“城校共生”模式下地方高校服務(wù)省域副中心城市建設(shè)的路徑

郭麗紅

(曲靖師范學(xué)院，云南 曲靖 655011)

高校是城市的名片，城市是高校的沃土。地方高校長期以來肩負(fù)著向地方性應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，與所在城市形成“城校共生”模式具有必然性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。隨著各省建設(shè)省域副中心城市的號角吹響，地方高校也迎來了高質(zhì)量發(fā)展的好時機(jī)，以其在區(qū)域社會發(fā)展中的角色定位，對省域副中心城市全方位、多維度、立體化、深層次發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。盡管我國地方高校與所在城市共生發(fā)展已有一定摸索，但大學(xué)對城市發(fā)展的支撐能力不夠，城市對大學(xué)包容性不夠，導(dǎo)致存在戰(zhàn)略融合機(jī)制不暢、文化和合理念不深、結(jié)構(gòu)契合布局不優(yōu)、利益整合體系不全、治理聯(lián)合方式不順、服務(wù)結(jié)合模式不新等問題。如何實現(xiàn)地方高校與所在城市之間的深度融合、互促共生、共建共贏，促進(jìn)地方高校成為城市高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片是當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中急需解決的問題之一。因此，“城校共生”模式下地方高校服務(wù)省域副中心城市的實現(xiàn)路徑值得深入探究。

一、“城校共生”模式的理論來源及特征分析

(一)“城校共生”模式的理論來源

對“城校共生”模式的理論研究不斷被完善和補(bǔ)充，眾多學(xué)者先后提出的三螺旋理論、四螺旋理論、共軛理論、社會互動理論、資源依賴?yán)碚?、整體論理論、共生理論、耦合理論等，揭示了“城校共生”模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，為研究高校與城市關(guān)系奠定了重要的理論基礎(chǔ)。例如，最早提出的“三螺旋理論”揭示了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間互動關(guān)系(1)王成軍.大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三重螺旋研究[J].中國科技論壇,2005(1):89-93.；“四螺旋理論”在“三螺旋理論”的基礎(chǔ)上，互動主體增加了公民社會，從人文生態(tài)領(lǐng)域探討了“城校共生”運(yùn)行機(jī)制(2)郄海霞,李欣旖,王世斌.四螺旋創(chuàng)新生態(tài):研究型大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探析:以蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院為例[J].高等工程教育研究,2020(2):190-196.；“共軛理論”從新視域宏觀分析了高校與城市的共軛關(guān)系(3)涂寶軍,丁三青.場域、動力、價值:高校與城市的共軛關(guān)系研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2021(4):57-65.；“社會互動理論”從互動角度闡釋了高校與城市社會結(jié)構(gòu)關(guān)系(4)楊耐寒.大學(xué)與城市社會結(jié)構(gòu)互動研究[D].大連:大連理工大學(xué),2014.；“資源依賴?yán)碚摗标U明了校政企合作本質(zhì)是資源交換(5)孫科技.“雙一流”建設(shè)中的政府與大學(xué)關(guān)系協(xié)調(diào):基于資源依賴視角的分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2022,38(1):69-77.(6)蔡安寧.資源依賴?yán)碚撘暯窍聭?yīng)用型院校校企合作的現(xiàn)實困境與出路選擇[J].教育與職業(yè),2019(21):57-60.；“整體論理論”從城市整體視角逐步解析高校與城市的結(jié)構(gòu)關(guān)系(7)王銀花.整體論視域下大學(xué)與城市互動的分析邏輯[J].重慶高教研究,2014,2(1):37-40.；“共生理論”從共生背景、共生單元、共生模式等方面構(gòu)建了高校與城市共生關(guān)系的理論體系(8)束霞平.大學(xué)與創(chuàng)意城市發(fā)展共生系統(tǒng)的建構(gòu)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,24(6):103-109.；“耦合理論”采用耦合協(xié)調(diào)模型定量進(jìn)行了校城融合實證研究(9)王修志,孔勝雪,周桂明.高質(zhì)量發(fā)展階段:城市與高校融合發(fā)展研究[J].黑龍江高教研究,2021,39(4):25-30.。陳茜等曾精辟生動地解釋了以上模型的特點及優(yōu)缺點，用Lotka-Volterra模型進(jìn)行校城融合發(fā)展研究(10)陳茜,肖欽文,張宏霄.基于Lotka-Volterra模型的校城融合發(fā)展研究——以北京、天津、上海、重慶為例[J]. 高等理科教育,2023(01):87-96.；史秋衡等提出了校城共同體是地方應(yīng)用型本科高校與城市共生關(guān)系新范型(11)史秋衡,周良奎. 校城共同體:地方應(yīng)用型本科高校與城市共生關(guān)系新范型[J].高等工程教育研究,2022(4):128-134.。無論哪一種理論均深刻揭示城市與高校協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求，“城校共生”模式構(gòu)建是以地方政府、地方高校、企業(yè)和市民社會四大主體為支柱，而政校關(guān)系在校城共生中處于主導(dǎo)地位，對其他關(guān)系產(chǎn)生塑造作用。地方高校與所在城市之間只有同頻共振、同向同行，才能相互滋養(yǎng)、相互賦能?！俺切９采蹦Ｊ绞堑胤礁咝Ｅc所在城市兩者未來高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，尤其是對于積極創(chuàng)建地方大學(xué)的高校與正在建設(shè)省域副中心的城市兩者之間更為重要。

