“雙碳”目標(biāo)下煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新機(jī)制與路徑探析

劉丹 陳曉亮 馬艷

劉 丹，陳曉亮，馬 艷.“雙碳”目標(biāo)下煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新機(jī)制與路徑探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-54.

摘 要 在“雙碳”目標(biāo)下，綠色更新有助于促進(jìn)山東省煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)資源利用效率的提高，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。基于此，為了促進(jìn)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色高效發(fā)展，研究了“雙碳”目標(biāo)下農(nóng)村地區(qū)綠色更新的概念內(nèi)涵，在分析綠色更新機(jī)制建設(shè)成效的同時(shí)，總結(jié)了存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金支持的可持續(xù)性、持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)綠色更新知識(shí)觀念教育等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 “雙碳”；農(nóng)村地區(qū)；綠色更新；機(jī)制與路徑；山東省煙臺(tái)市

中圖分類號(hào)：TU982.29；X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.017

農(nóng)村綠色更新具有促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要意義，它以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為核心理念，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠水青山發(fā)展目標(biāo)的必然取向，是促進(jìn)農(nóng)村人與自然和諧共生的應(yīng)有之意。對(duì)“雙碳”目標(biāo)下山東省煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新機(jī)制與路徑進(jìn)行研究，將有助于對(duì)不符合綠色發(fā)展理念與需要的要素做出有計(jì)劃、有目標(biāo)的改建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳更新。

1 “雙碳”目標(biāo)下農(nóng)村地區(qū)綠色更新的概念內(nèi)涵

綠色更新是指在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，以環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)采用綠色技術(shù)、綠色材料和綠色理念，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造和更新的過(guò)程。它關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)平衡，目的是打造更加健康、宜居和可持續(xù)的環(huán)境。

農(nóng)村地區(qū)綠色更新強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和改造過(guò)程中，以環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)采用綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)方法，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行改善和更新的過(guò)程。其目的是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

在“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)村地區(qū)綠色更新的內(nèi)涵是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和改造過(guò)程中，以減少二氧化碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化為導(dǎo)向，通過(guò)采用低碳技術(shù)、清潔能源和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方法，對(duì)農(nóng)村建筑、農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善和更新的過(guò)程[2]。其目的是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的碳中和和可持續(xù)發(fā)展[3]。

農(nóng)村地區(qū)綠色更新需要政府、農(nóng)民和社會(huì)的共同參與和努力。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供資金和技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綠色更新[4]。農(nóng)民應(yīng)積極參與，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生活方式，提高節(jié)能減排意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展。社會(huì)可以開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的綠色創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)分享。

2 綠色更新機(jī)制建設(shè)成效

煙臺(tái)市作為我國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，經(jīng)多年發(fā)展在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)綠色更新發(fā)展方面取得了一定成效。截至2022年末，煙臺(tái)市累計(jì)建設(shè)綠色更新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.80萬(wàn)hm2，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在170萬(wàn)t以上；通過(guò)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施更新、路網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更新等，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色示范化更新基地，形成了以“煙臺(tái)蘋果”等特色品牌為核心的品牌農(nóng)業(yè)集群，2022年，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色示范化更新項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)的煙臺(tái)蘋果種植總面積達(dá)3.84萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)59萬(wàn)t，產(chǎn)值近14億元。

1）農(nóng)田多功能發(fā)展取得顯著成效。2018年，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開始實(shí)施“煙臺(tái)市農(nóng)田多功能綠色更新項(xiàng)目”，即對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施更新規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田、果園、林地等農(nóng)業(yè)用地按照不同功能布局和產(chǎn)業(yè)綠色更新方向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套更新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的多功能發(fā)展。農(nóng)地的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，提高了土地的利用效率。同時(shí)，2022年煙臺(tái)市委、市政府出臺(tái)了《煙臺(tái)市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，通過(guò)緊盯“雙碳”目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界更新，進(jìn)一步創(chuàng)新了農(nóng)地的功能，提高了土地的綜合利用率。2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)水源的保護(hù)工作，2020年在龍口市、萊陽(yáng)市、萊州市、招遠(yuǎn)市、海陽(yáng)市及棲霞市等6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施綠色發(fā)展計(jì)劃，采用先進(jìn)的水利技術(shù)，累計(jì)推廣建設(shè)5.34萬(wàn)hm2的滴灌、噴灌、微噴灌等節(jié)能型農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水資源的高效利用，節(jié)約1.2億m3的水資源。加強(qiáng)農(nóng)田水土保持工作，累計(jì)建設(shè)356 km的排水溝、渠道、防滲墻等水土保持設(shè)施，大大改善了大沽夾河流域、五龍河流域、黃水河流域的土壤侵蝕和水土流失問(wèn)題，保護(hù)了水源和土壤資源。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金可持續(xù)性投入能力不足

