農村經濟的發(fā)展策略及積極創(chuàng)新方式探索

張 莉

作為我國促進鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展所提出的重要內容，其主要目標在于全面提升農村集體經濟增長幅度，大力推進鄉(xiāng)村振興。但縱觀現階段鄉(xiāng)村振興背景下的農村集體經濟發(fā)展情況而言，卻十分不盡人意，存在著諸多問題亟待解決。本文研究了農村經濟發(fā)展的意義，并對其發(fā)展中存在的問題進行研究。提出了全面創(chuàng)新經濟發(fā)展形式、加強集體經濟監(jiān)督管理與大力推舉政策扶持等對策，以期全面提升農村經濟效益，為鄉(xiāng)村振興增添助力。

一、農村經濟的發(fā)展意義

1、實現共同富裕

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展農村經濟可讓農民擁有更多收入，為廣大農民帶來更多收入途徑，有助于實現共同富裕。實現農民共同富裕為提升農民生活質量的重要內容，而合理發(fā)展農村經濟能恰當改變生產經營方式，使農村資源得到科學分配，增強農村生產管理的規(guī)范性，確保農村區(qū)域多產業(yè)高效發(fā)展。進行農村集體經濟建設時，相關部門可在該地區(qū)設置一些工廠，對該區(qū)域生產出的特色產品開展文化宣傳，有效增強該類產品的文化效應，使農產品的流通速度變得更快，切實改善該區(qū)域廣大農民的生活狀態(tài)，讓更多農民可在本地就業(yè)，切實保留高素質、高文化水準的農民。借助對農村集體經濟的合理發(fā)展，農村地區(qū)的高素質農民數量也逐漸增多，在實現共同富裕的道路上有效縮減人才流失，幫助更多農民提升經濟收入。

2、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，利用對農村經濟的適宜開展，有利于創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。具體來看，良好的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實際執(zhí)行中，可適時改善農村群眾對大自然的態(tài)度，在進行日常生活勞作時可養(yǎng)成呵護自然、順應自然與尊重自然的良好習慣。全面增強對綠色環(huán)境建設的重視力度，不僅有效改善了經濟發(fā)展狀態(tài)，還能完善區(qū)域環(huán)境建設，使農村的自然景觀與自然資源相結合，全面增強旅游系統(tǒng)的開展應用狀態(tài)，滿足人們對美麗鄉(xiāng)村建設的基本訴求。一般來講，在開展美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要適時關注旅游系統(tǒng)的建設過程，根據農村地區(qū)自然資源的使用狀態(tài)，合理搭建環(huán)保綠色產業(yè)鏈，使農村集體經濟的發(fā)展更具可持續(xù)性。

3、提升基層執(zhí)行能力

實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時開展的農村集體經濟，其執(zhí)行過程可有效增強基層執(zhí)行能力，使基層開展的工作更具針對性。在實際工作中，應將農村集體經濟當成區(qū)域發(fā)展基礎，適時改進當前農村地區(qū)的實際問題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村集體經濟精準融合。

二、農村經濟發(fā)展中存在的問題

1、集體經濟發(fā)展方式單一

隨著信息化時代的快速發(fā)展，當前農村集體經濟的發(fā)展狀態(tài)已出現較大不足，該類發(fā)展模式較難適應當前時代的發(fā)展變化，無形中降低了該項經濟形態(tài)的發(fā)展效果，使農村區(qū)域經濟發(fā)展出現了較大阻礙。具體來看，多數農村集體經濟在發(fā)展過程中，其發(fā)展基礎比較薄弱，部分發(fā)展項目與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的多元化條件不匹配，極大縮減資源應用效率。同時，針對部分集體經濟的決策狀態(tài)來說，開展該項決策的管理者，在實際工作中缺少創(chuàng)新意識與組織能力，沒能靈活使用對應的信息化技術，無形中降低了農村集體經濟的開展狀態(tài)，使該類經濟模式的規(guī)劃與安排產生較大問題，極大影響農村集體經濟的發(fā)展質量。由于當前部分農村地區(qū)的集體經濟發(fā)展模式較單一，決策者在開展該項管理工作時，也沒能合理參考當前經濟市場中更多的開展模式，極大降低農村集體經濟在經濟市場中的競爭力，農村集體經濟的發(fā)展方向與此前預定的拓展方向相偏離。

