大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)標準化規(guī)范化管理探討

王學文

(甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400)

農(nóng)業(yè)水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和效率密切相關。因此，農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理工作的重要性不可忽視。

1 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理工作存在問題

1.1 沒有樹立農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水意識

就目前情況而言，我國大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)通常采用大面積漫灌的方式進行農(nóng)田灌溉。然而，管理人員對節(jié)約用水的意識尚未形成良好的共識，導致水資源的合理利用受到限制。盡管農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了一些成果，但全面推廣仍面臨一定的困難。這種困難與其出現(xiàn)原因以及我國技術含量相對較低有一定的聯(lián)系。我們應更加重視低投資的方案，但這可能會降低資源利用效率，進而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

1.2 沒有健全和完善管理體制

大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)種植了多種農(nóng)作物，但是現(xiàn)有的種植技術無法滿足農(nóng)作物對灌溉的需求。與此同時，當?shù)氐霓r(nóng)民也沒有積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，導致地方政府財政負擔加大。此外，由于缺乏有效的管理措施，水資源無法得到合理利用，經(jīng)濟效益無法提升。即使采用更先進的設備，由于管理不到位，設備的作用無法發(fā)揮，同時還會縮短設備的使用壽命。這些問題與缺乏完善的政策和體系密切相關。

1.3 管理人員綜合素質(zhì)較低

對于大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)來說，管理人員數(shù)量較少且綜合素質(zhì)較低，這導致了管理水平無法提升的問題。實際工作中，他們將大部分精力和時間集中在蓄水工程和提灌工程的管理上，從而忽視了渠系工程和田間灌溉的工作。這種情況導致渠道嚴重淤積，給灌區(qū)的正常運行帶來了阻礙，無法實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1.4 用水和運行管理中存在問題

經(jīng)過灌區(qū)改造后，我們一直推行著農(nóng)業(yè)灌區(qū)的總用水量控制，并制定了定額管理機制。然而，在實際運行中，受到種植結(jié)構和土地流轉(zhuǎn)等多方面因素的影響，導致計劃配用水和定額管理存在一定差距，同時農(nóng)業(yè)水權水價改革也面臨較大難點。在灌區(qū)節(jié)水改造項目實施后，目前還沒有形成適合灌區(qū)條件的灌區(qū)管理體制。由于管理和運行機制與灌區(qū)的多個方面相關聯(lián)，僅僅依靠水利部門推動制度改革存在較大困難，尤其是農(nóng)業(yè)水權水價改革難以有效落實。此外，在運行管理過程中，存在以下幾個問題：首先，盡管對灌區(qū)骨干工程進行了嚴格的管理，并制定了相應的管理制度，但因?qū)嶋H運行所需資金不足，導致工程只能勉強維持；其次，由于工程條件和運行經(jīng)費的影響，灌區(qū)管理單位無法有效參與管理，而田間工程的管理和維護經(jīng)費也得不到保證。當?shù)厝狈ψ銐虻馁Y金，造成群眾無法提升維護大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)設施的主動性，也無法確保工程管理和維護經(jīng)費得到保證。

1.5 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)發(fā)展支撐能力存在問題

首先，資金投入和建設任務之間存在明顯差距。雖然部分大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)已開始進行節(jié)水改造項目，但由于年度投資規(guī)模受限，必須在進行年度工程建設時改造險工險段或未進行的工程。當前情況分析顯示，整個灌區(qū)工程已老化，部分功能無法使用，一些制約灌區(qū)發(fā)展的問題尚未解決，這對灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展構成了阻礙。其次，末級渠系工程的老化問題非常嚴重。大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水改造通常需要中央投資和支持，但這些只針對干支渠等骨干工程進行改造，對于末級渠系工程缺乏充足的建設資金。在現(xiàn)有的水價機制下，灌區(qū)缺乏足夠的維修基金，也沒有籌措資金的途徑，因此無法發(fā)揮整體效益，提高灌區(qū)內(nèi)水的利用率。

