破解“誰來種糧”難題:全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)與路徑

周曉時(shí) 樊勝根

改革開放以來,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征之一。在這一背景下,“誰來種糧”問題成為各界討論的一個(gè)熱點(diǎn)。1978—2021年,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失2.9億人,同期農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加9.4倍①。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效替代,推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化。有研究表明,中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),可帶動(dòng)0.22%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有高度的內(nèi)在一致性[1]。

與農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流失形成鮮明對(duì)比的是,中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。1978—2022年,中國(guó)糧食產(chǎn)量從3.05億噸增長(zhǎng)到6.87億噸,增產(chǎn)3.82億噸,年均增長(zhǎng)率2.8%。同期,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1978年的1.17億千瓦增至2022年的11.04億千瓦②。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食增產(chǎn)呈現(xiàn)高度正相關(guān)的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)機(jī)械化為糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力支撐。據(jù)測(cè)算,靜態(tài)情境下如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,中國(guó)糧食生產(chǎn)面積將下降超過59%,表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面至關(guān)重要[2]。正是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有效彌補(bǔ)了勞動(dòng)力短缺,使中國(guó)有效兼顧了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)兩大目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是學(xué)術(shù)界一個(gè)重要的研究課題。梳理發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究觀點(diǎn)主要集中于四個(gè)方面:第一,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了勞動(dòng)力從低效農(nóng)業(yè)部門向高效部門轉(zhuǎn)移,促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3-5]。第二,農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高土地、資本和技術(shù)等要素的利用效率,增強(qiáng)了糧食產(chǎn)出能力[6-8]。第三,隨著農(nóng)村人口的持續(xù)外流,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量短缺與質(zhì)量下降一度成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。在此背景下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的快速提高與農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的迅速普及,為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是小農(nóng)戶勞動(dòng)力外流創(chuàng)造了有利條件,有效解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量短缺與年齡老化等因素帶來的勞動(dòng)能力下降等問題[9-10]。第四,農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模效益[11-12]。然而,現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食生產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系仍缺乏系統(tǒng)分析。

“誰來種糧”的問題至關(guān)重要而復(fù)雜,不僅關(guān)乎國(guó)家糧食安全形勢(shì),也關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。在破解“誰來種糧”的難題上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)與紐帶[13]。本文立足這一視角,重點(diǎn)探討農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力替代、農(nóng)業(yè)機(jī)械化嵌入的新生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食增產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)等問題,厘清農(nóng)業(yè)機(jī)械化在破解“誰來種糧”難題中的作用邏輯,并嘗試提出全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路徑,以期為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展、破解“誰來種糧”難題提供思路與路徑參考。

一、中國(guó)“誰來種糧”的現(xiàn)狀

改革開放以來,中國(guó)“誰來種糧”問題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷改變,當(dāng)前現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:其一,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出逐漸“弱質(zhì)化”趨勢(shì);其二,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升,替代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,有效彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺;其三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體開始多元化,不再局限于傳統(tǒng)單一的小農(nóng)戶模式。這三大趨勢(shì)共同推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)型,也奠定了“誰來種糧”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移

改革開放以來,中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的人口流動(dòng)浪潮,主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)。1978—2021年,鄉(xiāng)村人口年均下降0.65%,總計(jì)減少了2.9億人,常住人口城鎮(zhèn)化率提高了28.5個(gè)百分點(diǎn)③。這一現(xiàn)象被廣泛視為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分,其背后涉及一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策因素,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尤為明顯。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來了諸多不利影響。一方面,勞動(dòng)力的大規(guī)模外流使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降,進(jìn)而引致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。由于糧食生產(chǎn)需要足夠的勞動(dòng)力來從事種植、收獲和后續(xù)的農(nóng)田管理工作,勞動(dòng)力短缺對(duì)糧食安全問題造成了一定威脅。另一方面,青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日益加劇。第六次和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010—2020年,中國(guó)農(nóng)村15—64歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤陆盗?.8%,年均下降1.3%④。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的加劇,農(nóng)村老齡人口數(shù)量日趨增多,身體素質(zhì)也會(huì)日趨下降,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量均會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。與此同時(shí),當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育水平相對(duì)較低,不利于先進(jìn)前沿技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣與應(yīng)用。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),2020年中國(guó)鄉(xiāng)村人口中未接受過教育的人口即文盲的占比仍然高達(dá)5.9%,而高中及以上學(xué)歷的人口占比僅為16.3%⑤。