綠色更新需要大量的資金投入，但煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，資金短缺成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)居民人均可支配收入26 286元，僅為城市居民人均可支配收入55 700元的47.19%，雖然農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目大多由上級(jí)財(cái)政撥款推進(jìn)，但仍需要當(dāng)?shù)鼗鶎优涮踪Y金，而當(dāng)?shù)鼗鶎咏?jīng)濟(jì)相對(duì)較為薄弱，限制了綠色更新的進(jìn)度。以蓬萊區(qū)為例，2022年其GDP為449.52億元，僅為煙臺(tái)市9 515.86億元GDP的4.72%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年蓬萊區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為28 927元，與城市居民人均可支配收入56 806元相比差距較大。由于資金短缺，綠色更新項(xiàng)目在蓬萊市農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)緩慢。例如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民希望安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備來(lái)替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐，但很多居民無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂的設(shè)備費(fèi)用。

3.2 農(nóng)村地區(qū)綠色更新基礎(chǔ)設(shè)施不完善

煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，這給綠色更新帶來(lái)了一定的難度。煙臺(tái)市一些農(nóng)村地區(qū)交通不便，公路網(wǎng)覆蓋率低，道路狀況較差，交通擁堵問(wèn)題突出。缺乏高速公路、快速通道等便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，限制了綠色更新項(xiàng)目的發(fā)展和運(yùn)輸效率[5]。另外，一些配套供水和供電設(shè)施落后，供水量不足，供電不穩(wěn)定也給煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)了困難，限制了其規(guī)模和效益。以煙臺(tái)市長(zhǎng)島為例，作為煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)之一，交通不便，電力供應(yīng)不穩(wěn)定。在長(zhǎng)島區(qū)域，由于離島的特殊地理位置，電力供應(yīng)問(wèn)題一直存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，該區(qū)域有20%的農(nóng)村居民仍然依賴柴油發(fā)電機(jī)供電。然而，柴油發(fā)電機(jī)不僅污染環(huán)境，而且效率低下。在推進(jìn)綠色更新的過(guò)程中，電力供應(yīng)問(wèn)題成為一大障礙。雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)啟動(dòng)了電網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資和時(shí)間，綠色更新進(jìn)展緩慢。

3.3 農(nóng)村地區(qū)綠色更新知識(shí)觀念滯后

1）“雙碳”目標(biāo)下煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)綠色更新的認(rèn)知度相對(duì)較低，缺乏相關(guān)的知識(shí)和意識(shí)。以煙臺(tái)市棲霞市農(nóng)村地區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)村居民的教育水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足。2022年棲霞市環(huán)境保護(hù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55%的受訪農(nóng)村居民不了解“雙碳”目標(biāo)，對(duì)綠色更新的重要性和意義缺乏認(rèn)知。由于居民對(duì)綠色更新的需求和認(rèn)知度低，綠色更新項(xiàng)目在棲霞市農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)緩慢。例如，當(dāng)?shù)卣?019年推出的太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策，由于不了解該政策，很少有居民申請(qǐng)并安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。

2）教育和培訓(xùn)不足。煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的“雙碳”綠色更新教育和培訓(xùn)資源相對(duì)匱乏，這對(duì)綠色更新的推進(jìn)造成一定的限制。例如，煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市農(nóng)村地區(qū)的綠色知識(shí)教育資源有限，農(nóng)村居民綠色知識(shí)的教育水平相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱。2022年招遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的受訪農(nóng)村居民不了解可再生能源的基本概念和應(yīng)用。由于缺乏相關(guān)的知識(shí)和培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)于綠色更新的需求和認(rèn)知度也較低。例如，在推廣電動(dòng)汽車的過(guò)程中，由于農(nóng)村居民對(duì)電動(dòng)汽車的性能和充電設(shè)施了解不足，普遍認(rèn)為油車性能更好，購(gòu)買電動(dòng)汽車的意愿顯著低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