(二)“城校共生”模式的特征分析

隨著省域副中心城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市已成為實現(xiàn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，“城校共生”模式也呈現(xiàn)出新動向、新特征。地方高校與所在城市需要在一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)中深化融合理念、創(chuàng)新共生方式。共生模式是指在共生環(huán)境的影響下，共生單元之間彼此影響或作用的形式，主要分為組織模式和行為模式(12)陳麗君,張曉霞. 共生理論下高職院校復(fù)合型人才培養(yǎng)模式研究. 職教通訊,2020(06):53-62。共生組織模式包括點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生模式(13)陳輝,隋維林.共生理論視域下產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)問題研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報, 2022,31(04):15-20。點共生模式具有不穩(wěn)定且隨機(jī)的特點，例如，高校將外包裝的實用新型專利以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)的一次合作關(guān)系；間歇共生模式具有較為穩(wěn)定、多次合作的特點，例如高校與政府組織機(jī)構(gòu)訂立合同，在雙方約定時間內(nèi)完成合同內(nèi)容的行為并取得一定報酬的合作模式；連續(xù)共生模式具有連續(xù)性和牢固性的特點，例如，高校與城市組織在連續(xù)時間內(nèi)利用各自的優(yōu)勢資源進(jìn)行聯(lián)合研究的合作關(guān)系；一體化共生是指共生主體之間形成高度融合的多方交流機(jī)制，形成長久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，例如大學(xué)與城市企業(yè)、政府部門共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、重點實驗室、工程中心、研究基地、科普基地等。點共生、間歇共生以及連續(xù)共生是目前城市與高校合作的常見模式，一體化共生是共生組織模式的最可持續(xù)性的模式，是未來努力的方向?！俺切９采钡男袨槟Ｊ桨纳采?、偏利共生、非對稱互惠共生模式、對稱互惠共生(14)陳輝,隋維林.共生理論視域下產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)問題研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報, 2022,31(04):15-20。其中，對稱性互惠共生模式最穩(wěn)定，共生主體各自的優(yōu)勢高度互補(bǔ)，利益高度整合，能量和信息都達(dá)到最大效率狀態(tài)，是最優(yōu)的“城校共生”的行為模式。從高校服務(wù)副中心城市建設(shè)來看，一體化共生的組織模式和互惠共生的行為模式是“城校共生”的必然選擇，具有穩(wěn)定性、高效性和可持續(xù)性，可有效從內(nèi)部提升與外部調(diào)控兩方面建立共生共贏共榮機(jī)制。將共生模式應(yīng)用于地方高校與所在城市之間的關(guān)系具有較大的理論意義和實踐價值。

二、地方高校在省域副中心城市建設(shè)中的角色定位

針對省域副中心城市的特征和內(nèi)涵，很多學(xué)者進(jìn)行了深入研究，提出了“省域副中心城市理論”，該理論被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)有關(guān)理論的持續(xù)深化和創(chuàng)新應(yīng)用，其建設(shè)的關(guān)鍵在于起到紐帶作用，對其周邊城市具有輻射和引領(lǐng)作用(15)滕靜. 區(qū)域高等教育發(fā)展與省域副中心城市建設(shè)的思考——以襄樊市為例.[J]學(xué)理論,2010(12):220-221.(16)周秘,劉多. 關(guān)于汕頭市加快建設(shè)省域副中心城市的路徑研究[J]. 廣東經(jīng)濟(jì), 2023(02 ): 46-49。因此省域副中心城市僅次于主中心城市的地位，在經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、科技創(chuàng)新、區(qū)域文化、國際交流等指標(biāo)上相對于周邊城市應(yīng)具有明顯優(yōu)勢。

