一盤棋 一體化 一把尺
——推進老年教育高質量發(fā)展的三個抓手

□ 中共浙江省紹興市委老干部局

近年來，浙江省紹興市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神，高度重視老年教育工作，持續(xù)加大政策供給和制度保障，積極回應“老有所學”社會關切，用豐富的精神文化生活聯(lián)動推進“老有所為”和“老有所樂”。特別是2022年全省老年教育資源整合工作推進會以來，全市進一步確立“全市域推進、高質量發(fā)展”的目標，立足全市層面抓實規(guī)劃先導、分類建設、落地考評三個環(huán)節(jié)，推動構建老年教育全鏈條、閉環(huán)式、常態(tài)化工作機制，努力打響“浙里康養(yǎng)”“老有所學”的紹興品牌。

“一盤棋”謀定發(fā)展規(guī)劃

省里下發(fā)《關于推進老年教育資源整合試點的通知》后，紹興市即提出“試點先行、規(guī)劃先導、全市域推進”的要求，同步組建市縣兩級老年教育聯(lián)盟，“一盤棋”推動資源整合。截至目前，市和6個區(qū)、縣（市）均成立由黨委常委、組織部部長任主任，政府分管領導任副主任，老干部工作部門承擔辦公室具體工作的老年教育聯(lián)盟指導委員會，統(tǒng)籌推進區(qū)域范圍內老年教育工作。

一是黨建引領推動統(tǒng)籌發(fā)展。市、縣兩級老年教育聯(lián)盟指導委員會切實發(fā)揮牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調作用，突出黨建引領、加強系統(tǒng)謀劃，做好黨委、政府參謀助手，認真研究老年教育發(fā)展規(guī)劃和實施方案。去年以來，市委領導3次對老年教育資源整合工作作出批示，《紹興信息》3次刊登老年教育資源整合工作信息，老年教育資源整合工作內容被分別列入《紹興市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《紹興市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見》，并明確了2023年～2025年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年學校覆蓋率”“村社老年學堂覆蓋率”“經常性參加老年教育人群覆蓋率”等3個核心指標的年度計劃。

2022年8月，浙江全省老年教育資源整合試點工作推進會在紹興市柯橋區(qū)召開

二是市縣聯(lián)動推動整體發(fā)展。全市層面，召開市、縣兩級老年教育聯(lián)盟指導委員會會議，明確全市性工作要求，開展全市老年教育基本情況摸排，統(tǒng)籌擬訂年度建設計劃。開展全市老年教育資源整合工作培訓，做到任務明確、標準統(tǒng)一。市本級層面，增設市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委為紹興老年教育聯(lián)盟指導委員會辦公室副主任單位，出臺辦公室日常運行、會議制度等工作機制，定期召集成員單位會議，合力面上推動、分條縱向落地。縣級層面，柯橋區(qū)、新昌縣扎實做好試點工作，其他區(qū)、縣（市）到試點單位開展學習調研，鼓勵因地制宜創(chuàng)出特色。如上虞區(qū)將老年教育列入民生實事工作多部門聯(lián)合推進，嵊州市把“戲曲”“小吃”打造成村社老年學堂標配課吸引入學等。

三是要素保障推動持續(xù)發(fā)展。將“鎮(zhèn)（街）規(guī)范化老年學校建成率達100%，村（居）規(guī)范化老年學堂建成率達30%”納入市對縣綜合考核重點工作清單內容，這也是老干部工作內容首次納入黨委、政府考核體系，并為自上而下推動提供了制度保障。目前，各區(qū)、縣（市）都相應將老年教育納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核體系。另外，通過老年教育聯(lián)盟指導委員會成員單位共力，將老年教育工作納入“浙里康養(yǎng)”重點工作清單、公共服務“七優(yōu)享”工程、“老有康養(yǎng)”重點工作清單等，通過清單列入、標準納入、考核介入，撬動各類要素向老年教育傾斜，推動老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

“一體化”共建四級網絡

我們嚴格按照《浙江省老年大學（學校、學堂）規(guī)范化建設指引（試行）》精神，著力構建市、縣、鎮(zhèn)、村四級老年教育網絡，并有效探索多方辦學、多元助學新路徑，努力滿足老同志“有地方上學”的意愿。

