深汕幫扶協(xié)作：共同富裕的中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村實踐

劉興云 石小嬌

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。2021年，按照廣東省委、省政府工作部署，深圳市與汕頭市簽署深度協(xié)作框架協(xié)議、組建對口幫扶協(xié)作汕頭指揮部（以下簡稱“指揮部”），“先行一步”探索廣東共同富裕中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之路。指揮部突出黨建引領(lǐng)，一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓治理，為全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出諸多彌足珍貴的經(jīng)驗。

權(quán)威建構(gòu)助力思政聚能

基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠基層黨組織來落實。

黨建“樹”權(quán)威。鄉(xiāng)村振興中黨要扮演“領(lǐng)舞者”而不是“獨舞者”，只有帶領(lǐng)廣大村民不斷創(chuàng)新方能樹立起權(quán)威。指揮部十分重視發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。一是加強村黨組織標準化規(guī)范化創(chuàng)建。各駐鎮(zhèn)幫扶工作隊在推動村黨組織標準化方面堅持做到黨建流程標準化、日常學(xué)習(xí)定期化、領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任化、黨員分布地圖化、矛盾調(diào)解層級化、工作推進項目化、工作考核表格化、黨務(wù)政務(wù)透明化、信息管理數(shù)字化、黨群服務(wù)精準化。二是推進黨組織工作模式創(chuàng)新。在組織振興方面，以跨鎮(zhèn)跨村“大黨委制”統(tǒng)籌幫扶協(xié)作工作，以“黨員包片聯(lián)戶制”“黨員巷長制”等創(chuàng)新提升基層治理效能，以“書記講黨課”“隊員大講堂”“火種計劃”等提高黨員干部的理論素養(yǎng)；在產(chǎn)業(yè)振興方面，以“支部領(lǐng)辦合作社、公司”的方式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和推動產(chǎn)業(yè)振興；在人才振興方面，以“耕耘者振興計劃”培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，以“鄉(xiāng)村振興人才驛站”儲備鄉(xiāng)村振興各方面人才；在文化振興方面，以傳播黨的創(chuàng)新理論為契機，以舉辦豐富多彩的文化活動為抓手，以創(chuàng)建獨具特色的潮汕文化品牌為依托，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性運用；在生態(tài)振興方面，落實“門前三包”責(zé)任制，開展清潔文明戶考評工作，推進“三清三拆三整治”行動，營造清潔美麗現(xiàn)代鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)造黨建引領(lǐng)工作品牌。通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化服務(wù)、提升組織力等手段，形成具有較高知名度和影響力的黨建工作品牌。工作組先后創(chuàng)造了“先鋒行·幸福里”黨建品牌、“不落幕”的黨群服務(wù)超市、“黨員巷長制”等黨建引領(lǐng)工作品牌。

思政“聚”權(quán)威。黨在鄉(xiāng)村的權(quán)威主要表現(xiàn)為村民內(nèi)心的真誠認同。鄉(xiāng)村不僅要塑形更要鑄魂，以凝聚鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力。一是用情幫扶，引起情感共鳴。充分利用鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，勾起村民最淳樸的鄉(xiāng)村記憶，激起鄉(xiāng)賢帶項目、帶資金、帶技術(shù)、帶渠道回鄉(xiāng)的使命感。二是用心幫扶，進行平等對話。建立村民議事會，通過集體“圍爐煮茶”等活動形式，搭建黨員干部與人民群眾交流平臺，用“一盞茶”的時間消弭干群“疏離網(wǎng)”。三是用智幫扶，嘗試數(shù)字思政。借助微信群、騰訊會議等信息平臺，開展“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)、政策宣傳、思想交流、問題咨詢、線上答疑等工作，提高思想政治工作效能。

實效“增”權(quán)威。指揮部強調(diào)“支部強堡壘、班子帶黨員、黨員亮身份、產(chǎn)業(yè)促增收”，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路子越來越得到村民的廣泛認同，交出了一份漂亮“成績單”：累計投入幫扶資金12.1億元，為11個對口幫扶鎮(zhèn)新建或改造一批鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心，完成撂荒閑置地復(fù)耕8000多畝，分批組織1700多名黨員干部和創(chuàng)業(yè)人才到深圳交流學(xué)習(xí)，集中成片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園26個，援建公辦幼兒園9所，新增幼兒園公辦學(xué)位3000多個。幫扶協(xié)作的實際效果讓村民得到了實惠看到了希望，進一步感受到我們黨的初心使命和責(zé)任擔(dān)當。