從國內(nèi)外的城市發(fā)展規(guī)律看，優(yōu)秀的地方高校常被認(rèn)為是所在城市的品牌和象征，為城市建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。對于省域副中心城市建設(shè)，地方高校的實力往往是省域副中心城市建設(shè)的動力，因此，地方高校的作用在省域副中心城市建設(shè)中顯得尤為重要。在當(dāng)今社會，一座城市建設(shè)不僅為區(qū)域內(nèi)地方高校提供了廣闊的生存空間，更為地方高校提供發(fā)展所需的物質(zhì)資源和信息資源。地方高校則需要主動擔(dān)當(dāng)作為，擔(dān)負(fù)起新時代賦予的新使命，為城市發(fā)展育人聚才，提供科技創(chuàng)新動力源泉，以大學(xué)文化引領(lǐng)城市精神方面參與城市建設(shè)。有些省域副中心城市往往僅有一所本科院校，例如云南省曲靖市作為省域副中心城市僅有曲靖師范學(xué)院一所本科院校，從辦學(xué)定位和發(fā)展戰(zhàn)略看，曲靖師范學(xué)院堅守師范底色，以地方性、應(yīng)用型為核心定位，以校城共生為生存發(fā)展戰(zhàn)略。因此，曲靖市建設(shè)省域副中心城市需要充分發(fā)揮曲靖師范學(xué)院在人才培養(yǎng)上的支撐作用、在區(qū)域政治上的穩(wěn)定作用、在經(jīng)濟(jì)增長上的牽動作用、在科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用、在創(chuàng)新文化上的傳承作用和在國際交流上的先導(dǎo)作用來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速、穩(wěn)定和有序的發(fā)展。

三、地方高校在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中存在的問題

在“城校共生”模式下，充分發(fā)揮地方高校在省域副中心城市建設(shè)中的推動作用，形成高校與城市之間的互動共贏的局面，這是雙方共同追求的發(fā)展目標(biāo)，但目前實際情況與理想情況存在差距，面臨著許多困難和問題。

(一)高校與城市管理體制存在錯位

高校與城市管理體制錯位具體表現(xiàn)在政府支持和引導(dǎo)力度不夠、政府社會服務(wù)保障制度不健全、高校服務(wù)地方信息不對稱、高校服務(wù)社會評價體系不健全、高校外部合作機(jī)制不配套、高校內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制不完善、地方高校與企業(yè)合作觀念錯位、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善、合作交流平臺缺乏、校園空間與城市空間割裂等方面，影響了城校共生的最大效益發(fā)揮。

(二)地方高校定位不夠清晰

部分地方高校自身辦學(xué)定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、管理機(jī)制等方面還不能適應(yīng)省域副中心城市建設(shè)的需要，存在的問題主要有：學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不夠吻合，科研項目與社會需求脫節(jié)、協(xié)同創(chuàng)新平臺層次低，科技成果轉(zhuǎn)化的能力不高等，致使地方高校不能有效服務(wù)省域副中心城市建設(shè)。

(三)地方高校服務(wù)意識比較薄弱

地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中服務(wù)理念和服務(wù)意識比較弱。不同層次管理者在認(rèn)識、理念、意識上不能與時俱進(jìn)，教師在認(rèn)識、精力、能力、創(chuàng)新上存在不足，學(xué)生在知識、技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上與社會結(jié)合不夠緊密，促進(jìn)師生參與省域副中心城市建設(shè)的制度有待完善，激勵改革開放的有效機(jī)制尚未形成。同時政府和企業(yè)的態(tài)度、接納度、認(rèn)可度也影響高校服務(wù)省域副中心城市建設(shè)的質(zhì)量。

以上問題是地方高校在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中必須正視的問題，這些問題又將在校城共生視域下予以研究和解決。

