以鄉(xiāng)村全面振興推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)

郝憲印

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)“三農(nóng)”工作以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，系統(tǒng)回答了做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。這一系列重要論述成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。未來(lái)一段時(shí)間“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。新時(shí)代新征程，我們科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略舉措

城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的功能、地位隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是世界上任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無(wú)法回避的問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略舉措，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中應(yīng)有之義。

從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定較為得當(dāng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理比較到位，形成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定；有的國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。可以說(shuō)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)研判我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)幾十年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是新時(shí)代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大舉措。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅在理論上作出新概括，而且在實(shí)踐上有了新進(jìn)展。在理論深化上，提出“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)”，指明了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的科學(xué)路徑。在制度建設(shè)上，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。在實(shí)踐推進(jìn)上，著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；A(chǔ)不牢，大廈不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無(wú)論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。對(duì)此，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極踐行大食物觀，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，構(gòu)建更高質(zhì)量的穩(wěn)產(chǎn)保供體系，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化水平；要立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開(kāi)展面向小農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平；要依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)因人類(lèi)定居而興，村落因農(nóng)事活動(dòng)而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯的家園故土。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序；以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系；用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在實(shí)踐路徑上，要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

解決短板弱項(xiàng)的著力點(diǎn)和突破口

我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決現(xiàn)存短板弱項(xiàng)的著力點(diǎn)和突破口。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！蔽覀?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民創(chuàng)造的人間奇跡。同時(shí)要看到，一些地方脫貧基礎(chǔ)還比較弱，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)；部分脫貧群眾基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高。對(duì)此，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中持續(xù)鞏固和拓展已經(jīng)取得的成果。

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，著力促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。要增加農(nóng)業(yè)收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值；要增加非農(nóng)收入，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，使更多農(nóng)村居民勤勞致富；要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)；要保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，牢牢抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，切實(shí)發(fā)力。一是加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。二是深化戶(hù)籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系山東省政協(xié)常委、山東社會(huì)科學(xué)院研究員、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

（摘自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2023-09-27 04版）