2、缺乏管理監(jiān)督

當前部分農村地區(qū)的農村經濟在進行內部管理時缺乏合適的規(guī)章制度，而標準制度內容的缺少會給該項經濟的發(fā)展狀態(tài)帶來較大影響，對農村經濟的整體提升形成較大阻礙。執(zhí)行農村集體經濟的整體管理時，部分農村地區(qū)搭建的管理制度未能將工作責任落實到個人，即配套責任機制存有較大問題，使農村集體經濟的發(fā)展出現極大阻礙。日常工作管理中，農村集體經濟管理者沒能遵照先進管理理念，其搭設的專業(yè)管理結構出現較大問題，再加上部分職能部門未能對農村集體經濟的執(zhí)行實行恰當監(jiān)管，極大降低該類經濟模式的發(fā)展速度。此外，部分農村地區(qū)在實行集體經濟期間，還未能搭建出完整的獎懲系統(tǒng)，由于激勵系統(tǒng)較為落后，直接降低了人員監(jiān)督管理的有效性、積極性，使農村集體經濟在發(fā)展過程中形成較大問題。當前部分農村集體經濟管控者在實際工作中，其工作態(tài)度存有較大問題，管理責任意識比較薄弱，對集體經濟開展過程中的諸多細節(jié)較為忽視，無形中給該類經濟發(fā)展形態(tài)帶來較多問題，難以保證農村集體經濟的發(fā)展效果。

3、缺乏專業(yè)技術保障

當前部分農村出現了勞動力流失與人才流失問題，該類問題極大影響農村集體經濟的開展效果，若是缺乏充足人才技術保障，會嚴重影響該類經濟發(fā)展模式的執(zhí)行效果。受城市化影響，多數農村青年都涌入城市，使農村缺少專業(yè)技術人才與熟悉農業(yè)生產的人才。部分村組織管理者的年齡較大、管理能力欠佳、文化程度較低，在這種情形下，其開展的農村集體經濟缺乏整體性。部分鄉(xiāng)村管理者在發(fā)展農村集體經濟時，缺少整體思路，對該類經濟發(fā)展模式的內部結構較忽視，極難保證農村集體經濟的開展狀態(tài)。部分農村集體經濟的發(fā)展狀態(tài)仍帶有小農經濟性質，管理者在進行技術操作時，未能使用先進的農業(yè)生產技術，無形中降低農業(yè)生產的整體效率，部分先進生產技術設備的應用狀態(tài)也遇到較大阻礙。部分農村地區(qū)雖然開展了經濟合作組織，但在實際執(zhí)行時，由于該組織的內部層次參差不齊，較難為農村集體經濟發(fā)展提供有效建議，降低了該類經濟發(fā)展模式的開展效果。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的發(fā)展對策

1、積極創(chuàng)新經濟發(fā)展方式

創(chuàng)新經濟發(fā)展方式是促進鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟獲取良好發(fā)展前景的必經之路，當地相關部門要能夠積極重視經濟創(chuàng)新的重要性，并始終保持因地制宜的建設原則，確保創(chuàng)建適應當地經濟發(fā)展的全新經濟方式。推動經濟發(fā)展方式的發(fā)展變革，最為關鍵的就是需要促進農村集體經濟體制的深化改革，充分利用現有資源進行積極發(fā)展建設，才能夠形成更加卓越的發(fā)展前景。