2.糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平作業(yè)快速提升

進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不斷增長(zhǎng),從2000年的5.3億千瓦增長(zhǎng)至2021年的10.8億千瓦,為糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。2021年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為72.03%,比2000年提高40個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“高級(jí)階段”⑥。在三大主糧作物生產(chǎn)中,耕種收綜合機(jī)械化水平均超過了85%,其中小麥機(jī)械化水平更是高達(dá)97.29%,基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)。

2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布,成為中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),自此農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入依法發(fā)展的快速增長(zhǎng)期。同年,中國(guó)還正式啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提升。2002—2003年,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)了4.24%,而在2004—2005年,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的增速加快,當(dāng)年增長(zhǎng)6.83%。2004—2015年,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的年均增速維持在5.19%左右。這一快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)使農(nóng)機(jī)裝備水平的提升成為中國(guó)糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵物質(zhì)保障。

分糧食作物來看,當(dāng)前小麥生產(chǎn)的機(jī)械化程度最高,玉米次之,稻谷最低。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù),2010—2021年,小麥的每畝用工成本下降了36.86%,從每畝5.64人下降到每畝3.56人,而小麥的綜合機(jī)械化水平在同一時(shí)期增長(zhǎng)了6.03個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到97.29%,已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。與此同時(shí),水稻生產(chǎn)的勞動(dòng)力密集度在2010—2021年下降了40.54%,從每畝7.82人下降到每畝4.65人,而水稻的綜合機(jī)械化水平在同一時(shí)期提高了25.08個(gè)百分點(diǎn)。玉米的綜合機(jī)械化水平從2010年的65.94%提高到2021年的90.0%,同期的勞動(dòng)畝均投入下降了35.06%,2021年玉米的每畝用工投入為4.76人(見表1)。

表1 2010—2021年三大主糧作物綜合機(jī)械化率和畝均用工投入變動(dòng)趨勢(shì)

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化

改革開放以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出日益多元化的趨勢(shì)。其中,最引人矚目的變化之一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示,2010年全國(guó)有26384.6萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而50畝以上規(guī)模的農(nóng)戶僅占全部農(nóng)戶的1.0%,約273.3萬戶。到2020年,規(guī)模以上農(nóng)戶已經(jīng)增加至451.7萬戶,數(shù)量增加了178.4萬戶,占總農(nóng)戶的比重提高到1.7%⑦。此外,農(nóng)民合作社也快速發(fā)展。2010年全國(guó)范圍內(nèi)注冊(cè)合作社的數(shù)量約為37.9萬個(gè),2020年這一數(shù)量突破224.4萬個(gè),年均增長(zhǎng)率超過19.5%,農(nóng)民合作社已成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中數(shù)量最多、規(guī)模最大的一種組織形式。這一趨勢(shì)清晰地表明,農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體正在日益多元化,其規(guī)模的不斷擴(kuò)大為新時(shí)期破解“誰來種糧”難題創(chuàng)造了有利條件。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化破解“誰來種糧”難題的理論邏輯

在明確了中國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步厘清推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化破解“誰來種糧”難題的理論邏輯,回答推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化破解“誰來種糧”難題的理論機(jī)制與作用路徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力具有明顯的替代效應(yīng),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,將發(fā)揮帶動(dòng)小農(nóng)戶嵌入新型生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)民種糧收益與提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等作用,形成糧食生產(chǎn)體系與經(jīng)營(yíng)體系的相互促進(jìn),有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺與質(zhì)量下降的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化嵌入新的生產(chǎn)關(guān)系