4 優(yōu)化策略

4.1 增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金支持的可持續(xù)性

為解決煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新資金可持續(xù)性投入能力不足的問(wèn)題，可以采取以下具體對(duì)策。1）落實(shí)資金扶持政策。完善煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目資金扶持政策，提供可持續(xù)性的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠和稅收減免等，吸引社會(huì)資本參與綠色更新項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，增加綠色更新項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。2）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)政府部門與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等方式引入社會(huì)資本，共同投資發(fā)展綠色更新項(xiàng)目，提供更多的資金支持。3）創(chuàng)新融資渠道。探索拓展煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目的融資渠道，如發(fā)展綠色金融產(chǎn)品、建立綠色基金等，引導(dǎo)民間資本對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目進(jìn)行投資，提供更多的資金保障。4）加大農(nóng)戶資金投入力度。對(duì)于煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)綠色更新項(xiàng)目中需要農(nóng)戶配套支付的費(fèi)用，可以通過(guò)貸款、分期付款等方式提高農(nóng)戶的資金參與能力。

4.2 持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給綠色更新帶來(lái)的難題，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1）煙臺(tái)市要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是交通、供水和供電等方面的建設(shè)，提高公路網(wǎng)覆蓋率，改善道路狀況，提高綠色更新項(xiàng)目的運(yùn)輸效率。同時(shí)，加強(qiáng)供水和供電設(shè)施的升級(jí)改造，提高供水量和供電穩(wěn)定性，保障綠色更新項(xiàng)目的水源和電力供應(yīng)。2）促進(jìn)可再生能源的應(yīng)用。大量農(nóng)田水利設(shè)施需要使用燃料，傳統(tǒng)的煤炭和油料燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體?？梢杂锰?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源替代傳統(tǒng)能源，建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站和風(fēng)力發(fā)電站，不僅能保障農(nóng)田水利設(shè)施的電力需求，還能顯著減少碳排放。3）繼續(xù)引入現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施和管理系統(tǒng)，如滴灌、噴灌、微灌等，提高水資源利用效率，減少水的浪費(fèi)。采用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌溉的精確調(diào)度，避免過(guò)度灌溉，節(jié)約水資源。4）強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，確保其正常運(yùn)行和高效利用。定期檢查和維修設(shè)備，保證其處于最佳狀態(tài)，減少能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。建立農(nóng)田水利設(shè)施的合作組織和共享機(jī)制，推動(dòng)資源共享和互助合作。通過(guò)共同利用設(shè)施和資源，減少農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本，提高綠色發(fā)展的可行性和效益。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)綠色更新知識(shí)觀念教育

1）加強(qiáng)宣傳教育。煙臺(tái)市可以通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、新媒體、村委會(huì)大喇叭等，廣泛宣傳“雙碳”目標(biāo)及綠色更新的重要性和意義，提高農(nóng)村居民對(duì)綠色更新的認(rèn)知度。也可以開展專門的綠色更新宣傳活動(dòng)，組織綠色知識(shí)講座和培訓(xùn)班，向農(nóng)村居民傳授環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)居民的綠色意識(shí)。2）發(fā)揮村級(jí)組織的作用。村委會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)管理組織，可以發(fā)揮重要作用。煙臺(tái)市可以通過(guò)村委會(huì)組織綠色更新活動(dòng)和講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和教育。同時(shí)，由村委會(huì)指導(dǎo)建立綠色更新志愿者隊(duì)伍，通過(guò)志愿者的積極參與，進(jìn)一步推動(dòng)綠色更新的發(fā)展。3）建立激勵(lì)機(jī)制。煙臺(tái)市可以通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與綠色更新建設(shè)。例如，提供太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼、電動(dòng)汽車購(gòu)車補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)等，吸引農(nóng)村居民積極參與綠色更新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)政策的宣傳和解釋，提高農(nóng)村居民對(duì)綠色更新項(xiàng)目的認(rèn)可度和參與度。

5 結(jié)語(yǔ)

煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的綠色更新對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它不僅有助于減少碳排放和資源浪費(fèi)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，還可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。因此，煙臺(tái)市應(yīng)積極推動(dòng)綠色更新，加大政策支持和經(jīng)濟(jì)投入，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）