“三鏈同構(gòu)” 集成打造鄉(xiāng)村振興共同體

沈 聚

沈 聚：臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心

平邑縣位于山東省東南部、沂蒙山區(qū)腹地，總面積1825 平方千米，人口112 萬。平邑縣“七山一水兩分田”的地貌特征，孕育了多姿多態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。自2021年成為山東省首批鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)縣以來，平邑縣立足資源稟賦，發(fā)揮集成優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、治理鏈“三鏈同構(gòu)”，集成打造政策協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)深度融合、治理多維聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興共同體，助力鄉(xiāng)村振興“加速跑”。

一、系統(tǒng)整合鄉(xiāng)村振興政策鏈

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將改革試點(diǎn)作為縣委、縣政府“一把手”工程，專班實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)部門協(xié)作、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，打好要素保障組合拳，集成打造鄉(xiāng)村振興“項(xiàng)目包”“金融超市”“人才庫”等，促進(jìn)政策協(xié)同配合、成效同向疊加。

（一）集成項(xiàng)目要素

堅(jiān)持“應(yīng)整盡整、一體投放”，年度整合22個(gè)涉農(nóng)單位的45 類項(xiàng)目、8.99 億元財(cái)政資金，較去年資金增幅達(dá)25%，形成惠農(nóng)“項(xiàng)目包”，推進(jìn)捆綁集中使用，有效提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。其中，首批先行培樹的50個(gè)集成改革試點(diǎn)示范村，兩年整合各級(jí)各類資金達(dá)1.3億元，落地項(xiàng)目177個(gè)，有效帶動(dòng)村莊發(fā)展，凸顯了以試點(diǎn)引項(xiàng)目的“洼地效應(yīng)”。

（二）集成金融要素

推進(jìn)“無感授信、有感反饋、按需增信、便捷用信”的普惠金融辦貸模式，完成全縣562個(gè)村27萬農(nóng)戶預(yù)授信81億元，已有3.48萬農(nóng)戶用信36億元；整合縣內(nèi)10家銀行、3家保險(xiǎn)公司的涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品34 個(gè)，打造產(chǎn)品匯集、政策普惠的“沂蒙金融超市”，方便農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體自行選擇辦理，計(jì)劃試點(diǎn)期完成涉農(nóng)貸款累計(jì)投放量過200億元。

（三）集成土地要素

將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集成優(yōu)勢，出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”，鎮(zhèn)街招引項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)實(shí)行稅收分成，中平藥業(yè)、正新氣泡水等涉農(nóng)項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極盤活農(nóng)村空閑宅基地，因地制宜“化身”休閑小廣場120多個(gè)，發(fā)展電商、苗圃種植等富民小產(chǎn)業(yè)70多個(gè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，平邑縣獲批全國第二輪土地承包到期后再延長30年村組延包試點(diǎn)。

（四）集成人才要素

強(qiáng)化“專家+基地+農(nóng)民”，創(chuàng)新在特色產(chǎn)業(yè)鏈上育人才，先后成立山東產(chǎn)研院平邑金銀花研究院、浙大山東農(nóng)研院平邑金銀花研究院，搭建同濟(jì)南大學(xué)合作辦學(xué)基地，建立起46人的種業(yè)“人才庫”、120多人的金銀花專家“智庫”，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000余人。平邑金銀花標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣專家服務(wù)活動(dòng)被人社部納入國家專家服務(wù)基層示范團(tuán)項(xiàng)目。

二、整體拉伸鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

堅(jiān)持以改革集優(yōu)勢、以政策促振興，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展，密實(shí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前、中、后和發(fā)散延伸“四端”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條“咬合”更加有力，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，筑牢“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”特色品牌。

（一）做優(yōu)生產(chǎn)服務(wù)

指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，對(duì)集中連片、有一定規(guī)模的農(nóng)林畜漁基地給予重點(diǎn)扶持，打造對(duì)接長三角、珠三角等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地30余家。集成構(gòu)建“農(nóng)戶+基地+合作社+聯(lián)合社+協(xié)會(huì)”“五位一體”產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展體系，全力破解小農(nóng)戶和散地散社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、政策爭取不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不暢的難題，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“橫向聯(lián)合、縱向延伸，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，全縣40余萬花農(nóng)、果農(nóng)受益。

（二）做強(qiáng)集群發(fā)展

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)金銀花中藥、果蔬罐頭、“認(rèn)養(yǎng)一頭?！比闃I(yè)及現(xiàn)代種業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈集群方向發(fā)展，集群發(fā)展規(guī)模以上金銀花中藥企業(yè)30余家、果蔬罐頭加工及配套企業(yè)120 余家，全國六成以上金銀花、三成以上果蔬罐頭產(chǎn)自平邑。創(chuàng)新“科企融合”種業(yè)振興做法，集成推進(jìn)“育、繁、推、服”一體化發(fā)展，選育國審、省審糧食作物新品種38個(gè)，累計(jì)產(chǎn)業(yè)化推廣玉米新品種2億多畝、增產(chǎn)80 億千克，相關(guān)做法被中央改革辦刊發(fā)，受到省委主要負(fù)責(zé)同志簽批。