從表現(xiàn)來看,“誰來種糧”問題的核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系日漸式微,即隨著農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食種植的小農(nóng)戶逐漸減少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡老化也導(dǎo)致其勞動(dòng)能力不斷下降。在此背景下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為連接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的紐帶。這既改變了傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)方式,也推動(dòng)形成了以服務(wù)組織為紐帶、市場(chǎng)為支撐、利益為導(dǎo)向的新型生產(chǎn)關(guān)系,有效帶動(dòng)了小農(nóng)戶參與機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第一,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速崛起,能夠有效帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供的集成和定制化機(jī)械作業(yè)服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的“能機(jī)械化”。到2021年,全國(guó)已擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.6萬個(gè),農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織19.3萬個(gè)⑧,覆蓋了絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。信息化手段將小農(nóng)戶的服務(wù)需求與供給方對(duì)接,農(nóng)機(jī)預(yù)約平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了供需精準(zhǔn)匹配,極大地促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

第二,政府通過補(bǔ)貼等手段帶動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家財(cái)政一方面對(duì)小農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼,另一方面對(duì)服務(wù)組織提供補(bǔ)貼,支持其面向小農(nóng)戶提供價(jià)格優(yōu)惠的服務(wù)。這種機(jī)制的建立,密切了各類主體間的利益聯(lián)結(jié),有效調(diào)動(dòng)了服務(wù)組織活力。

第三,股份合作使小農(nóng)戶分享發(fā)展紅利。一些大型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織采用股份合作的方式,讓小農(nóng)戶以發(fā)起人或股東身份加入,通過紅利分配等方式共享農(nóng)機(jī)化帶來的收益。這種新的利益分配模式也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

第四,定制化服務(wù)滿足小農(nóng)戶的個(gè)性化需求。小農(nóng)戶分散且多元的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求是內(nèi)生形成農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的前置條件[14]。服務(wù)組織針對(duì)不同作物、不同地塊開發(fā)集成化作業(yè)方案,提供種植制度設(shè)計(jì)、一體化施肥服務(wù)等精細(xì)化服務(wù),滿足小農(nóng)戶的個(gè)性化需求,帶動(dòng)小農(nóng)戶共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

從原因來看,“誰來種糧”問題產(chǎn)生的根源之一在于,農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的比較收益偏低導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降,從而不斷調(diào)減種糧規(guī)模乃至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此背景下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有利于提高糧食生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)民種糧過程中節(jié)本增效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)糧食產(chǎn)量從2000年的4.62億噸增長(zhǎng)到2022年的6.87億噸,增長(zhǎng)了48.70%,同時(shí)期,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)110.01%⑨,二者存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。2016年以來,糧食總產(chǎn)量增速進(jìn)入平穩(wěn)期,而農(nóng)機(jī)總動(dòng)力仍以年均2.14%的增速持續(xù)增長(zhǎng),到2022年,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力存量規(guī)模達(dá)到11.04億千瓦⑩,有效保障了“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以顯著提高土地生產(chǎn)率,直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。例如,基于中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù),有學(xué)者發(fā)現(xiàn)不完全農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以促使土地單產(chǎn)提高35.8%,而全程機(jī)械化將促使土地生產(chǎn)率提高67.2%[9]。這主要是由于機(jī)械化作業(yè)效率高、作業(yè)質(zhì)量好,可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、密集栽培,有效控制病蟲害,進(jìn)而提高土地增產(chǎn)潛力。具體到生產(chǎn)實(shí)踐中,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),四川中江玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)畝產(chǎn)可達(dá)到599千克,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比畝均增產(chǎn)89千克,增幅高達(dá)13.5%。另一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)糧食減損的重要抓手。機(jī)械收獲相比人工收獲,具有作業(yè)效率高、質(zhì)量穩(wěn)定的特點(diǎn),同時(shí)機(jī)械收割可以連續(xù)作業(yè),減少作業(yè)間歇,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收割,減少漏收、拋漏,提高作業(yè)效率和減少損失。此外,在糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以提高糧食烘干機(jī)械化水平,實(shí)現(xiàn)糧食快速烘干,進(jìn)而減少霉變、發(fā)芽等產(chǎn)后損失。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

能否有效破解“誰來種糧”難題,還關(guān)系著糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵問題。隨著農(nóng)村中青年人口離開農(nóng)村、流出農(nóng)業(yè),從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)年齡持續(xù)老化、文化素質(zhì)偏低、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度保守等特征,一定程度上阻礙了前沿耕作技術(shù)、優(yōu)質(zhì)改良品種等新型技術(shù)的推廣應(yīng)用,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和技術(shù)進(jìn)步相輔相成,共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展。

