綠色發(fā)展理念視域下內(nèi)蒙古新型能源體系構(gòu)建研究

文 孫思萌

“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的窗口期和關(guān)鍵期，化石能源特別是煤炭消費(fèi)需要得到合理的控制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。同時(shí)，“建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”也是習(xí)近平總書記從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)、著眼全國(guó)的發(fā)展大局交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一，是內(nèi)蒙古在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必須扛起的重大責(zé)任。黨的二十大報(bào)告也明確提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。內(nèi)蒙古作為我國(guó)能源向外輸送的主要省份，肩負(fù)保障東北、西北、華北等地用能需要的重大責(zé)任，構(gòu)建綠色低碳的新型能源體系，既是內(nèi)蒙古講求大局、擔(dān)當(dāng)使命的表現(xiàn)，對(duì)于做好我國(guó)國(guó)家能源保供工作、完成“雙碳”目標(biāo)也具有十分重要的意義。我們應(yīng)該緊緊圍繞重點(diǎn)來(lái)謀劃工作，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建新型能源體系。

一、綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的新型能源體系構(gòu)建

（一）綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系構(gòu)建的意義

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，向全世界鄭重承諾，我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。能源生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域是打好這場(chǎng)戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》把實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)作為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首。

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。加快能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

以綠色發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。能源既是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要?jiǎng)恿?。加快能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅可以減少對(duì)化石能源的依賴，還有利于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化與升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下新型能源體系構(gòu)建的要求

要統(tǒng)籌處理好能源的高質(zhì)量發(fā)展和碳減排的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，減排是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的大趨勢(shì)。一方面，能源必須發(fā)展，另一方面，必須在發(fā)展中減排，以減排為前提推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要領(lǐng)域，但也不能以控制碳排放為由影響能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

要統(tǒng)籌處理好短期安排和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。能源綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性艱巨性的任務(wù)，既要立足當(dāng)下，踏實(shí)解決具體的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕運(yùn)動(dòng)式“減碳”和“攀高峰”，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)的大方向，遵循事物發(fā)展的科學(xué)邏輯，統(tǒng)籌謀劃與布局。

要統(tǒng)籌處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，以市場(chǎng)化方式倒逼能源供給側(cè)調(diào)整，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色消費(fèi)，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的非化石能源比例，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮政府作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)營(yíng)造健康可持續(xù)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古能源發(fā)展過(guò)程中存在的不符合綠色發(fā)展理念的問(wèn)題

（一）能源結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于依賴化石能源

能源結(jié)構(gòu)分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤、原油和天然氣這三種化石能源的和在能源生產(chǎn)總量中的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，從2011年的98.69%下降到了2020年的95.19%；而水電、核電和其他能源在能源生產(chǎn)總量中的占比不斷提高，比重從2011年的1.31%上升到2020年的4.81%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，在電力調(diào)出量呈減少趨勢(shì)的情況下，煤品燃料、油品燃料和天然氣這三種化石能源的和在能源消費(fèi)總量中的占比有所下降，截至2020年底，煤品燃料、油品燃料和天然氣這三種化石能源的和所占比重從2010年的119.97%降至109.24%；而水電、核電等一次能源發(fā)出的電力和其他能源消費(fèi)量占比則有所提升，從2011年的4.77% 提升到2020年的10.94%。

總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，水電、核電及其他能源盡管得到了發(fā)展，但是所占比例依舊較小，化石能源依然居于主導(dǎo)地位。而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，盡管化石能源消費(fèi)量占比有所下降，但現(xiàn)階段仍是主要能源。而清潔能源的生產(chǎn)與消費(fèi)比重逐年提升，發(fā)展?jié)摿薮蟆?nèi)蒙古自治區(qū)依然是一個(gè)過(guò)渡依賴化石能源的高耗能省份，要對(duì)其能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（二）單位GDP能耗有反彈，能源利用效率有待提高

單位生產(chǎn)總值能耗，指地區(qū)每產(chǎn)生萬(wàn)元生產(chǎn)總值消耗的能源消費(fèi)量，是衡量能源利用水平及效率的綜合性指標(biāo)。2011年以來(lái)內(nèi)蒙古單位GDP能耗持續(xù)下降，節(jié)能降耗成效顯著，能源利用效率不斷提高。從2011年的1.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2017年的1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，但2018到2020年這三年內(nèi)蒙古單位GDP能耗不降反升，從2017年的1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元上升到2020年的1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，充分說(shuō)明繼續(xù)降低內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值能耗的任務(wù)依然十分艱巨，能源利用效率有待提高。