基于這樣的需求，首先需要當地農村首先完善三權分置的確權辦理工作，針對于農村地區(qū)的集體產權歸屬進行明確規(guī)劃，從而為農民獲取更加財產權利保障?；谕恋卮_權丈量方式，完成權屬規(guī)劃，在農民自身保有土地的同時，對當地農村的閑置農田以及山林等進行合理利用。當地相關部門要能夠通過走訪、調研、整合以及調整等多種不同手段完成土地資源的整合工作，從而將其變?yōu)檗r村經濟發(fā)展方式創(chuàng)新中的一種手段。通過將閑置土地轉化為共有資本，也能夠為集體經濟組織以及其中成員獲取更加充足的權益。通過創(chuàng)新形式為農村土地產權搭建流轉交易平臺，實現對鄉(xiāng)村綜合產權交易制度的積極優(yōu)化與完善，確保鄉(xiāng)村產權全能得到充分發(fā)揮，從而為農村集體經濟的提升提供全新的效益保障。并且，當前眾多鄉(xiāng)村在經濟發(fā)展過程中已經逐漸建設了眾多試點經營項目，并在這一過程中積累了充足的建設經驗，因此要求當地政府部門能夠積極進行總結，并在當地進行廣泛宣傳推廣。促使全體農戶獲得基礎保障，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共資源利用率，促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展建設。

壯大農村集體經濟，要求始終遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的相關規(guī)劃，為農村集體經濟的發(fā)展方向提供創(chuàng)新源泉。例如，在發(fā)展中可以積極結合當地的特色農業(yè)以及產業(yè)優(yōu)勢等，通過廣泛吸引社會資本以及當地群眾聯合入股等方式，創(chuàng)建更加豐富的綜合性田園發(fā)展項目。積極推廣特色農業(yè)的創(chuàng)建，建立在農民工專項合作社等經濟組織的基礎上，借助于土地產權的流轉交易，開展集約化以及特色化的發(fā)展工作。鼓勵當地村級組織積極合作地方龍頭企業(yè)，確保為村級經濟組織提供龍頭企業(yè)的經濟實力以及發(fā)展經驗，確保實現資源優(yōu)勢的共享互通，實現互利互惠，促進農村集體經濟不斷提升的同時，也能夠為當地龍頭企業(yè)創(chuàng)建良好口碑?；蚴墙⒃谵r業(yè)生產經營的需求基礎上，由村級相關部門帶頭成立具有經營性質的專項服務組織，從而以農資訂購、農產品銷售等服務模式，拓寬農業(yè)發(fā)展渠道，從而實現村民集體收入的不斷提升。

除此之外，探索全新的農村集體經濟發(fā)展路徑，需要結合地方實際，考慮到資源特色、政策扶持以及區(qū)位環(huán)境等要素，積極結合當地產業(yè)性結構，實現對鄉(xiāng)村集體資源的開發(fā)應用。創(chuàng)建鄉(xiāng)村休閑旅游型、聯合開發(fā)型、村集體股份經營型等多種不同形式的經濟發(fā)展模式，從而為農村集體經濟增收不斷拓寬渠道。制定詳細的經濟發(fā)展規(guī)劃，并對農村集體經濟資產的現狀進行調查研究，充分了解農副產品市場的建設需求，從而選擇適宜當地鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑進行積極建設。對第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)進行協(xié)調，更快實現農業(yè)增收。