2 大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理措施

2.1 強化組織管理，健全和完善相關制度

首先，需要完善管理和運行機制。在進行灌區(qū)標準化規(guī)范化管理時，應采用統(tǒng)一和分級兩種方式進行管理?？紤]到水管體制改革情況，大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理應從以下方面入手：第一，完善水管單位的定崗定編制度，并對其工作進行定性分類；第二，對現(xiàn)有的勞動和分配等制度進行完善和修改，推動工作人員之間的競爭，實現(xiàn)競聘上崗，并建立獎勵制度。對按規(guī)定進行管理且工作質(zhì)量較高的人員，應給予實質(zhì)性的獎勵；對于積極性較差的人員，應進行批評并要求其改進；第三，合理使用維修和養(yǎng)護費用，確保管理與養(yǎng)護相分離。目前，農(nóng)業(yè)水利工程的養(yǎng)護僅依靠群眾，維修養(yǎng)護標準較低，無法達到規(guī)定要求，導致灌區(qū)效益不斷下降。通過標準化規(guī)范化管理，可以使灌區(qū)根據(jù)水利工程設定的維護任務組建專業(yè)團隊，實現(xiàn)工程和維修的管理分離。

其次，制定標準化的管理流程，明確管理機構和職責。在進行大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的標準化規(guī)范化管理工作時，應根據(jù)規(guī)定的支持制定技術、管理和工作相統(tǒng)一的管理標準。同時，根據(jù)灌區(qū)標準化管理要求和所在地區(qū)的實際情況，制定標準化管理規(guī)程，確保灌區(qū)管理職責的明確分工，包括每個科室的崗位和人員。此外，管理機構的職責也要得到明確落實，以使管理人員清楚自身的職責，從而規(guī)范行為并提升工作積極性。為了確保管理需求的滿足，需要合理設置崗位，確保所配備的人員能夠勝任管理工作。同時，還應安排專門的技術負責人員，并對他們進行培訓，使其具備相應的資質(zhì)，以強化專業(yè)能力。

最后，要對灌區(qū)的管理任務進行梳理，以確保管理人員能夠有效地落實管理事項。首先，灌區(qū)管理人員需要根據(jù)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利工程運行條件和功能等因素來對灌區(qū)進行劃分。如果涉及工作交接或流轉(zhuǎn)等情況，應將其分為不同的工作事項，以清晰明確地劃分，并確保符合工程管理要求。根據(jù)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)的工作類型，可以分為灌區(qū)檢查、設備操作和信息管理等多個方面。根據(jù)梳理的灌區(qū)管理事項，應將工作分類納入管理范疇，并相應安排管理人員。此外，制定操作規(guī)程和管理制度也十分重要。根據(jù)管理事項確定相應的工作規(guī)范，包括工作標準和臺賬記錄等多個流程。每個流程應根據(jù)管理崗位要求明確工作條件，并制作流程配備圖表，以便管理人員按照規(guī)定進行操作。制定灌區(qū)管理制度時需要綜合考慮多個方面，應符合我國現(xiàn)行規(guī)定，并對管理內(nèi)容進行匯總，以確保制定的制度符合灌區(qū)發(fā)展要求。

2.2 實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，符合實際發(fā)展要求

進行現(xiàn)代化管理，制定發(fā)展計劃，并強化落實工作。不斷引進現(xiàn)階段先進的管理技術，并加大宣傳力度。規(guī)劃灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的改革，并提升治理力度。創(chuàng)新管理手段，采用先進的管理設備和手段實現(xiàn)自動化管理。同時，進行標準化建設，創(chuàng)建灌區(qū)巡查和水情監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化運行。定期培訓管理人員，讓他們掌握先進的技術，加快現(xiàn)代化進程。在進行現(xiàn)代化管理的同時，我們需要制定全面的發(fā)展計劃，并且要確保這些計劃能夠得到有效的落實。為了不斷提高管理水平，我們還需要引進現(xiàn)階段先進的管理技術，并加大宣傳力度，讓更多的人了解和學習這些先進管理技術。同時，我們也要對灌區(qū)生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃和改革，提升治理力度，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 安全管理并且建立穩(wěn)定的保障機制