（三）科技創(chuàng)新水平不足

科技創(chuàng)新在能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽(yáng)能資源富集，雖然在能源技術(shù)上已經(jīng)有所進(jìn)步，新能源已經(jīng)成為能源供給體系新亮點(diǎn)，但是關(guān)鍵的節(jié)能技術(shù)還不完備，在新能源方面的科技研發(fā)與創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱，高端的科技人才相對(duì)短缺，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)大?？萍紕?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)離不開資金的持續(xù)投入，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入190.1億元，與國(guó)內(nèi)其他省份相比，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少；R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.93%，遠(yuǎn)低于全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的平均水平2.44%。能源科技發(fā)展能力不足，科技創(chuàng)新資金投入水平低，嚴(yán)重阻礙了能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。

三、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下新型能源體系的構(gòu)建

（一）加快構(gòu)建綠色低碳的能源供應(yīng)體系

能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型的主攻方面是構(gòu)建一個(gè)向多方面發(fā)展的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)不僅需要改進(jìn)各種資源的配置，運(yùn)用節(jié)能的技術(shù)設(shè)備和低碳的工藝，同時(shí)也要盡可能去開發(fā)除煤炭以外的能源，需要打造風(fēng)、電、光、儲(chǔ)、氫能等除煤炭能源以外的產(chǎn)業(yè)鏈，還需要培育新興的產(chǎn)業(yè)，來(lái)利用新能源，以便延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)的鏈條，來(lái)催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建成現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟(jì)。要使配套的儲(chǔ)存能源的設(shè)備發(fā)展得更加完善與健全，并滿足用電高峰以及應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況期間的用電需求，還要實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲(chǔ)能的一體化。全力推進(jìn)“綠氫”制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快新能源重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)能源的充分利用。

在化石能源中煤炭是主體能源。煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，避免無(wú)序擴(kuò)張，就應(yīng)該釋放更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。要全力推進(jìn)煤礦升級(jí)改造，助推煤炭產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。要淘汰落后的煤炭產(chǎn)能，關(guān)閉落后的煤礦，盡快建立更加現(xiàn)代、集信息化與智能化為一體的煤礦，改變煤炭在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主體地位，使它轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹妮o助地位。為了使煤炭供應(yīng)體系上下游的聯(lián)動(dòng)更加精準(zhǔn)，減少能源不必要的損耗，要大力推進(jìn)煤炭供應(yīng)體系的數(shù)字化與信息化轉(zhuǎn)型，要建立一個(gè)擁有數(shù)字化平臺(tái)和高新技術(shù)的全方位多層次的煤炭供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

（二）推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式

要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)能降碳的約束。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和能源消耗大戶節(jié)能管理，關(guān)閉存在較為嚴(yán)重污染問(wèn)題的企業(yè)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝設(shè)備。鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域最大限度節(jié)約資源，采用節(jié)能與自然共生的一種形式，從而大幅提高新建綠色建筑比例。全面推行按戶計(jì)量與收費(fèi)，體恤民眾利益。黨政機(jī)關(guān)要率先垂范，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，并實(shí)施建筑物、采暖系統(tǒng)、照明等系統(tǒng)的節(jié)能改造。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的資金來(lái)助力節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)推廣。以加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的管理節(jié)能。以汽車在保證動(dòng)力性的條件下，用盡量小的耗油量經(jīng)濟(jì)行駛的能力作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。對(duì)能耗大戶進(jìn)行能源方面的檢驗(yàn)、核查以及分析評(píng)價(jià)，推廣合同能源管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。

推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化替代。由于使用碳基能源必然排放大量二氧化碳。用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能、氫能等無(wú)碳能源來(lái)替代煤炭、石油、天然氣等碳基能源，既能保障能源供給，又可實(shí)現(xiàn)抑制碳排放。為此，有必要進(jìn)一步推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從制度性、計(jì)量性和技術(shù)性層面著手，出臺(tái)更大力度扶持消納可再生能源、用低碳能源替代高碳能源的政策。

（三）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用

要加強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。解決綠色低碳重大科技等方面的難點(diǎn)問(wèn)題并加以推廣應(yīng)用，緊密對(duì)接國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃以及科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在大功率大規(guī)模能量?jī)?chǔ)存技術(shù)、煤炭安全開發(fā)與清潔高效利用技術(shù)、將氫能轉(zhuǎn)化為電能熱能加以利用等領(lǐng)域開展相關(guān)的研究，防止高能耗、高排放、高水耗的項(xiàng)目盲目發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)蒙古新型能源體系。

要充分發(fā)揮創(chuàng)新主體在能源綠色轉(zhuǎn)型中的作用，健全能源科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

積極開展技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。使能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域加快應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)數(shù)字科學(xué)技術(shù)，搭建內(nèi)蒙古能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共建共享發(fā)展，從而使能源使用效率大幅提升。