第一,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為典型的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯著減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)力需求,降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本。相比中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育程度、文化程度等相對(duì)較低,不利于糧食生產(chǎn)中前沿技術(shù)的推廣應(yīng)用與采納。在此背景下,依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)推廣,有利于提升農(nóng)業(yè)科技水平,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

第二,農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程也伴隨著技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散。作為現(xiàn)代技術(shù)的物質(zhì)載體,農(nóng)業(yè)機(jī)械將科研最新技術(shù)快速帶入田間地頭。在農(nóng)業(yè)機(jī)械搭載北斗導(dǎo)航、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的條件下,前沿技術(shù)進(jìn)步得以引入糧食生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)科技成果得以大面積推廣和應(yīng)用,極大地創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。此外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化還可以通過深耕施肥等方式有效提高生物化學(xué)投入要素的使用效率,從而有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),在同等的施肥水平下,農(nóng)業(yè)機(jī)械深施基肥可促使糧食增產(chǎn)5—10個(gè)百分點(diǎn),而如果維持產(chǎn)量不變,將節(jié)約肥料20%以上。又如,機(jī)械化高效施藥的利用率比傳統(tǒng)施藥方法高30%以上。基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的估算發(fā)現(xiàn),每公頃小麥生產(chǎn)機(jī)械化將帶來4.31千克的化肥減量[8]。

三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高,但從農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、區(qū)域差異、作物差異等方面來看,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍面臨不少困難和局限,制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率的進(jìn)一步提升。對(duì)標(biāo)新時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全提出的一系列新目標(biāo),糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)也面臨新的任務(wù)與要求,亟須全面準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)業(yè)機(jī)械化在應(yīng)對(duì)“誰來種糧”問題時(shí)面臨的問題與挑戰(zhàn)。

1.區(qū)域間機(jī)械化水平差距明顯

由于歷史、地形和經(jīng)濟(jì)等原因,不同區(qū)域機(jī)械化發(fā)展存在明顯差異。2021年中國(guó)東北、西北和中部地區(qū)省份農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平。其中,黑龍江、新疆已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。相對(duì)而言,云南和貴州由于地形劣勢(shì)而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。相對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平前沿的黑龍江,機(jī)械化最不發(fā)達(dá)的云南落后了77.42%;即便相對(duì)于全國(guó)72.03%的平均機(jī)械化水平,云南仍然低了49.45%。與黑龍江等東北省份相比,這些省份的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在數(shù)量上與質(zhì)量上面臨的問題與挑戰(zhàn)更加突出,更需要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板與弱項(xiàng),使當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械化水平加快趕上全國(guó)平均水平。此外,部分東部糧食主銷區(qū),由于糧食生產(chǎn)功能弱化,其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏向于高附加值作物而導(dǎo)致機(jī)械化水平低于全國(guó)平均水平。

多種因素共同導(dǎo)致了中國(guó)不同地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異。一方面,歷史條件在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)域差異中扮演了重要角色。東北和中部地區(qū)得益于早期的工業(yè)化基礎(chǔ)和糧食主產(chǎn)區(qū)政策,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起步較早。另一方面,地形和氣候條件是導(dǎo)致機(jī)械化水平差異的核心因素。東北地區(qū)的廣闊平原和大片農(nóng)田有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣,而西南等山地地區(qū)的地形劣勢(shì)使得農(nóng)田規(guī)模較小,難以采用機(jī)械化作業(yè)。

區(qū)域間的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不平衡對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。最為重要的就是,這種不平衡導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入效應(yīng)受到限制。在東北和中部地區(qū)等機(jī)械化較為發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較高,有助于提高農(nóng)民的收入。然而,在云貴西南等地,大量小農(nóng)戶仍然依賴人畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這不僅不利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

