深入推動(dòng)全省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 黑龍江省退役軍人事務(wù)廳黨組

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)退役軍人工作作出了一系列重要論述、提出了一系列明確要求。特別是黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，將退役軍人工作同建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，親自決策組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，簽署頒布《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，為做好退役軍人工作提供了根本遵循。全省各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃設(shè)計(jì)、親自部署推動(dòng)組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的重大意義和深遠(yuǎn)考量，牢牢把握新階段退役軍人工作正確政治方向，深入推動(dòng)黑龍江省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，成立退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)，就是要加強(qiáng)退役軍人管理保障工作，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)；各級(jí)黨委政府要高度重視，切實(shí)把廣大退役軍人合法權(quán)益維護(hù)好，把他們的工作和生活保障好。為退役軍人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是退役軍人事務(wù)部門(mén)職責(zé)所在。全省各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要不斷提升服務(wù)保障能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大退役軍人幸福感、獲得感和榮譽(yù)感。

一是提升服務(wù)保障能力。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法作為研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的“總鑰匙”，準(zhǔn)確把握退役軍人工作本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律、核心關(guān)鍵和政策尺度，增強(qiáng)工作科學(xué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述的實(shí)踐要求，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，及時(shí)填知識(shí)空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)，不斷提高服務(wù)保障退役軍人的能力和水平。

二是提升服務(wù)保障水平。準(zhǔn)確把握退役軍人事務(wù)工作主要特點(diǎn)，厘清內(nèi)在規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，確定發(fā)力重點(diǎn)，切實(shí)在“六個(gè)注重”上下功夫：注重以推進(jìn)退役軍人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想政治教育；注重以完善移交安置機(jī)制為依托，提高安置質(zhì)量；注重以提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人崗匹配度為重點(diǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；注重以引入社會(huì)力量開(kāi)展軍休服務(wù)為突破口，破解軍休人員醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)難題；注重以拓寬優(yōu)待證使用場(chǎng)景和大力弘揚(yáng)英烈精神為載體，提升優(yōu)撫褒揚(yáng)工作質(zhì)效；注重以如何服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗為課題，推動(dòng)新時(shí)期擁軍支前工作向縱深發(fā)展。

三是建強(qiáng)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。鞏固發(fā)展“五有”“全覆蓋”成果，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和硬件建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“我?guī)娃k”活動(dòng)和“千人幫萬(wàn)人·情暖老兵”活動(dòng)，不斷擴(kuò)寬基層服務(wù)站職能，延伸服務(wù)觸角。積極推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革，著力破解體制機(jī)制問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)保障能力和水平。繼續(xù)推動(dòng)軍休機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，配齊配強(qiáng)工作人員，穩(wěn)步推進(jìn)軍休用房提質(zhì)改造。按國(guó)家統(tǒng)一部署，調(diào)整軍供站布局，理順省軍供站與其他站的關(guān)系，凝聚全省合力做好軍供保障工作。

二、著力推動(dòng)全面發(fā)展

全面做好退役軍人事務(wù)工作，對(duì)增強(qiáng)官兵使命感和榮譽(yù)感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)具有重要意義。全省各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮主責(zé)主角作用，履行好牽頭抓總職能，凝聚各方力量、協(xié)調(diào)各類(lèi)政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

一是統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量。充分發(fā)揮各級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，在將退役軍人工作成效納入省對(duì)市（地）目標(biāo)責(zé)任考核、平安龍江建設(shè)考核的基礎(chǔ)上，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、力量投入到位、資源保障到位、任務(wù)落實(shí)到位。建強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)、服務(wù)體系、社會(huì)力量“三駕馬車(chē)”，厘清職責(zé)界限、規(guī)范建設(shè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量。著重完善社會(huì)力量參與退役軍人工作的制度機(jī)制，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、退役軍人互助服務(wù)、志愿服務(wù)相互補(bǔ)充的格局。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)政策。退役軍人工作既要做大蛋糕、不斷提升保障水平，也要分好蛋糕、妥善處理各方面待遇平衡。穩(wěn)慎出臺(tái)新政策，保證出臺(tái)的政策與黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。統(tǒng)籌不同地區(qū)間政策平衡，完善東北三省等區(qū)域之間政策協(xié)調(diào)機(jī)制，注重信息互通、工作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)市（地）制定政策的指導(dǎo)，防止單兵冒進(jìn)、突破底線，避免地區(qū)之間差距過(guò)大引發(fā)新的攀比。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。統(tǒng)籌政府安置和市場(chǎng)就業(yè)，在高質(zhì)量完成政府指令性安置任務(wù)的同時(shí)，注重為退役軍人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由“授之以魚(yú)”轉(zhuǎn)向“授之以漁”。統(tǒng)籌撫恤待遇和榮譽(yù)激勵(lì)，在持續(xù)提高、及時(shí)發(fā)放撫恤待遇的同時(shí)，更加注重營(yíng)造榮譽(yù)激勵(lì)、關(guān)愛(ài)尊崇氛圍，由單一物質(zhì)優(yōu)待轉(zhuǎn)向物質(zhì)優(yōu)待和精神褒獎(jiǎng)并行并舉。統(tǒng)籌思想教育和權(quán)益維護(hù)，在做好思想政治引領(lǐng)的同時(shí)，更加注重源頭治理，強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決，由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。