四、“城校共生”模式下地方高校服務(wù)省域副中心城市的實現(xiàn)路徑

地方高校是我國高等教育的重要組成部分，承載著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承、對外交流、服務(wù)社會等方面的重要功能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是在省域副中心城市建設(shè)中有不可替代的作用。地方高校要堅持新發(fā)展理念，善于從變局中開新局、堅決把辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變到不求最全、但求適應(yīng)社會需要上來，把辦學(xué)思路從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)到服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的大邏輯上來，準(zhǔn)確定位、提升質(zhì)量、彰顯特色，更加積極、更加廣泛地嵌入地方發(fā)展進(jìn)程，扎根地方、融入地方、服務(wù)地方，在合作中服務(wù)，在服務(wù)中求發(fā)展。地方高校需要深刻把握地方高校與城市的共生關(guān)系，深入研究服務(wù)省域副中心城市的實現(xiàn)路徑，努力在服務(wù)省域副中心城市建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。

(一) 暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合機(jī)制

“融合”在社會意義上指的是將兩個或多個不同的主體合并形成一個新的整體。戰(zhàn)略融合是從全局出發(fā)，為了實現(xiàn)共同目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和所實施的合作策略。將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略融合于省域副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅有助于加快構(gòu)建與省域副中心城市地位相適應(yīng)的發(fā)展新格局，而且有助于構(gòu)建“城校共生”的命運(yùn)共同體。城校融合發(fā)展的質(zhì)量越好、水平越高，對雙方就意味著更大的機(jī)遇、更好的雙贏。為此必須暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合渠道，健全戰(zhàn)略實施溝通協(xié)同機(jī)制。

首先，城市要建立常態(tài)化政校溝通機(jī)制。地方黨委和政府應(yīng)充分認(rèn)識校城共生的重要實踐意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，探索建立或明確具體聯(lián)系地方高校的聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將地方高校學(xué)校發(fā)展目標(biāo)納入所在省域副中心城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃中，定期聽取學(xué)校重點工作匯報、專題研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)校發(fā)展的重點工作分解為年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌納入政府年度工作計劃，形成政校間信息交互閉環(huán)，完善政校間的戰(zhàn)略協(xié)同。同時從政策、經(jīng)費(fèi)、資源等多方位積極支持地方高校的跨越式發(fā)展，激發(fā)地方高校積極融入城市、主動服務(wù)城市。目前根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南省副中心城市的若干意見》的決策部署中，提出了全面貫徹落實好“大力發(fā)展高等教育，支持曲靖師范學(xué)院創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位、建設(shè)曲靖師范大學(xué)”等政策措施(17)中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見〔N〕云南日報,2022-08-11(04)，把曲靖師范學(xué)院與曲靖市的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，為構(gòu)建“城校共生”的戰(zhàn)略融合共同體打開了良好的局面，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其次，學(xué)校要牢固樹立“城校共生”辦學(xué)理念。學(xué)校主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一州市一高校”建設(shè)行動，利用轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，推動成立社會服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，及時向具體聯(lián)系地方高校的聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋學(xué)校發(fā)展規(guī)劃情況，要使學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與地方黨委政府施政方略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相呼應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)社會的管理模式及激勵機(jī)制，架設(shè)起“學(xué)校-政府-企業(yè)”溝通和聯(lián)系的平臺，為服務(wù)社會工作提供條件保障。同時，積極將城校共生的發(fā)展模式作為學(xué)校堅持的發(fā)展戰(zhàn)略寫入學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃中，充分利用學(xué)校人才、科技、智力等優(yōu)勢與地方政府形成奮斗共同體，積極建設(shè)省域教育次中心，為省域副中心城市發(fā)展添磚加瓦。

最后，構(gòu)建政校企合作的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在政府的指導(dǎo)、高校的努力和企業(yè)的參與下，應(yīng)當(dāng)確立政校企合作的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮政府的權(quán)威性與合法性，為學(xué)校發(fā)展提供賴以生存的生存環(huán)境、物質(zhì)資源、社會資本等。同時，政府作為城市的主要管理者，通過發(fā)揮政府激勵作用，引導(dǎo)更多企業(yè)參與城校共生實踐，將地方高校作為企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)及自主創(chuàng)新的重要力量；高校發(fā)展也將與行業(yè)升級同步、與企業(yè)創(chuàng)新同行，兩者之間建立起長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。政府部門、高校與行業(yè)企業(yè)以簽訂合作協(xié)議為抓手，在人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新機(jī)制、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等方面達(dá)成一致，通過共建共享的方式開展合作，不斷推動高校與城市實現(xiàn)實質(zhì)性共生。