2.作物間機(jī)械化水平差異明顯

在主要糧食作物中,小麥、玉米、水稻等機(jī)械化程度較高,2021年小麥、玉米和水稻的機(jī)械化水平分別達(dá)到97.29%、90.00%和85.59%,高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化為中國(guó)的主糧生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)裝備支持,確保了國(guó)家糧食安全。但仍需注意的是,在小麥的灌溉排水環(huán)節(jié)、稻谷的播種插秧環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用還不夠深入,仍需繼續(xù)破解這些環(huán)節(jié)上的農(nóng)機(jī)技術(shù)難題,解決勞動(dòng)力數(shù)量短缺與質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)問題。

與主要糧食作物相比,其他一些糧食作物的機(jī)械化水平相對(duì)較低。例如,馬鈴薯的機(jī)械化水平雖然增速不慢,但其絕對(duì)水平仍然較低。2021年馬鈴薯的機(jī)械化水平只有50.76%,低于三大油料作物的機(jī)械化水平。在三大油料作物中,也存在顯著的機(jī)械化水平差距。其中,大豆的機(jī)械化水平從2010年的73.18%增長(zhǎng)到2021年的87.04%,12年間一直高于油菜和花生。2021年油菜和花生的機(jī)械化水平也都低于全國(guó)農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平(72.03%)。此外,由于作物特性,蔬果作物的機(jī)械化程度更低。根據(jù)《2020年中國(guó)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展報(bào)告》,中國(guó)蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平樂觀估計(jì)處于36.5%左右(見表2)。

表2 2010—2021年各作物生產(chǎn)的機(jī)械化水平(%)

3.農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2000年中國(guó)小型拖拉機(jī)的占比高達(dá)93%以上,此后隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng),農(nóng)機(jī)裝備小型化狀況有所改善。但到2021年,小型拖拉機(jī)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,其數(shù)量占比高達(dá)77%,而中大型拖拉機(jī)占比不足30%,與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,存在較大差距,如美國(guó)中型及以上的拖拉機(jī)數(shù)量占比穩(wěn)定在65%以上。相比小型拖拉機(jī)裝備,中型及大型拖拉機(jī)具備更強(qiáng)的動(dòng)力和適應(yīng)能力,能夠勝任更復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù),中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備小型化,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率的提升。與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)相比,各類新型農(nóng)機(jī)的智能化、精準(zhǔn)化程度更高,更能在解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量短缺與質(zhì)量下降等問題上發(fā)揮積極作用,更大限度地提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率,破解“誰來種糧”的難題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí),即土地規(guī)模普遍較小,這是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象背后的重要原因。這一事實(shí)根植于中國(guó)的農(nóng)村土地制度,許多農(nóng)戶擁有的耕地規(guī)模相對(duì)較小,甚至分散和碎片化。根據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),全國(guó)2.3億戶農(nóng)戶,戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅7.8畝,當(dāng)前小農(nóng)戶仍是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。土地分割制約了大型機(jī)械的作業(yè)連續(xù)性,不利于發(fā)揮其效率優(yōu)勢(shì)。對(duì)此,中國(guó)進(jìn)行了一系列土地制度改革,顯著推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但由于小農(nóng)戶基數(shù)大,土地流轉(zhuǎn)的速度仍相對(duì)緩慢。狹細(xì)且碎片化的土地往往不足以支持現(xiàn)代化的大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),導(dǎo)致農(nóng)民的種糧收益增長(zhǎng)困難,不利于提高農(nóng)民的種糧積極性,增加了化解“誰來種糧”問題的難度。

四、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效路徑

作為破解“誰來種糧”難題的關(guān)鍵抓手,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,需要從促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、提升非主糧作物機(jī)械化水平、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等方面入手,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化均衡發(fā)展

為解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)區(qū)域分布不均衡問題,需要根據(jù)區(qū)域差異,分類施策推動(dòng)機(jī)械化均衡發(fā)展。第一,中央和地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼水平,拓寬優(yōu)惠貸款渠道,緩解農(nóng)戶購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力,完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法。第二,推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)機(jī)械化水平發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織到欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供作業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；s化使用。第三,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),降低流轉(zhuǎn)交易成本。

