保障老百姓“吃得放心、住得安心”

文/本刊記者 黃靈

土壤作為構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會不可或缺的寶貴資源。近年來，上海市高度重視土壤污染防治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全土壤污染防治綜合監(jiān)管機(jī)制。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上關(guān)于“深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的要求，結(jié)合上海市防治實(shí)踐工作有益經(jīng)驗(yàn)舉措，為全面提升滬上土壤環(huán)境監(jiān)管水平、推進(jìn)土壤污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，上海市人大及時制定了《上海市土壤污染防治條例》（2023年10月1日起施行）。

深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

《上海市土壤污染防治條例》（以下簡稱“條例”），在貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際情況，就土壤污染防治工作予以進(jìn)一步細(xì)化和完善，以保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

據(jù)上海市人大常委會法制工作委員會介紹，該條例的主要內(nèi)容包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，細(xì)化管理職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。條例在強(qiáng)調(diào)上海市政府和區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門是統(tǒng)一監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，完善了管理職責(zé)——明確市政府派出機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)發(fā)揮屬地優(yōu)勢，按照職責(zé)做好相關(guān)防治工作；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門對農(nóng)用地土壤污染防治實(shí)施監(jiān)管，規(guī)劃資源部門對土地開發(fā)利用過程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)管，其他有關(guān)部門協(xié)同做好防治工作。

第二，堅(jiān)持從源頭協(xié)同預(yù)防，明確工作原則。條例明確上海市的土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的工作原則。同時，針對廢氣、廢水、固體廢物等各種污染物的疊加影響，條例堅(jiān)持源頭協(xié)同預(yù)防和水土一體防治原則，明確提出加強(qiáng)土壤與大氣、水、固體廢物等污染防治的統(tǒng)籌協(xié)同，實(shí)行土壤污染與地下水污染一體防治及相關(guān)工作一體部署、一體推進(jìn)。

第三，建立綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。近年來，上海市在提升土壤污染防治信息化監(jiān)管水平方面做出先行探索，著力打造土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，為實(shí)現(xiàn)依法聯(lián)動監(jiān)管發(fā)揮了重要支撐作用。對此，條例予以固化和完善：明確依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立上海全市統(tǒng)一的土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺；明確生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)信息的共享和利用，實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋監(jiān)管；明確各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將信息歸集至綜合監(jiān)管平臺并予以動態(tài)更新，確保實(shí)現(xiàn)能用、管用。

第四，完善規(guī)劃要求，強(qiáng)化詳查和監(jiān)測。條例在上位法（《中華人民共和國土壤污染防治法》）關(guān)于土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及編制上海市土壤污染防治規(guī)劃等規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出兩方面細(xì)化要求——其一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門編制的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括土壤污染防治內(nèi)容；其二，編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量因素，合理確定土地用途。同時，條例結(jié)合上海市工作實(shí)際情況，對轄區(qū)內(nèi)的土壤污染狀況詳查、監(jiān)測作出細(xì)化規(guī)定，明確開展詳查的具體實(shí)施部門以及應(yīng)當(dāng)查明的具體內(nèi)容；進(jìn)一步細(xì)化明確由相關(guān)部門分別制定上海市建設(shè)用地、農(nóng)用地重點(diǎn)監(jiān)測地塊清單，提升監(jiān)測實(shí)踐工作的規(guī)范性。

第五，聚焦污染隱患點(diǎn)，完善預(yù)防舉措。條例從實(shí)踐中易發(fā)的風(fēng)險隱患問題出發(fā)，針對工業(yè)面源污染預(yù)防提出相應(yīng)措施——對加油站、儲油庫等的地下油罐及附屬埋地管道，明確提出防滲漏措施要求；對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行隱患排查、自行監(jiān)測提出了具體要求；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)污染防治措施；要求加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。