能力重塑彰顯幫扶賦能

政府、社會組織、企業(yè)、村集體和個人是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，這些主體并非局限于“塊”分割的行政區(qū)域和“條”分割的行業(yè)，也包括這種跨區(qū)域的“對口幫扶協(xié)作”主體。實踐表明，主體能力塑造是推動形成不同主體優(yōu)勢互補、多元主體協(xié)同賦能鄉(xiāng)村振興新的重要途徑。

“使命式幫扶”展現(xiàn)制度創(chuàng)新力。改革開放后，鄧小平同志多次指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！盵1] 這就是使命式幫扶的理論基石。立足于共同富裕這個偉大的使命，指揮部貫徹落實黨中央和省委、省政府的精神，不斷推進對口幫扶協(xié)作制度創(chuàng)新，先后推出了“大黨委制”“黨員巷長制”等20多項制度。

“沉浸式幫扶”增強情感認同力。指揮部開展“鄉(xiāng)村善治·你我同行”活動，組織全體幫扶干部分批脫產(chǎn)下沉，與村民同吃同住同勞動，以“一周村民”身份沉浸式體驗鄉(xiāng)村工作、生活、勞作，既“身”入農(nóng)家，又“心”到農(nóng)家，深入感悟潮汕鄉(xiāng)村文化、體悟鄉(xiāng)村治理的奧秘。通過當一周村民、開一次會議、交一批朋友、寫一篇周記等活動，拉近與村民的情感距離、密切干群關(guān)系，村民由以前“干部干事，村民旁觀”狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案扇阂患胰耍瑓f(xié)同干”的局面。

“賦能式幫扶”催生振興自主力。鄉(xiāng)村振興的根本出路在于激發(fā)鄉(xiāng)村的主體性和內(nèi)生動力。指揮部抓住這個“根本”不斷發(fā)力：一是“思想﹢”賦能，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志中統(tǒng)一行動，通過舉辦“頭雁領(lǐng)飛”等培訓(xùn)班，逐步提升基層黨員干部的思想文化水平。二是“人才﹢”賦能，重視人才的“育引留”工作，吸引更多大學(xué)生回村任職和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育更多的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”，讓其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；改善鄉(xiāng)村生態(tài)，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才記住鄉(xiāng)愁、留下來干事創(chuàng)業(yè)。三是“技能﹢”賦能，邀請農(nóng)技專家培訓(xùn)，填補村民的技術(shù)知識空白，通過做好“技能積累”讓更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力獲得新的技能，實現(xiàn)由“靠天吃飯”向“靠技術(shù)吃飯”轉(zhuǎn)變。四是“產(chǎn)業(yè)﹢”賦能，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動非遺傳承與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索“田管家”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等新模式。

治理創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村蓄能

指揮部秉持不能授人以“魚”而要授人以“漁”的原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，不斷提升鄉(xiāng)村自治能力。

以自治增活力。一是開展鄉(xiāng)村治理先行示范村創(chuàng)建活動，打造“振興茶話”“四小園”等可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村治理模式，推行“物業(yè)化”垃圾管理、積分制管理、產(chǎn)業(yè)托管。二是在沉浸式幫扶中建立“問題清單”，做到問需問智問計于民，找準矛盾和難題的破解之策。三是建立黨員“包片聯(lián)戶”工作機制，實行“一員一格、全員進格、全域覆蓋”的網(wǎng)格化管理，力爭“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，打造懂治理、能治理、善治理的鄉(xiāng)村治理“鐵軍”。四是依托“粵治美”數(shù)字化平臺，對村務(wù)進行科學(xué)管理，使鄉(xiāng)村治理更加智能化、公共服務(wù)更加精準化、村民生活更加便捷化，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺。

以德治揚正氣。一方面，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強對工作隊成員管理、培養(yǎng)和教育，激勵其以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)、“穩(wěn)”的定力、“進”的信心，在鄉(xiāng)村振興中模范做出“新”的作為。另一方面，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育活動，以鄉(xiāng)村振興音樂會、讀書會、學(xué)習(xí)幫幫團等多彩文化活動宣講文明新風(fēng)和村規(guī)民約，以老黨員講鄉(xiāng)村歷史和紅色故事增強村民歸屬感、自豪感，推動鄉(xiāng)村善治，有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取實質(zhì)性措施培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

