文化傳承為主題，讓市民在古都?xì)v史長河中漫步。目前該區(qū)域濱水空間已陸續(xù)開放。

4.2 運河文化區(qū)

運河文化區(qū)以通惠河、北運河、蕭太后河為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)重要功能區(qū)，包括高碑店、八里橋、北關(guān)閘、燃燈佛塔、行政辦公區(qū)、運河商務(wù)區(qū)等，是連接主城區(qū)和北京城市副中心的重要紐帶。以運河文化傳承為元素，讓市民在大運河文化中漫步。

4.3 文體休閑區(qū)

文體休閑區(qū)以清河、小月河為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)重要體育文化高教園區(qū)，包括中央黨校、體育大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、林業(yè)大學(xué)、奧森公園、清河組團(tuán)、北苑、天通苑組團(tuán)，是北部城區(qū)的重要紐帶。以體育文化教育為主題，讓市民在寓教于樂中漫步，目前清河下段濱水空間已開放。

4.4 西山涵養(yǎng)區(qū)

西山涵養(yǎng)區(qū)以永定河、永引渠、京引渠為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)西部水源和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，包括石景山、門頭溝、海淀后山等，是連接西部城區(qū)生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)的的重要紐帶。以西山文化、永定河文化、水源涵養(yǎng)為主題，讓市民在西山風(fēng)水中漫步。目前永引渠部分濱水空間已經(jīng)開放。

4.5 東郊生態(tài)區(qū)

東郊生態(tài)區(qū)以溫榆河、壩河、北小河、望京溝為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)西壩、東壩、望京等城市組團(tuán)，是連接溫榆河公園、溫榆河生態(tài)走廊、東郊森林公園、東壩森林公園、宋莊蓄滯洪區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的重要紐帶。以生態(tài)保護(hù)為主題元素，讓市民在綠色森林氧吧中漫步。

4.6 南城發(fā)展區(qū)

南城發(fā)展區(qū)以涼水河、豐草河、馬草河、小龍河為代表。通過河湖步道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)南部居住組團(tuán)、麗澤商務(wù)區(qū)、亦莊新城、新航城的重要紐帶。以新時期首都發(fā)展為主題元素，讓市民在飛速發(fā)展的城市進(jìn)程中漫步。目前涼水河亦莊段濱水空間已開放。

5 結(jié)語

(1)本文以“河湖漫步”為主旨，根據(jù)河道功能、所在區(qū)域、城市風(fēng)貌、歷史文化等因素，首次將北京中心城區(qū)28條重點河湖水系劃分為古城保護(hù)區(qū)、運河文化區(qū)、文體休閑區(qū)、西山涵養(yǎng)區(qū)、東郊生態(tài)區(qū)和南城發(fā)展區(qū)六大分區(qū)，后期可以考慮成立“河湖漫步”品牌運維公司，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)六大分區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，樹立濱水空間文化。

(2)建議以河長制為依托，由水務(wù)聯(lián)合園林、交通、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能部門進(jìn)一步落實《北京市河道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《北京市城市河湖濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃》和《2023年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案》，完善北京中心城區(qū)河湖濱水空間總體規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)共商、共治、共建、共管、共享、共贏。