(二) 秉持“城校共生”文化和合理念

“和合”是實現(xiàn)“和諧”的有效途徑，“和諧”是“和合”的最終目標(biāo)。文化和合理念有助于形成“城校共生”和睦同心的價值觀。地方高校與省域副中心城市通過共享包容性文化價值體系，使大學(xué)精神、城市精神分別代表不同主體的文化價值追求最終趨于共同目標(biāo)，達(dá)到和諧共生的狀態(tài)。

首先，要發(fā)揮城市精神的靈魂作用。城市精神是一座城市的靈魂，具有豐富性、多元性、區(qū)域性、時代性的特點，對大學(xué)文化的影響是全方位的，城市精神潤物無聲地將其推崇的道德規(guī)范和精神文化灌輸給城市市民，大學(xué)教師作為城市市民的一份子，潛移默化地受到熏陶，逐步轉(zhuǎn)化為行動自覺，通過思政教育和課程思政積極推動城市精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，與大學(xué)精神在文明素養(yǎng)和道德理想上達(dá)成共識，進(jìn)而成為學(xué)校層面的精神價值取向和師生個體的追求人生境界，塑造出地方高校適應(yīng)地方發(fā)展的獨(dú)特風(fēng)格和鮮明品格，為省域副中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

其次，發(fā)揮大學(xué)精神的輻射引領(lǐng)作用。大學(xué)精神具有超前性、批判性、自由性和開放性，要努力發(fā)揮大學(xué)文化在知識、智力、思想生產(chǎn)策源地作用，利用組織、大眾、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)報等多種傳播方式，積極向社會和企業(yè)宣傳學(xué)校的標(biāo)志信息、品牌信息、特色信息、質(zhì)量信息，以及學(xué)校服務(wù)城市發(fā)展的辦學(xué)理念與改革舉措，以其特有的科學(xué)精神與城市精神形成良好互動，增強(qiáng)雙方價值認(rèn)同，引領(lǐng)促進(jìn)城市精神和文化內(nèi)涵發(fā)展。

最后，推動城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校創(chuàng)新精神融合。在省域副中心城市建設(shè)中秉持“城校共生”文化和合理念的關(guān)鍵是將城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校創(chuàng)新精神深度融合，形成城市吸引人才獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。每一座城市都有自己獨(dú)特的魅力，形成了特有的城市創(chuàng)業(yè)文化。企業(yè)和企業(yè)家，是一座城市的寶貴財富，是城市發(fā)展的活力之源。當(dāng)今城市之間的競爭，表面上是企業(yè)資源、發(fā)展要素的爭奪，實際上是企業(yè)家智慧、企業(yè)家精神的比拼。年輕人如何奮斗、如何創(chuàng)業(yè)，是否向往這座城市，均是衡量一座城市的創(chuàng)業(yè)文化有沒有活力、有沒有希望的關(guān)鍵所在。而大學(xué)精神的靈魂在于自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是既是科學(xué)發(fā)展觀的邏輯延伸，也是時代所必需的一種優(yōu)秀的精神。在自主創(chuàng)新的進(jìn)程中，高校要在區(qū)域的科技創(chuàng)新體系中主動作為，積極開展一些交流活動、共同探討教育、城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，探索大學(xué)與城市、創(chuàng)新與教育融合發(fā)展的深層內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑，推進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)精神與學(xué)校自主創(chuàng)新精神有效融合，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神流淌在城市血液中。曾有一位諾貝爾化學(xué)獎得主，一位美國工程院院士，兩名美國科學(xué)家被深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神所吸引，將在深圳共同開展一項叫做“新一代人造眼”的新型生物材料、生物醫(yī)學(xué)器件的研發(fā)和應(yīng)用工作。目前曲靖也通過自己特有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神吸引大量的專家為曲靖副中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

(三)優(yōu)化“城校共生”結(jié)構(gòu)契合布局

“契合”指兩個或多個事物間通過適應(yīng)、兼容、融洽等方式，達(dá)到相互支持、共同發(fā)展的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)契合是指結(jié)構(gòu)與需求的吻合度相一致，即學(xué)校內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)要素與省域副中心城市主流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局相協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)契合是形成“城校共生”模式的的必要條件，有利于促進(jìn)“城校共生”有機(jī)融合。