一是做“強”市級龍頭。以紹興市新建老年大學、紹興市開放大學開門辦學為契機，打造“實體辦學”和“師資輸出”兩個高地，提升龍頭輻射效應。推廣與機關單位、民政養(yǎng)老中心等合作辦學模式，加強條線推動，支持縱向落地。

二是做“優(yōu)”縣級樞紐。各區(qū)、縣（市）以至少辦好1家達到省級規(guī)范化標準的高質量老年大學為目標，打造“老年大學+開放大學”的強強模式，呈現(xiàn)出柯橋區(qū)“建新留舊”、上虞區(qū)“挖潛提升”、諸暨市與嵊州市“謀劃新建”、新昌縣“改建提質”的新興態(tài)勢。在擴大辦學規(guī)模、提升辦學水平的同時，各地以縣為單位統(tǒng)籌開展老年學員“黨建+團隊”建設、綜合評價、全口徑統(tǒng)計、師資庫建設及課程教材體系和教學大綱制訂，并承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年學校的指導職能。截至目前，全市共有縣級老年大學13家，規(guī)范建設率達到84.62%。

三是做“實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)矩陣。充分運用考核“指揮棒”作用，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的主體責任，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術學校等公共資源，并鼓勵國有企業(yè)辦學、康養(yǎng)機構辦學等多方辦學模式，以“一鎮(zhèn)一校一品牌”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校規(guī)范化建校、普惠化開班。至今，全市共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校103家，覆蓋率達到100%，其中規(guī)范化建設率已達到85.43%。

四是做“密”村社網格。各地重點在未來社區(qū)、樂齡中心、黨群服務中心、新時代文明實踐中心等陣地“嵌入”式建設老年學堂，全市已建有村社老年學堂（老年教育點）1116個，覆蓋率達到53.30%，其中規(guī)范化建設率已達到30.56%。今年，與市委組織部聯(lián)合舉辦“百場老有所學銀齡課堂進基層”活動，共送出103堂精品課程進黨群服務中心，惠及老同志6000余人次，讓他們感受重返教室的樂趣、增進就近上學的意愿。

“一把尺”考量成效成果

一是對區(qū)、縣（市）整體評價。由市委老干部局牽頭，會同教育、衛(wèi)健、民政等部門，聯(lián)合出臺《各區(qū)、縣（市）老年教育資源整合及“老有所學”評價標準》，并將其作為常態(tài)化評價機制每年開展評定。評價指標圍繞省里“五統(tǒng)一”“五貫通”的老年教育資源整合的核心內容、規(guī)范化建設的核心要求以及紹興市確定的老年教育階段性任務目標，開展半年度督查調研、全年度評價并排名公示，同時向市考核辦提供考核結果依據。

2023年6月26日，為從事老年教育工作10年以上的教職工代表頒發(fā)證書

二是對老年學校統(tǒng)籌評優(yōu)。2023年起，整合原有的星級學校評定（市委老干部局牽頭）、示范學校評定（市教育局牽頭），結合省里優(yōu)質學校評定有關安排，統(tǒng)籌實施全市老年學校、老年學堂優(yōu)質校的評定工作并實施動態(tài)復評，根據市級評定情況“一個口子”向省里推薦評優(yōu)。評定內容包括黨建思政、師資隊伍、教學成果、校園文化等，有效促進鎮(zhèn)村基層老年教育機構的量與質的同步提升。

三是對教育成果聯(lián)合展呈。2022年以來，由市教育局牽頭組建充實全市老年教育師資庫，目前全市師資庫人員已達400余人，已實現(xiàn)以區(qū)、縣（市）為單位的師資共享。今年，從全市摸排了102名從事老年教育10年以上的高年資教職員工并以聯(lián)盟指導委員會辦公室名義發(fā)文公布，為下步開展全市性老年教育學術研究和成果評定提供了基礎。今年6月，首次舉辦全市老年大學文藝教學成果展評，全市各級老年大學（學校、學堂）共有600余名學員參加，評出一等獎3個、二等獎6個、三等獎9個，圖片直播點擊量超過330萬人次，獲得廣泛好評。

全市域推進老年教育資源整合是一項新工作，雖然取得了一些階段性成績，固化了一些工作機制，但距離省里要求、兄弟地市先進做法及老同志所期所盼還有差距。我們將以此次考核驗收為新的起點，切實落實考核組提出的任務要求，錨定目標，篤定前行，切切實實把這件惠及老同志的好事做好、實事做實。