2、加強集體經濟優(yōu)化

為全面保障農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，則需要注重對集體經濟資產的強化監(jiān)督管理。完善現有農村集體經濟的工作發(fā)展制度。以往在村級經濟組織運行過程中存在著眾多不規(guī)范的行為表現，嚴重阻礙了農村集體經濟的廣泛發(fā)展。在新時期的發(fā)展中，做好農村集體經濟的監(jiān)督管理工作，最為關鍵的就是需要積極重視工作制度的完善落實。首先，需要創(chuàng)建“三資”管理的完善工作制度，在村級財務核算工作中全方位納入村級收支資金，針對于在農業(yè)活動建設過程中所需支出的資金內容等均需要做好嚴格的登記記錄。并對每一筆資金的流向進行嚴格的動態(tài)監(jiān)管，按照民主程序執(zhí)行資金支出管理，同時對專項應用資金需要創(chuàng)建?？顚Ｓ玫脑瓌t。定期檢查盤點村級固定資產，并完善資產臺賬，確保動態(tài)更新村級資產變化情況。在村級資產管理工作中，涉及到租賃、承包以及轉讓等活動時，同樣需要參考民眾意見，并以書面合同方式簽訂協(xié)議。針對于在村集體中所包含的山林湖田水草等資源，均為集體所屬，需要對全體資源做好登記造冊，并定期進行丈量更新。若在村中含有外包租賃等資源，需要為其制定標準化的招投標程序，借助于“三資”的嚴格管理工作，才能夠為提升農村集體經濟提供更加良好的制度保障。其次，對現有集體收益分配權進行優(yōu)化管理。在農村集體收益活動中所包含的全體資金，需要為其制定更為合理的科學使用范圍以及具體分配比例。既能夠為村集體保留適度的固定資產，同時也能夠為擴大再生產提供源源不斷的資金。以科學分配方式實現收益資金的再分配，能夠滿足農村居民的基礎生活保障，對于調動農村經濟發(fā)展積極性具有顯著的激勵作用。同時也需要為農村集體經濟的監(jiān)督管理工作制定更為完善的管理制度。在創(chuàng)建農村集體經濟組織的過程中，要求對治理結構進行不斷優(yōu)化完善。為保障對農村集體資產的合理分配與使用，建立民主決策機制，通過決議投票，保障農村集體資金的使用公開、合理?；谌该鞯馁Y產管理工作，受到群眾監(jiān)督，確保資金管理工作規(guī)范運行，全面優(yōu)化村集體經營決策的合理性，并保障資產安全可靠。制定內部監(jiān)督管理機制，為農村固定資產增值保值創(chuàng)建會計核算制度，通過獨立核算資源、資產等，盡可能避免財務不合理損失。創(chuàng)建激勵機制，監(jiān)管農村集體經濟資產時，融合集團資本運營績效管理以及經營業(yè)績，按照企業(yè)化運營機制，為村集體經濟組織制定市場化運營監(jiān)管模式，從而促使村集體經濟組織管理層能夠以更加積極主動的工作態(tài)度投入到資產管理當中。

3、提供充足政策扶持建設

面對部分地區(qū)農村集體經濟發(fā)展不均衡的問題，包括人力技術不充足以及資金的短缺等，需要相關部門給予相應的政策扶持，從而全方位促進當地農村集體經濟的發(fā)展建設。首先，要求當地相關部門做好財政稅收的政策性保障。為農村集體經濟的發(fā)展提供強有力的財政支撐，分配資金調配使用權，并重點扶持農村地區(qū)的經濟合作社、村集體民辦企業(yè)以及地方產業(yè)等。借助于政策扶持以及稅收優(yōu)惠等，盡可能降低經濟發(fā)展負擔，從而推進各類經濟組織的快速發(fā)展。其次，需要做好金融政策保障，由于地方相關部門在農村集體經濟發(fā)展過程中所能夠提供的直接財力十分有限。因此，需要積極聯合銀行等金融機構參與到農村集體經濟的發(fā)展扶持當中。做好技術人才保障，需要積極促進農村集體經濟參與主體之間形成良好的聯動配合工作。補齊人才技術短板，在農村集體經濟發(fā)展過程中創(chuàng)建更為完善的人才培育機制，重點建設農業(yè)病蟲害防治、經營管理等先進技術。要求當地相關部門能夠為其提供更加充實的財政保障，滿足農村集體經濟發(fā)展的人才與技術需求。通過出臺相應的引導政策，鼓勵各大涉農金融機構以信貸資金方式為農村集體經濟發(fā)展提供支撐。同時，降低農村集體經濟組織的抵押擔保貸款等門檻，滿足發(fā)展中的一切資金需求。在農村地區(qū)中做好文化宣傳作用，針對于文化素質水平相對較差的農民進行教育。促使農民群眾積極轉變自身的思想觀念，從而不斷強化對于農村集體經濟的全新認知，更好的參與到農村集體經濟的發(fā)展建設當中。

綜上所述，促進農村集體經濟的發(fā)展對于實現鄉(xiāng)村振興具有積極意義。在地方相關部門積極重視鄉(xiāng)村振興政策實施過程中，要求地方相關部門明確當前階段農村集體經濟發(fā)展中存在的問題，并提出相應的解決辦法。通過創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，加強資產監(jiān)督管理并倡導政策扶持等手段，全面推進農村集體經濟模式的深化改革。