首先，學(xué)校內(nèi)涵核心要素與省域副中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建學(xué)科群、專業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的模式。學(xué)科作為大學(xué)的基本單元，專業(yè)以學(xué)科為依托、學(xué)科的發(fā)展又以專業(yè)為基礎(chǔ)。學(xué)科專業(yè)構(gòu)成了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵核心要素。地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的核心在于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)科建設(shè)體現(xiàn)前瞻性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性，需要創(chuàng)新一流學(xué)科建設(shè)思路，主動對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造交叉學(xué)科集群和新興學(xué)科集群，著力打造多學(xué)科交叉融合的新興學(xué)科建設(shè)體系，例如曲靖師范學(xué)院結(jié)合學(xué)校與曲靖市的實際，構(gòu)建了彰顯學(xué)校特色，聚焦區(qū)域戰(zhàn)略需求的四大優(yōu)勢學(xué)科集群，分別為：服務(wù)高質(zhì)量區(qū)域教育體系建設(shè)的教師教育學(xué)科集群；服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)和省域副中心城市建設(shè)科學(xué)決策的人文社會科學(xué)學(xué)科集群；服務(wù)新能源創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理工交叉學(xué)科集群；服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新興學(xué)科集群；在專業(yè)建設(shè)方面，促進(jìn)專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)集群，推動專業(yè)布局適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系，以新文科、新工科、新農(nóng)科建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)內(nèi)涵提升，積極申報符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新興專業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式及保障機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)集群、學(xué)科群三群協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。

其次，學(xué)校環(huán)境要素與省域副中心城市空間布局相協(xié)調(diào)，促使高校與城市實現(xiàn)互惠共生的環(huán)境支撐。地方政府應(yīng)把地方高校作為省域副中心城市建設(shè)的重要推動力量，通過加大財政支持力度，優(yōu)化資源空間布局的方式，支持學(xué)校圖書館、體育館、博物館、展覽館等公共文化體育設(shè)施建設(shè)的升級改造，學(xué)校積極配合管理，做到對市民全面開放，把此項工作作為省域副中心城市建設(shè)的重要支撐。同時，在大學(xué)校園的實習(xí)實訓(xùn)大樓或周邊共建的重點實驗室、工程中心、研發(fā)中心、檢測中心、科研創(chuàng)新基地、新型智庫等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，不僅可以作為高校人才培養(yǎng)的基地，而且可以作為政產(chǎn)校科技創(chuàng)新的重要場所。

(四)健全“城校共生”利益整合體系

“整合”是將零散要素組合在一起，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同共贏，形成有價值有效率的整體。利益整合的價值和效率取決于各合作主體對共同利益的期望，而共同利益期望值的大小與各主體合作意愿強(qiáng)弱呈高度正相關(guān)。

首先，在城校共生體系中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)管作用。政府要加大對高校的經(jīng)費(fèi)支持，尤其是加大產(chǎn)學(xué)研專項資金投入力度，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作制度和政策，積極推進(jìn)科技局、社科聯(lián)、科研院所、企業(yè)與地方高校多方合作，制定相關(guān)政策，增強(qiáng)主體意識，明確機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能。目前在學(xué)校內(nèi)政產(chǎn)學(xué)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是省域副中心城市建設(shè)利益整合體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重要途徑。例如，在曲靖師范學(xué)院建設(shè)曲靖綠色高端食品產(chǎn)業(yè)學(xué)院、曲靖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、新能源材料與化工產(chǎn)業(yè)學(xué)院等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，推行政校企協(xié)同的合作模式，將政府產(chǎn)業(yè)培育、學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合。

其次，在城校共生體系中構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，依托地方應(yīng)用型本科高校，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。通過扶持、整合已有研究機(jī)構(gòu)，提升學(xué)?？蒲衅脚_的級別，吸收行業(yè)企業(yè)參與，面向產(chǎn)業(yè)集群建立人文社科研究基地、理科重點實驗室、工科工程技術(shù)中心等。在此過程中充分發(fā)揮企業(yè)的實體作用是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以使“產(chǎn)學(xué)研”合作達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源配置的最優(yōu)化，表現(xiàn)在“產(chǎn)”上是提升合作質(zhì)量，區(qū)域企業(yè)直接利用地方高?？蒲腥藛T的科技成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者轉(zhuǎn)化雙方在技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中的新技術(shù)、新產(chǎn)品等；表現(xiàn)在“學(xué)”上是提升密切合作空間，一方面校企雙方可以建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，另一方面由企業(yè)提供資金，企業(yè)選派人員到學(xué)校接受短期或長期培訓(xùn)；表現(xiàn)在“研”上是提升科技開發(fā)力度。地方高校與區(qū)域企業(yè)利用聯(lián)合建立區(qū)域創(chuàng)新平臺，進(jìn)行有針對性地技術(shù)研究開發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，形成一個個利益共同體，使利益整合達(dá)到最大化。