在農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防方面，條例也形成了相應(yīng)的規(guī)范舉措——通過實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品調(diào)查核算，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等使用總量控制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對回收站點(diǎn)的合理布設(shè)、維護(hù)管理、回收臺賬的記錄以及規(guī)范貯存農(nóng)業(yè)固廢和送交無害化處理或者資源化利用提出了明確要求；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物無害化處理和資源化利用要求；明確農(nóng)村土地發(fā)包方依照承包合同監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)農(nóng)用地。

第六，結(jié)合地方特點(diǎn)，健全風(fēng)險管控和修復(fù)機(jī)制。條例結(jié)合上海市土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)具體情況，以實(shí)現(xiàn)安全利用為目標(biāo)，提出完善風(fēng)險管控和修復(fù)機(jī)制——加強(qiáng)對污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)時監(jiān)管；明確應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的情形；加強(qiáng)對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的監(jiān)管，建立街鎮(zhèn)協(xié)助巡查機(jī)制；強(qiáng)化涉及深基坑的土壤修復(fù)施工安全監(jiān)管。同時，條例從專業(yè)能力、質(zhì)量管理、報告出具等方面對受委托從事風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位提出了具體要求，并明確應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范從事活動。

第七，完善保障措施，實(shí)施全方位監(jiān)督。條例以專章形式對土壤污染防治工作的保障和監(jiān)督作出規(guī)定——在上位法有關(guān)土壤污染防治基金制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化基金的出資要求和具體用途去向；要求街鎮(zhèn)發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，加強(qiáng)所轄區(qū)域巡查、風(fēng)險隱患報告以及科普宣傳教育等工作；明確人大監(jiān)督的具體要求；強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通公眾舉報渠道；對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人，實(shí)行信用管理。

如何貫徹落實(shí)好條例內(nèi)容

上海市生態(tài)環(huán)境局向媒體表示，條例生效后，相關(guān)土壤污染防治工作所涉及的各部門管理職責(zé)已經(jīng)清晰和明確，這有助于各部門形成條塊結(jié)合、分工明確、聯(lián)動監(jiān)管、齊抓共管的現(xiàn)代化管理模式。

首先是在農(nóng)用地管理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、綠化市容部門將會同規(guī)劃資源部門、生態(tài)環(huán)境部門完善農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量及地力監(jiān)測，強(qiáng)化復(fù)墾農(nóng)用地檢測并分類管理。

其次，在建設(shè)用地管理方面，生態(tài)環(huán)境部門將會同規(guī)劃資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防等。

再次，在信息化管理方面，將依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立上海全市統(tǒng)一的土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)各部門國土空間管理和土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和利用。

土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾居住環(huán)境和糧食安全，條例的實(shí)施將為上海市加強(qiáng)土壤污染防治提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。滬上相關(guān)各部門表示，將根據(jù)條例要求“勤修內(nèi)功、齊練外力”，確保人民群眾“住得安心”“吃得放心”，并從以下方面入手展開工作——

首先，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動監(jiān)管。為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化土壤污染防治管理工作，相關(guān)部門將定期開展土壤及地下水監(jiān)測，加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)拆除活動、殘留污染物安全清理處置活動監(jiān)管。依托街鎮(zhèn)屬地力量發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，加強(qiáng)對建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的遙感抽查、無人機(jī)巡查、現(xiàn)場核查，嚴(yán)格管控重點(diǎn)建設(shè)用地再開發(fā)利用行為。

其次，加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。通過開展本市高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)，逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

再次，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤保護(hù)。通過采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施防止土壤污染；通過采取土壤改良、土壤肥力提升等措施加強(qiáng)土壤養(yǎng)護(hù)和培育；通過完善農(nóng)業(yè)投入品及廢棄物管理，加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)和合理利用。

最后，規(guī)范第三方服務(wù)單位從業(yè)行為。相關(guān)部門將建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單機(jī)制，強(qiáng)化污染土壤外運(yùn)跟蹤管理。對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人實(shí)行信用管理，對未按照技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)活動的予以處理處罰，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)規(guī)范從業(yè)，形成良性市場氛圍。