三、著力推動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民急難愁盼問(wèn)題，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。隨著時(shí)代的發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障工作也要與時(shí)俱進(jìn)，走向精準(zhǔn)化、精細(xì)化，及時(shí)準(zhǔn)確掌握不同對(duì)象需求，采取有針對(duì)性的措施，分類(lèi)施策，變“寫(xiě)意畫(huà)”為“工筆畫(huà)”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

一是精準(zhǔn)掌握需求。大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以精準(zhǔn)掌握需求、切實(shí)解決問(wèn)題為根本目的，落實(shí)好常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，深入到退役軍人中去，了解他們所思所想所盼，直面政策難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，把握客觀規(guī)律、認(rèn)清問(wèn)題本質(zhì)、形成有效對(duì)策，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

二是精準(zhǔn)進(jìn)行決策。退役軍人工作服務(wù)對(duì)象種類(lèi)多，既有干部，又有士兵，既有安排工作的，又有自主就業(yè)的，既有現(xiàn)役的又有退役的，既有參加過(guò)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的老紅軍，又有深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間剛剛退役的。退役軍人情況的千差萬(wàn)別，給精準(zhǔn)決策帶來(lái)了難度，因此，必須依法決策，嚴(yán)格按法規(guī)政策辦事；必須民主決策，重大行政決策要廣泛充分征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)；必須科學(xué)決策，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，考慮不同市（地）的實(shí)際情況，不能“一副藥方包治百病”。

三是精準(zhǔn)供給服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，建設(shè)好、使用好全省退役軍人綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一、智慧、融合、便捷、可靠的退役軍人事務(wù)信息化體系，做到身份核實(shí)、待遇保障、就業(yè)扶持、社會(huì)優(yōu)待、證件發(fā)放、信訪投訴等服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以信息化助推退役軍人工作現(xiàn)代化。積極推行“軍人退役一件事”“最多跑一次”和“一站式服務(wù)”，讓信息多跑路、退役軍人少跑腿。

四、著力推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，退役軍人經(jīng)過(guò)部隊(duì)嚴(yán)格教育訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗(yàn)，是黨和國(guó)家寶貴財(cái)富，切實(shí)把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵(lì)他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。所謂內(nèi)生發(fā)展，就是要變“輸血”為“造血”，在做好服務(wù)保障同時(shí)，要更加注重激發(fā)退役軍人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和聰明才智，在奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家龍江新篇章中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

一是發(fā)揮基層治理“生力軍”作用。大力推進(jìn)“兵支書(shū)”培養(yǎng)計(jì)劃，完善“選、育、管、用”全鏈條機(jī)制，不斷充實(shí)基層“兩委”隊(duì)伍。開(kāi)辟退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，落實(shí)好項(xiàng)目、資金、土地等扶持政策，打造一批致富帶頭人，充分發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

二是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)“志愿者”作用。立足實(shí)際，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)打造龍江“橄欖綠”志愿服務(wù)品牌。有效發(fā)揮服務(wù)中心（站）的組織作用、引導(dǎo)作用、管理作用，探索形成屬地化管理、跨區(qū)域調(diào)配、全國(guó)性響應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，讓志愿服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

三是發(fā)揮國(guó)防建設(shè)“后備軍”作用。探索打通軍地信息共享通道，精準(zhǔn)掌握服役期間專(zhuān)業(yè)方向、退役后工作去向，建立備戰(zhàn)響應(yīng)機(jī)制，保證遇有戰(zhàn)事，能夠配合國(guó)防動(dòng)員部門(mén)開(kāi)展緊急征召。鼓勵(lì)支持退役軍人擔(dān)任國(guó)防教育輔導(dǎo)員或軍訓(xùn)教官，建立培養(yǎng)體系，做好人才培養(yǎng)、體系建設(shè)、技術(shù)考核等工作，讓退役軍人影響和帶動(dòng)群眾增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。

五、著力推動(dòng)依法發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，完善政策制度體系、強(qiáng)化政策落實(shí)、做好政策宣傳闡釋?zhuān)苿?dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是加強(qiáng)政策配套。持續(xù)深入推進(jìn)全省退役軍人工作政策制度改革，堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》為總綱，緊跟國(guó)家立法和政策制定步伐，穩(wěn)步開(kāi)展法律政策“立改廢釋”工作，補(bǔ)齊空白點(diǎn)、打通梗阻點(diǎn)、消除矛盾點(diǎn)，維護(hù)保障法及相關(guān)法規(guī)政策實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

二是加強(qiáng)政策落實(shí)。對(duì)全省法律政策落實(shí)情況進(jìn)行再梳理、再檢視、再評(píng)估，以釘釘子精神逐份文件、逐項(xiàng)政策抓落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查督辦職能，把法律政策變成各地各單位的具體行動(dòng)，變成惠及廣大退役軍人的實(shí)際成果。

三是加強(qiáng)政策宣傳。持續(xù)面向退役軍人開(kāi)展法律政策宣傳解讀，讓退役軍人知道政策、明白政策、用好政策。充分發(fā)揮各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）貼近退役軍人優(yōu)勢(shì)，將法律政策宣傳與服務(wù)保障、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)退役軍人依法反映訴求、依法維護(hù)權(quán)益。