以共治顯擔(dān)當。目前，絕大多數(shù)村莊處于一種分散狀態(tài)，這主要是因為“傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎(chǔ)，村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說的‘一袋馬鈴薯”[2]。這種鄉(xiāng)村治理需要借助外在的力量來加以干預(yù)，方能培育和激發(fā)鄉(xiāng)村脆弱的自治能力。為此，指揮部堅持黨建引領(lǐng)，著力把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的動能，充分挖掘和激發(fā)村老、鄉(xiāng)賢的模范引領(lǐng)作用，鼓勵鄉(xiāng)賢參與基層社會治理和公共服務(wù)活動，以群賢共治促進社會和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)激發(fā)內(nèi)生動能

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，指揮部確定以產(chǎn)業(yè)振興作為推進各項工作的“總抓手”，以“五帶模式”為“動力源”，以“三鏈協(xié)同”為“著力點”，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。指揮部聯(lián)合汕頭相關(guān)部門，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動構(gòu)建具有汕頭資源稟賦和文化特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。摸清區(qū)域內(nèi)資源稟賦，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，做好“土特產(chǎn)”的文章，對口幫扶協(xié)作13個鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意。二是延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方便食品、休閑食品和功能食品，做精做細農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游線。深度挖掘文旅資源，聚焦“形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、狀態(tài)、韻態(tài)”五態(tài)融合，打造了以“幸福愛戀·和美鄉(xiāng)村” “潮韻水鄉(xiāng)·十里畫廊”網(wǎng)紅打卡地、金灶鎮(zhèn)果香特色小鎮(zhèn)等為標志的特色農(nóng)旅。

部署創(chuàng)新鏈，因時而變加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是加強生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。“黨支部領(lǐng)辦合作社”是工作組探索出的一條引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的創(chuàng)新之路，形成了“合作社﹢企業(yè)”“合作社﹢公司﹢基地﹢農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。東鹽村成立粿品工坊專業(yè)合作社，吸納村內(nèi)粿品制作技藝出眾的婦女、防返貧監(jiān)測戶家中有勞動能力人員為社員，營業(yè)半年營收超25萬元。二是引入多種新產(chǎn)品。工作組進駐以來深入調(diào)查研究，因地制宜引進新產(chǎn)品，著力打造新產(chǎn)業(yè)鏈，形成經(jīng)濟新增長點。仙城鎮(zhèn)蜜蜂養(yǎng)殖、神仙里村葡萄種植、尖山村姜薯種植等“村鎮(zhèn)﹢產(chǎn)品”，都是工作組引進培育的新產(chǎn)品。三是引入新的生產(chǎn)方法。指揮部積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入新的加工工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

打造供應(yīng)鏈，因情施策加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)營銷體系。指揮部著力打造“虛擬﹢現(xiàn)實”供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是實施以“購”代“幫”，采取“長效采購機制”幫助種養(yǎng)專業(yè)合作社拓寬銷售渠道，動員幫扶單位以“購”代“幫”，累計采購汕頭產(chǎn)品超2000萬元，化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。二是打造汕頭好品牌，加強“圳品”申報，推動汕頭市特色農(nóng)產(chǎn)品走進深圳、走向大灣區(qū)市場，目前已有11家企業(yè)的29個產(chǎn)品獲評“圳品”產(chǎn)品上架深圳市場，40種汕頭產(chǎn)品入圍第二屆深圳消費幫扶好產(chǎn)品百強。三是開辟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，開展直播帶貨、直播帶客活動，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。四是建設(shè)農(nóng)貿(mào)綜合市場，推進東里農(nóng)貿(mào)綜合體、特色果品交易中心和潮汕名優(yōu)特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善包裝、倉儲、銷售、物流的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造從種子到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，釋放農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展能力。

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■注 釋

[1]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第501頁。

[2]賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社2013年版，第12頁。

（作者均系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心汕頭大學(xué)研究基地研究員；本文系深圳對口幫扶協(xié)作汕頭指揮部委托項目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論與實踐研究”的階段性成果）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