最后，在城校共生體系中建立人才要素共享機(jī)制。人才是大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展之根本、也是城市現(xiàn)代化建設(shè)重要資源。需要加強(qiáng)人才共享方面的建章立制，建立起高端人才“交流”制度和“互聘”制度，即高校的博士、教授有規(guī)律地進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，企業(yè)的高管、高工有計劃地進(jìn)校園、進(jìn)教室。積極聘用企業(yè)的高管高工為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，支持學(xué)校教授博士參與企業(yè)科技副總裁的選聘。同時，提供政策支持和有利條件，常態(tài)化地推進(jìn)高校中層干部到當(dāng)?shù)氐恼畳炻殹⒅贫然刂С指咝＝淌趽?dān)任政府的顧問。在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立城市發(fā)展研究院作為人才“蓄水池”，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，打通高端人才流通渠道。積極發(fā)揮高校智囊功能，創(chuàng)辦區(qū)域發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，使高校人才下沉到生產(chǎn)管理一線，實現(xiàn)利益整合最優(yōu)化。

(五)改進(jìn)“城校共生”治理聯(lián)合方式

“聯(lián)合”是有效結(jié)合，有悖于分裂、分散、孤立等方式。治理聯(lián)合是城校共生各主體同心共治，共同營造和諧穩(wěn)定的省域副中心城市發(fā)展環(huán)境。

首先，地方政府應(yīng)建立合作共贏的治理模式。緊密對接“一州市一高?！钡囊螅胤秸e極與省教育廳簽訂“廳市共建協(xié)議”。根據(jù)省域副中心城市建設(shè)的需要，在政府的主導(dǎo)下，制定符合地方與高校協(xié)同發(fā)展優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化管理水平。支持推進(jìn)校企合作模式，鼓勵學(xué)校建立專項研發(fā)機(jī)構(gòu)和職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對于曲靖市來說，積極主導(dǎo)曲靖市、曲靖師范學(xué)院、中國農(nóng)大、騰訊公司共建鄉(xiāng)村高級職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，這也是加快云南省副中心城市的重要途徑。與此同時，健全目標(biāo)考核制度與問責(zé)機(jī)制，做好保障和監(jiān)督工作，也是合作共贏治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，地方高校積極改進(jìn)治理方式，優(yōu)化高校內(nèi)部權(quán)力配置，吸收地方政府官員、行業(yè)企業(yè)專家、社會知名人士以及優(yōu)秀校友代表參與學(xué)校治理，構(gòu)建多元治理主體，將自身嵌入所在城市特定制度環(huán)境中，增強(qiáng)辦學(xué)地方性和區(qū)域性的特點。此外，作為地方唯一的本科院校，例如曲靖師范學(xué)院，可以牽頭建立地方高校聯(lián)盟，增強(qiáng)地方高校服務(wù)省域副中心城市的合力。同時，通過新型智庫、院士專家工作站等機(jī)構(gòu)，為省域副中心城市建設(shè)出謀劃策，在省域副中心城市發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出有擔(dān)當(dāng)有作為的辦學(xué)活力和治理水平。

(六)打造“城校共生”服務(wù)結(jié)合模式

“結(jié)合”是指人或事物間發(fā)生密切聯(lián)系，凝結(jié)在一起組成整體。服務(wù)結(jié)合是“城校共生”互惠共贏的最終目標(biāo)。政府應(yīng)視地方高校為城市重要資產(chǎn)，應(yīng)為高校人才提供智能服務(wù)和設(shè)施支持，使其成為服務(wù)社會的主力軍。地方高校開展社會服務(wù)是高校存在的條件和前提，地方高校需轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，破除影響服務(wù)社會的觀念性障礙，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任，加強(qiáng)社會服務(wù)的組織建設(shè)，科學(xué)定位、確立服務(wù)范圍和服務(wù)形式，明確服務(wù)對象，建立相應(yīng)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，探索新途徑，形成特色品牌，建立面向地方服務(wù)社會的體系。