（三）做寬銷售渠道

實(shí)行“雙線營銷”，“線上”，深化全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣提升舉措，落成全國首個(gè)京東“縣級(jí)云倉”平邑·京東智能商倉物流園，打造金銀花、果蔬罐頭、勞保手套、花卉苗木四條電商產(chǎn)業(yè)帶，孵化一批服務(wù)于特色產(chǎn)品的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)更多“平邑好品”走出平邑，平邑縣位列全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售百強(qiáng)縣第23位。“線下”，平邑金銀花與廣藥、上藥、同仁堂、王老吉等大型藥企和涼茶企業(yè)建立起合作關(guān)系；果蔬罐頭經(jīng)沃爾瑪?shù)冗B鎖商超賣到全球20多個(gè)國家地區(qū)。

（四）做活融合文章

推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，安排5500 萬元專項(xiàng)用于農(nóng)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。每年舉辦金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)，落成5.5萬平方米、國內(nèi)唯一金銀花特色博物館，開辟了集康養(yǎng)、科普、研學(xué)、山水為一體的金銀花旅游線路，2022 年以來接待各類旅游觀光8萬余人次。“認(rèn)養(yǎng)一頭?！蓖ㄟ^建設(shè)萬畝乳業(yè)基地和體驗(yàn)?zāi)翀觯_辟觀光通道，做起“休閑+”文章。

三、協(xié)同創(chuàng)新鄉(xiāng)村綜合治理鏈

強(qiáng)化政策護(hù)航、產(chǎn)業(yè)反哺，創(chuàng)新推動(dòng)自治、法治、德治、智治“四治”聯(lián)動(dòng)，集成推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理鏈，不斷優(yōu)化政策促發(fā)展，同頻共振搭建鄉(xiāng)村善治新格局。平邑縣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)做法入選民政部2021年度全國基層社會(huì)治理典型范例。

（一）堅(jiān)持自治強(qiáng)基

推進(jìn)村干部規(guī)范管理和農(nóng)民群眾引導(dǎo)向上，依托企業(yè)實(shí)體建成3500平方米的鄉(xiāng)村振興“頭雁孵化”基地，開設(shè)鄉(xiāng)村“兩委”主職干部班、青年干部班、鄉(xiāng)土人才班等，通過課堂學(xué)、崗位練、外出訓(xùn)，流程式孵化村干部1600余名。推廣應(yīng)用積分制管理，開發(fā)“平安風(fēng)鈴”微信小程序，注冊用戶達(dá)33.27 萬人，設(shè)立了6 大類102個(gè)加減分項(xiàng)目的管理體系，村民獲取積分已兌換物品1.96萬單，打通基層善治“神經(jīng)末梢”。

（二）筑牢法治保障

出臺(tái)“一村一法律顧問”實(shí)施意見和管理考核辦法，每村公布法律顧問的姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時(shí)間，每月開展不低于2個(gè)工作日現(xiàn)場服務(wù)，為村民提供法律咨詢服務(wù)；推廣“1+4+N”法律服務(wù)陣地建設(shè)，全面鋪開每村1處法治廣場、4條普法街巷和N個(gè)學(xué)法用法示范戶，平邑縣興郭莊村、蓮花山社區(qū)成功通過全國民主法治示范村復(fù)核。

（三）突出德治引領(lǐng)

弘揚(yáng)沂蒙精神，以“德治”賦能網(wǎng)格化治理，打造“宗圣故里·孝善平邑”志愿服務(wù)特色品牌。全縣成立1300 多支孝善志愿服務(wù)組織，吸納3萬余名志愿者，按照“基礎(chǔ)網(wǎng)格+網(wǎng)格+微網(wǎng)格+專業(yè)網(wǎng)格”的設(shè)置，網(wǎng)格志愿者直接參與基層社會(huì)治理，開展精準(zhǔn)化服務(wù)，初步形成“小事不出‘格’，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的工作格局，受到農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。

（四）搭建智治支撐

建立數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)管理、應(yīng)急處置、政策咨詢、連線調(diào)解“1+6”場景應(yīng)用，群眾訴求可實(shí)現(xiàn)訴求人、利害關(guān)系人、群眾代表、網(wǎng)格管區(qū)、指揮中心、職能部門等最多九方“同屏協(xié)辦”，第一時(shí)間化解各類矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式由“人治”向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變。平邑街道已由試點(diǎn)村向全街道鋪開，累計(jì)受理線上訴求1.4萬件、辦結(jié)1.38萬件，群眾滿意度達(dá)到98.6%。