2.提升非主糧作物機(jī)械化水平

在針對(duì)不同糧食作物機(jī)械化發(fā)展過程中的薄弱和重點(diǎn)環(huán)節(jié),推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用,加速實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上,著重提升非主糧作物機(jī)械化水平。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)資金支持,鼓勵(lì)其開發(fā)適用于經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化操作的精準(zhǔn)播種機(jī)械和專用化收割機(jī)械,滿足不同作物的機(jī)械化需求。具體來說,國(guó)家可以考慮設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金,通過項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)競(jìng)標(biāo)等方式,直接資助農(nóng)機(jī)企業(yè)開發(fā)適合經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化耕作的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。同時(shí),實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)開發(fā)此類產(chǎn)品的稅收減免和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,降低企業(yè)研發(fā)成本負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)品開發(fā)成功后,還需組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合推廣,使之能夠充分應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐,從而提高經(jīng)濟(jì)作物等非主糧作物的機(jī)械化水平。例如,通過農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)技培訓(xùn)等途徑,開展園藝作物機(jī)械化技術(shù)的示范和推廣,推廣應(yīng)用無土栽培、帶式高效移栽以及機(jī)械化連片高效管理等技術(shù)裝備,實(shí)現(xiàn)設(shè)施作物和茬口作物的全程高效機(jī)械化種植。此外,要通過政策引導(dǎo)和扶持,積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,同時(shí)扶持發(fā)展專業(yè)化的園藝作物機(jī)械化服務(wù)組織,采取產(chǎn)銷對(duì)接的訂單種植方式,實(shí)施規(guī)?；臋C(jī)械化作業(yè),降低生產(chǎn)成本。

3.優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

針對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)動(dòng)力偏低和裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題,需要加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和技術(shù)升級(jí)資金投入力度,持續(xù)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能和質(zhì)量。第一,應(yīng)繼續(xù)加快淘汰老舊低效的小型拖拉機(jī),適度增加中大功率拖拉機(jī)在農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重,形成與小型拖拉機(jī)配套使用的機(jī)械化體系。第二,應(yīng)支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)設(shè)計(jì)自動(dòng)駕駛等智能化大型拖拉機(jī)以及與之匹配的智能化作業(yè)機(jī)。第三,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè),在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)上增加GPS衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感器等技術(shù)裝備,研發(fā)無人駕駛的自動(dòng)避障智能拖拉機(jī),以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和技術(shù)水平。

4.構(gòu)建更高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是連接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的關(guān)鍵紐帶,要多措并舉推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。第一,應(yīng)通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等措施,積極培育適度規(guī)模的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,同時(shí)扶持農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)能手等組建專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。第二,要建立完善的農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程,開展作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),規(guī)范市場(chǎng)秩序,保障服務(wù)組織向農(nóng)民提供個(gè)性化、定制化專業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。第三,要構(gòu)筑覆蓋面廣的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)農(nóng)技人才,提供上門指導(dǎo)等農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù),確保農(nóng)機(jī)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置和使用的財(cái)政補(bǔ)貼力度,減輕農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的購(gòu)機(jī)及使用成本。此外,應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化,例如,采用手機(jī)APP提供作業(yè)預(yù)約等信息化服務(wù)模式,以降低農(nóng)戶使用成本。

注釋

①③此處數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編:《2021年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2022年版。②⑨⑩此處數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。④⑤此處數(shù)據(jù)來源于國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2021年版;國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編:《中國(guó)2010年人口普查資料》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。⑥《2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202208/t20220817_6407161.htm,2022年8月17日。⑦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編:《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2021年版。⑧中國(guó)機(jī)械工業(yè)年鑒編輯委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)編:《2021年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》,機(jī)械工業(yè)出版社2022年版?！端拇ㄖ薪剿髑鹆晟絽^(qū)玉米全程機(jī)械化模式》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.njhs.moa.gov.cn/qcjxhtjxd/202107/t20210709_6371494.htm,2021年7月9日?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化給力糧食八連增》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201112/t20111227_2444174.htm,2011年12月27日。此處數(shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,其中,耕種收綜合機(jī)械化率=機(jī)耕率×40%+機(jī)播(栽、插)率×30%+機(jī)收率×30%,初始數(shù)據(jù)來源于中國(guó)機(jī)械工業(yè)年鑒編輯委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)編:《2021年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》,機(jī)械工業(yè)出版社2022年版。