首先，有序化地搭建服務(wù)信息交流平臺。通過搭建面向政府、高校、企業(yè)以及市民共同參與的服務(wù)信息交流平臺，克服高校服務(wù)地方信息不對稱的現(xiàn)象。在不斷加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)以及市民交流的同時，可以成立大數(shù)據(jù)中心、合作共建辦公室等，有效協(xié)調(diào)好各參與主體關(guān)系，積極拓寬信息平臺受益面和精準(zhǔn)性，為校城共生系統(tǒng)中合理分配共生資源提供信息支持。目前曲靖珠江源世界地質(zhì)公園的籌建模式就是一種信息交流的有效模式。

其次，定期地舉辦“副中心城市發(fā)展論壇”。作為副中心城市最具有代表性的重要品牌活動，該論壇需被列入省域副中心城市市委常委會年度工作要點，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)各主體服務(wù)社會的主動性和自覺性。論壇以政府主導(dǎo)，依托高校學(xué)術(shù)氛圍，以“城校產(chǎn)共融，建設(shè)副中心”為主題，邀請政府、高校、企業(yè)專家學(xué)者通過主題演講、圓桌對話、閉門研討等形式，圍繞副中心城市發(fā)展的理念與內(nèi)涵、副中心城市發(fā)展的創(chuàng)新與實踐、副中心城市發(fā)展的思考與展望，并聯(lián)系副中心城市建設(shè)的實際，為副中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供更多思想動力，為副中心城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為提升副中心城市影響力、塑造副中心城市品牌特色發(fā)揮積極作用。

最后，有計劃地打造公共協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。由于不具備中心城市的資源集中優(yōu)勢，作為副中心城市需要以政府為主導(dǎo)，動員和引導(dǎo)社會各種資金投向區(qū)域產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研工程中心、分析測試中心等公共科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，在保證科技資源安全的前提下，強(qiáng)化資源開放共享，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，提升以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力的城市形象，增強(qiáng)城市吸引社會優(yōu)質(zhì)資源的能力，最終實現(xiàn)省域副中心城市建設(shè)的目的。

結(jié) 語

大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛。城市為大學(xué)發(fā)展提供了滋養(yǎng)的沃土，大學(xué)為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了有力的支撐。一座城市對高校的態(tài)度，實際上是對未來的態(tài)度，也預(yù)示著這個城市今后發(fā)展的高度。“城校共生”模式為地方高校與所在城市協(xié)同發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，提供了實踐依據(jù)，曲靖市與曲靖師范學(xué)院的關(guān)系就是“城校共生”模式最好的例證。曲靖師范學(xué)院作為曲靖市區(qū)域內(nèi)的唯一的本科院校，是曲靖市文化和活力的重要來源，學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢與曲靖的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要資源，與曲靖市的發(fā)展密不可分。一直以來，曲靖市委、市政府始終高度重視、大力支持曲靖師范學(xué)院建設(shè)發(fā)展，持之以恒營造尊才、惜才、愛才的濃厚氛圍，讓學(xué)校心無旁騖創(chuàng)特色、放開手腳謀發(fā)展。學(xué)校今后將在“城校共生”模式下，進(jìn)一步深化融合機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)化基金導(dǎo)入、高能級創(chuàng)新平臺打造、科技成果轉(zhuǎn)化、人才招引等方面一體聯(lián)動、雙向發(fā)力，通過暢通“城校共生”戰(zhàn)略融合機(jī)制、秉持“城校共生”文化和合理念、優(yōu)化“城校共生”結(jié)構(gòu)契合布局、健全“城校共生”利益整合體系、改進(jìn)“城校共生”治理聯(lián)合方式、打造“城校共生”服務(wù)結(jié)合模式等實施路徑，著眼雙方所需，竭盡雙方所能，開展更高水平、更深層次的交流合作，大力推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)地銜接融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)卡脖子問題，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推出更多具有高辨識度的標(biāo)志性成果，塑造高校和城市高質(zhì)量發(fā)展新的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)省域副中心城市建設(shè)的重要職能，在助推云南實現(xiàn)“3815”發(fā)展目標(biāo)和“副中心城市”愿景中作出更大貢獻(xiàn)。