在實際管理中，我們需要做好安全隱患排查工作，并將責任明確到個人。根據(jù)實際情況制定科學的整改政策，并制定應急方案，以確保徹底的整改。我們還需要進行設備等級評級和安全鑒定，以滿足實際要求。明確管理目標，嚴格杜絕違章行為的發(fā)生，并清除之前的違章記錄。我們需要建立執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一服裝和規(guī)范工作流程，建立崗位責任制和巡查制度，以確保執(zhí)法有據(jù)可依。此外，我們還應完善保障機制，增加資金投入力度，并提供補助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與灌區(qū)管理和建設。同時，我們還需要建立專項維修項目，確保管理和維護費用充足，避免浪費。在進行水管體制改革時，首先需要進行灌區(qū)管理單位的改革工作，并創(chuàng)新管理理念，逐漸建立運行機制。其次，我們需要加強隊伍建設，引進專業(yè)人才，提升管理人員的綜合素質(zhì)。最后，我們要加快灌區(qū)水價改革的步伐，完善供水價格體系，提高灌區(qū)管理的工作效率，并確保水資源能夠有效利用[4]。

2.4 供水和經(jīng)濟管理

在對大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)進行計劃供水的時候，用水單位應該提交書面申請給對應的灌區(qū)管理機構。根據(jù)灌區(qū)的水源條件和用水申請進行年度供水的設計，并且和對應的部門報備，獲得審批。根據(jù)所制定的計劃和用水單位簽訂合同，根據(jù)實際情況來進行計劃的調(diào)整，在調(diào)整后依舊需要對應的部門批準。灌區(qū)推行的是節(jié)水灌溉，此時就需要在進行管理的時候遵循節(jié)約用水的要求，將噴灌和滴灌等多種技術分析，結(jié)合實際情況選擇對應的技術，確保水資源可以合理地使用。在進行經(jīng)濟管理的時候應該推行農(nóng)業(yè)水價改革，管理人員對水費計算和收入的方式進行完善，保證管理和維修費用充足，也可以讓資金更加規(guī)范的使用。在創(chuàng)建標準化規(guī)范化管理時應該進行管理成本的計算，保證有足額的資金可以進行管理和維護，并且還需要明確經(jīng)費的限制，使用多種途徑籌集資金，確保工程得到維修和養(yǎng)護。

2.5 建立民主管理機制，鼓勵農(nóng)民參與

在具有清晰的管理權限和獨立的灌區(qū)前提下，應該創(chuàng)建自我管理灌區(qū)的機制，并消除灌區(qū)對政府財政的依賴，這就要求灌區(qū)供水應該根據(jù)市場經(jīng)濟情況來完善管理，提倡民眾參與用水管理，讓農(nóng)民參與進去，建立民主管理機制，從而確保我國的灌區(qū)管理得到更為穩(wěn)定的發(fā)展。

3 大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)標準化規(guī)范化管理的預期目標

3.1 保證農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)度更加標準

強化節(jié)約用水的管理工作，根據(jù)實際情況定時供水，并且灌停結(jié)合，對水量集中管理，使用分組輪流灌溉等方式保證同面積的灌溉下能夠減少用水量。在每年灌溉之前，應該分析作物的生長時間以及供水的時間，制定灌溉的時間表，對其大力宣傳，讓農(nóng)民知道如何合理用水，并合理安排農(nóng)事。有效執(zhí)行灌溉的制度，減少無效灌水的發(fā)生，并讓農(nóng)民改善灌溉的時間，更加科學的耕種，噴灑農(nóng)藥和施肥的時候也更加科學，從源頭節(jié)約用水。

3.2 保證工程運行時更加標準

灌溉的時候，根據(jù)當?shù)氐奶鞖馇闆r以及工情的變化，所有的管理人員應該進行統(tǒng)一的調(diào)控和調(diào)度，使用遠程遙控和監(jiān)督系統(tǒng)，結(jié)合管理人員的工作經(jīng)驗，對灌區(qū)的管理人員進行標準化的調(diào)度和運行。管理人員在灌溉期間需要做好巡查的工作，并且根據(jù)支渠開關的情況來進行監(jiān)督和檢查，并做好應急的控制措施，讓工作量降低的同時可以將工作質(zhì)量提升。

3.3 保證安全管理具有制度化

為了健全和完善安全生產(chǎn)管理體系，我們要落實生產(chǎn)責任，并確保特種作業(yè)人員持證上崗。我們需要針對可能出現(xiàn)的隱患進行排除，并加強巡查和檢查工作，同時建立登記制度。為了更好地應對事故和應急情況，我們也需要完善事故報告和應急響應制度。在灌區(qū)排除安全隱患之前，我們要健全和完善相應的安全措施。此外，我們還需要在特定區(qū)域設置告示牌，并放置安全警示標志，以便根據(jù)規(guī)定管理和巡查工程，確保安全管理具有較強的制度化。